智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)編制大綱

1、智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)（提綱）一、智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)背景與現(xiàn)狀概況（一）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)背景（二）城市水務(wù)建設(shè)管理現(xiàn)狀及問題分析二、智慧城市供水安全、排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）城市供排水系統(tǒng)能力現(xiàn)狀評(píng)估（二）近遠(yuǎn)期城市水務(wù)建設(shè)規(guī)劃情況（三）城市水務(wù)建設(shè)管理運(yùn)行體制及發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估三、智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)總論（一）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)依據(jù)（二）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)原則（三）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)范圍（四）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)期限（五）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)（六）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（七）智慧城市水務(wù)建設(shè)系統(tǒng)方案四、智慧城市供水體系頂層設(shè)計(jì)（一）

2、供水體系頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)和原則（二）城市需水量預(yù)測(cè)（三）水量供需平衡分析計(jì)算（四）城市水源工程規(guī)劃（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（供水安全、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急）（六）水源管理和保護(hù)（七）工程投資估算與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)五、智慧城市排水防澇頂層設(shè)計(jì)（一）城市排水體系頂層設(shè)計(jì)（二）城市內(nèi)河水系綜合治理（三）城市防澇設(shè)施布局（四）與城市防洪設(shè)施的銜接六、智慧城市水務(wù)投資建設(shè)及管理運(yùn)營制度設(shè)計(jì)（一）投融資體制機(jī)制模式設(shè)計(jì)（二）監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)七、保障措施（一）建設(shè)用地（二）資金籌措八、附件（一）近期建設(shè)任務(wù)與投資列表（二）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)附圖及要求智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)（編制說明）一、智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)背景與現(xiàn)狀概況

3、（一）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)背景編制城市水務(wù)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)注重智慧城市建設(shè)的核心理念，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)的政策，以信息的互通共享為特色；應(yīng)注意收集城市及其所在區(qū)域的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)部門的發(fā) 展規(guī)劃和有關(guān)科研成果，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水系、土地利用的需求、布 局。區(qū)位條件描述城市位置與區(qū)位情況。地形地貌描述城市地形地貌概況。地質(zhì)水文描述城市氣候、降雨、土壤和地質(zhì)等基本情況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況描述城市人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況等。城市水務(wù)建設(shè)上位規(guī)劃概要（1）城市定位、職能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等內(nèi)容。（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略和用地布局等內(nèi)容。（3）城市總體規(guī)劃中與城市供排水防澇相關(guān)的

4、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供 水工程智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、城市排水工程智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè) 計(jì)、城市防洪智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)等內(nèi)容。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃概要重點(diǎn)分析：智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要（分析城市水務(wù)建設(shè)方面的發(fā)展目 標(biāo)、控制指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目）、城市供水規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市排水（雨 水）規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、城市道路（交通）系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系 規(guī)劃等與城市水務(wù)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。以智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)，以城市供水安全、排 水防澇和水務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為核心，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立監(jiān)測(cè)、管控和共享 信息平臺(tái)。注重供水、排水在水量上的銜接和平衡；加強(qiáng)取水、排水和防澇 等工作的協(xié)調(diào)

5、；注重加強(qiáng)城市雨水排水和除澇規(guī)劃在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施布局、 規(guī)模上的協(xié)調(diào)、銜接；在行業(yè)發(fā)展中更加注重人才、科技和信息化的規(guī)劃。（二）城市水務(wù)建設(shè)管理現(xiàn)狀及問題分析城市水務(wù)現(xiàn)狀應(yīng)包括供排水系統(tǒng)和景觀娛樂用水的現(xiàn)狀，以及城市水務(wù) 現(xiàn)狀管理體制、機(jī)制、辦法、機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置及運(yùn)行管理費(fèi)用來源等資料； 剖析影響城市供水安全、排水防澇及水生態(tài)環(huán)境的各種因素。城市供水安全、排水防澇及水環(huán)境現(xiàn)狀（1）供水水質(zhì)水量水壓等現(xiàn)狀（2）排水防澇設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀（3）城市水環(huán)境現(xiàn)狀城市水務(wù)管理及信息化發(fā)展現(xiàn)狀（1）城市水務(wù)管理模式、管理效能、運(yùn)營機(jī)制現(xiàn)狀（2）城市水務(wù)信息化建設(shè)和信息平臺(tái)應(yīng)用狀況問題及成因分析從管理體制、運(yùn)行機(jī)

6、制、保障體系、科技投入、公眾參與等方面分析問 題和形成成因。二、城市供水安全、排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）城市供排水系統(tǒng)能力現(xiàn)狀評(píng)估城市供水系統(tǒng)總體和現(xiàn)狀評(píng)估城市排水系統(tǒng)總體和現(xiàn)狀評(píng)估及內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估再生水處理能力現(xiàn)狀評(píng)估及應(yīng)用狀況城市水環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估污泥處置能力現(xiàn)狀評(píng)估信息化和智能管理現(xiàn)狀（應(yīng)突出供水安全和排水防澇信息管理）（二）近遠(yuǎn)期城市水務(wù)建設(shè)規(guī)劃情況城市供水系統(tǒng)方面城市排水系統(tǒng)及內(nèi)澇防范方面再生水處理及應(yīng)用方面城市水環(huán)境方面污泥處置方面信息化建設(shè)和智能管理方面三、智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)總論（一）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)依據(jù)從智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、

7、 國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等摘取與水務(wù)建設(shè)相關(guān)的主要內(nèi)容。各層次規(guī)劃在遵循相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范等基礎(chǔ)上，下層規(guī)劃服從上層規(guī) 劃，專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃，并與相應(yīng)層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)應(yīng)。水務(wù)專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃階段銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層 次。（二）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)原則以統(tǒng)籌兼顧為原則，以全面支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，以城市水務(wù)監(jiān) 管信息化、現(xiàn)代化、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，倡導(dǎo)建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主 體、社會(huì)參與的城市水務(wù)投資建設(shè)及運(yùn)營管理機(jī)制，著力推進(jìn)人口、資源、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量、保障城市水生態(tài)安全。應(yīng)包含內(nèi)容：（1）統(tǒng)籌兼顧原則（2）系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性原則（3）先 進(jìn)性原則（4

8、）創(chuàng)新性原則（三）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)范圍智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)范圍參考城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)劃范圍。（四）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)期限智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)期限宜與城市總體規(guī)劃保持一致，并考慮長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展需求。智慧城市水務(wù)建設(shè)近期頂層設(shè)計(jì)期限為3年。智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè) 計(jì)基準(zhǔn)年為2012年或智慧城市試點(diǎn)申報(bào)年份。（五）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)城市供水保障城市排水防澇建設(shè)和完善再生水處理及利用城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升信息化內(nèi)容城市水務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、城市水務(wù)預(yù)警與應(yīng)急指揮、城市水務(wù)設(shè)施管理、城市水務(wù)設(shè)施規(guī)劃支持、水務(wù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控調(diào)度管理（企業(yè)、管理部門）智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（1）供

9、水（水質(zhì)水量安全）標(biāo)準(zhǔn)；（2）排水、雨水管網(wǎng)、處理設(shè)施及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；（3）城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)；（4）景觀水標(biāo)準(zhǔn)。（六）智慧城市水務(wù)建設(shè)系統(tǒng)方案城市供水系統(tǒng)建設(shè)方案（1 ）城市水資源容量及質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)估（2）輸供水管網(wǎng)智能化及主要指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)（3）供水廠出水指標(biāo)提標(biāo)改造（4）輸供水管網(wǎng)漏損率指標(biāo)及監(jiān)測(cè)（5）售水事務(wù)信息智能服務(wù)系統(tǒng)（6）入戶水水質(zhì)監(jiān)測(cè)及供水管網(wǎng)、水箱的二次污染預(yù)防和信息化管理城市排水（含雨水）防澇系統(tǒng)建設(shè)方案（1）雨污合流及分流體制的科學(xué)轉(zhuǎn)換（2）城市空間低環(huán)境影響開發(fā)利用與管理（3）城市排水防澇規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施（4）城市排水防澇信息平臺(tái)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施（5 ）污

10、水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造技術(shù)（6）污水處理廠節(jié)能降耗技術(shù)（7）小城鎮(zhèn)分散式污水處理技術(shù)和信息化管理再生水處理及應(yīng)用建設(shè)方案（1）城市污水處理廠出水的低成本深度處理技術(shù)及景觀利用（2）低成本的海水（苦咸水）淡化技術(shù)（3）城市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的水資源循環(huán)利用（4）生態(tài)住宅小區(qū)的生活污水處理及回用城市水環(huán)境建設(shè)方案（1）城市水環(huán)境的生態(tài)承載力評(píng)估（2）城市水環(huán)境及水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、系統(tǒng)及信息平臺(tái)建設(shè)（3）城市水環(huán)境健康評(píng)估體系（4）城市水污染控制及水環(huán)境綜合治理技術(shù)（5）城市良性水環(huán)境系統(tǒng)科學(xué)管理污泥處置建設(shè)方案（1）城市污水處理廠污泥減量化規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施（2）污泥無害化及資源化技術(shù)（3）安全低成本污

11、泥處置技術(shù)與信息化管理四、智慧城市供水體系頂層設(shè)計(jì)（一）智慧城市供水體系頂層設(shè)計(jì)依據(jù)、目標(biāo)和原則智慧城市供水體系頂層設(shè)計(jì)依據(jù)智慧城市供水體系頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)智慧城市供水體系頂層設(shè)計(jì)原則（二）城市需水量預(yù)測(cè)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市需水量預(yù)測(cè)的方法和成果復(fù)核城市需水量預(yù)測(cè)的原則、方法和成果不同規(guī)劃水平年的城市需水量需水量模塊與智慧城市水務(wù)信息監(jiān)管平臺(tái)的銜接（三）水量供需平衡分析計(jì)算分析計(jì)算的原則與方法不同供水工程可供水量分析城市水量供需平衡分析計(jì)算供需平衡模塊與智慧城市水務(wù)信息監(jiān)管平臺(tái)的銜接（四）城市水源工程規(guī)劃城市缺水類型分析與解決供需矛盾的途徑城市供水規(guī)劃方案比選特殊枯水年與連續(xù)干旱年的對(duì)策和措施（五）環(huán)境

12、影響評(píng)價(jià)水環(huán)境現(xiàn)狀、供水安全和信息化平臺(tái)現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)城市水源規(guī)劃方案、信息化建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)及對(duì)策措施（六）水源管理和保護(hù)管理體制和經(jīng)營機(jī)制水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃要點(diǎn)水源信息監(jiān)管平臺(tái)的互通與共享規(guī)劃（七）工程投資估算與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工程投資工程效益、費(fèi)用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及敏感性分析風(fēng)險(xiǎn)控制措施五、智慧城市排水防澇頂層設(shè)計(jì)（一）智慧城市排水體系頂層設(shè)計(jì)排水體制排水分區(qū)排水管渠排水泵站及其他附屬設(shè)施雨水徑流量控制雨水徑流污染控制雨水資源化利用信息化平臺(tái)建設(shè)（二）城市內(nèi)河水系綜合治理對(duì)內(nèi)河水系及構(gòu)筑物水量和水位等劃定藍(lán)線河道清淤、拓寬和雨洪蓄滯空間等綜合治理方案水位調(diào)控方案，預(yù)留調(diào)蓄容量（三）城市防澇設(shè)施布局城市澇水行

13、泄通道城市雨水調(diào)蓄設(shè)施（四）與城市防洪設(shè)施的銜接統(tǒng)籌防洪水位和雨水排放口標(biāo)高保障在最不利條件下不出現(xiàn)頂托，確保城市排水通暢六、智慧城市水務(wù)投資建設(shè)及管理運(yùn)營制度設(shè)計(jì)（一）投融資體制機(jī)制模式設(shè)計(jì)智慧城市水務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)首先需要從體制機(jī)制的層面提供根本 的保障。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)法人制度對(duì)城市水務(wù)存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，借鑒參考國 內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)國家在城市水務(wù)投資建設(shè)及管理運(yùn)營方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)， 充分利用城市供水及污水處理已經(jīng)積累的特許經(jīng)營的成熟優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)適合城 市水務(wù)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的投融資及管理運(yùn)營創(chuàng)新模式，全面提高城市水務(wù) 行業(yè)對(duì)智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。利用城市水務(wù)存量資產(chǎn)創(chuàng)新組建新型融

14、資平臺(tái)，引入保險(xiǎn)、證券等資金 及社會(huì)資本參與城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、融資方 式多樣化的城市水務(wù)資產(chǎn)投融資平臺(tái)。利用國內(nèi)外城市水務(wù)企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)及各種社會(huì)資本力量組建第三方 專業(yè)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，提高城市水務(wù)設(shè)施技術(shù)水平及運(yùn)行效率。積極倡導(dǎo)并建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的機(jī)制，盡量少使用 政府管理和財(cái)政等行政資源，通過市場(chǎng)集約化方式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。(二)監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)平臺(tái)建設(shè)總體要求城市水務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)是為政府對(duì)城市供水、排水、內(nèi)澇、水環(huán)境等進(jìn) 行監(jiān)管提供支撐的智慧水務(wù)管理運(yùn)營的重要核心系統(tǒng)。是按照智慧水務(wù)建設(shè) 整體要求，遵循行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市水務(wù)監(jiān)管信息進(jìn)行總體

15、框架設(shè)計(jì)，并 明確平臺(tái)能力范圍的智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)之一。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求(1 )建設(shè)框架數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是城市水務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)的重要組成部分，應(yīng)將單個(gè)企業(yè) 的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)傳、人工采樣檢測(cè)上報(bào)將水務(wù)的水質(zhì)指標(biāo)、績(jī)效 指標(biāo)等各類數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在平臺(tái)數(shù)據(jù)中心。（2 ）在線監(jiān)測(cè)技術(shù)要求根據(jù)智慧水務(wù)監(jiān)測(cè)的整體要求，明確具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與指標(biāo)，規(guī)范相應(yīng)在 線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備技術(shù)選型要求，規(guī)范相應(yīng)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)與維護(hù)要求。（3 ）人工填報(bào)技術(shù)技術(shù)根據(jù)智慧水務(wù)安全監(jiān)測(cè)要求，規(guī)范非在線監(jiān)測(cè)類數(shù)據(jù)定義，分類制定相 應(yīng)數(shù)據(jù)規(guī)范，分類包括：城市水務(wù)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)、城市水務(wù)水質(zhì)數(shù)據(jù)、城市供 水監(jiān)管數(shù)據(jù)、城市排水監(jiān)管數(shù)據(jù)、

16、城市排水防汛監(jiān)管數(shù)據(jù)、城市水務(wù)應(yīng)急方 案數(shù)據(jù)。應(yīng)用功能建設(shè)規(guī)范（1）平臺(tái)數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)范從數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境規(guī)范、數(shù)據(jù)模型規(guī)范兩個(gè)方面規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)中心建 設(shè)，城市水務(wù)監(jiān)管信息是智慧城市公共信息的子集，數(shù)據(jù)模型應(yīng)符合智慧城 市公共信息平臺(tái)要求。（2）應(yīng)用支撐建設(shè)規(guī)范根據(jù)智慧城市公共信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換共享要求，規(guī)范數(shù)據(jù)交換技術(shù)要 求；另外根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整合要求，規(guī)范數(shù)據(jù)整合技術(shù)要求，數(shù)據(jù)整 合內(nèi)容包括：在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人工填報(bào)數(shù)據(jù)、現(xiàn)有監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)。整合過程 中應(yīng)考慮數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定和安全，并應(yīng)滿足海量數(shù)據(jù)傳輸。（3）應(yīng)用功能建設(shè)規(guī)范根據(jù)國家、省、城市三級(jí)監(jiān)管工作需求以及相應(yīng)管理辦法，規(guī)范相應(yīng)應(yīng) 用功能建設(shè)要求和技術(shù)路線，應(yīng)用功能內(nèi)容包括：城市水務(wù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)用、 城市排水防澇管控應(yīng)用、城市水務(wù)應(yīng)急、城市水務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用。管理及建設(shè)模式根據(jù)平臺(tái)能力范圍設(shè)計(jì)平臺(tái)用戶體系與權(quán)限體系，由于城市水務(wù)監(jiān)測(cè)信 息平臺(tái)在智慧城市公共信息平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，其建設(shè)模式應(yīng)與公共信息 平臺(tái)中國家、省、城市的三級(jí)建設(shè)模式相對(duì)應(yīng)，同時(shí)應(yīng)提出與城市已有水務(wù) 平臺(tái)整合的設(shè)計(jì)方案。七、保障