工作心得優(yōu)化初任法官成長(zhǎng)路徑,夯實(shí)法院發(fā)展根基

1、工作心得：優(yōu)化初任法官成長(zhǎng)路徑，夯實(shí)法院發(fā)展根基2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于司法體 制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)，明確從完善司法人員分類管理、完善司法責(zé) 任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四個(gè) 方面開(kāi)展本輪司法體制改革，首次提出實(shí)行法官、檢察官員額制度，讓真正能辦 案、會(huì)辦案的人進(jìn)入一線，從根本上改變法官、檢察官素質(zhì)不高、良莠不齊的現(xiàn) 狀。此種背景下，如何培養(yǎng)和選任優(yōu)秀的初任法官，為組建專業(yè)化、高素質(zhì)的法 官隊(duì)伍把好入口關(guān)就顯得尤為重要。本輪司法改革在推行司法人員分類管理和法 官員額制的基礎(chǔ)上，對(duì)初任法官的成長(zhǎng)路徑作出了新的科學(xué)

2、合理的設(shè)計(jì)，下一步， 需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情與司法實(shí)際，有步驟、有計(jì)劃地穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一、合理設(shè)計(jì)司改試點(diǎn)方案在嚴(yán)格遵循落實(shí)中央和最高人民法院頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體的試 點(diǎn)方案和貫徹措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)審慎考慮、充分兼顧年輕的初任法官這一特殊群體的 利益，讓他們主觀上認(rèn)可改革、接受改革，客觀上也確實(shí)留有成長(zhǎng)進(jìn)步的空間。一是及時(shí)了解回應(yīng)祈愿，在不違反保密原則的前提下，可以通過(guò)集中懇談、一對(duì) 一交流等形式，了解他們的訴求與祈愿，并將其中合理的部分作為重要考慮因素 融合進(jìn)具體的方案文件中去。二是科學(xué)分配法官員額，合理設(shè)計(jì)選任條件和選任 標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格以司法能力和專業(yè)素養(yǎng)來(lái)進(jìn)行選拔，不搞簡(jiǎn)單的論資排輩，使年輕的

3、 優(yōu)秀法官能夠留在隊(duì)伍之中。三是合理設(shè)置轉(zhuǎn)崗機(jī)制，-方面從主觀上引導(dǎo)年輕 干警樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)和拓寬思路，即使作為輔助人員或是行政人員，一樣能夠通過(guò) 協(xié)助法官辦出精品案件、產(chǎn)出優(yōu)秀調(diào)研成果等方式來(lái)發(fā)揮自身作用，體現(xiàn)自身價(jià) 值。另一方面在客觀上也要為輔助崗位和行政崗位轉(zhuǎn)任審判崗位留出道路，年輕 干警在從事一定年限輔助工作和行政工作且具備法官資格的情形下，能夠通過(guò)考 試競(jìng)爭(zhēng)、參與遴選等方式實(shí)現(xiàn)“法官夢(mèng)”，并將其于輔助、行政期間內(nèi)所取得的 司法調(diào)研、優(yōu)秀文書(shū)等成果，作為正式任命的重要參考或是加分項(xiàng)目，讓其看見(jiàn) 希望、充滿干勁。二健全完善任前培訓(xùn)|制度作為司法人員，法官必須對(duì)法律有著足夠的領(lǐng)悟能力與適用能

4、力，而這領(lǐng)悟 能力與適用能力絕非天生，必須通過(guò)艱苦且專門的訓(xùn)練方能擁有。而目前我國(guó)的 預(yù)備法官培訓(xùn)制度仍然存在著時(shí)限嚴(yán)重不足、課程設(shè)置空泛、結(jié)業(yè)考試形式化等 弊端，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)任前職業(yè)培訓(xùn)所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的效果?？蓮摹傲ⅰ迸c“補(bǔ)”兩個(gè)角度 來(lái)予以健全完善。一是構(gòu)建司法研修制度，將各?。ㄊ校┙?jīng)過(guò)大學(xué)法學(xué)專業(yè)教育 并通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試且立志從事法律工作的人員集中起來(lái)，統(tǒng)一安排到省級(jí) 高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院與省級(jí)律師協(xié)會(huì)分別指定的基層法院、基層檢察 院和律師事務(wù)所開(kāi)展全方位實(shí)習(xí)，實(shí)踐期結(jié)束后再集中進(jìn)行一定期限的學(xué)習(xí)討論， 最后統(tǒng)一組織一次結(jié)業(yè)考試，考試合格且愿意擔(dān)任法官的，可參加公務(wù)員考試進(jìn) 入法院工

5、作，然后按既定路徑逐步成長(zhǎng)。二是完善預(yù)備法官培訓(xùn)制度。一方面要 延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)限，考慮到期限過(guò)長(zhǎng)不利于法院工作開(kāi)展和不與司法研修階段所學(xué)內(nèi) 容相重復(fù)的原則，設(shè)置在半年左右為宜。另一方面要明確培訓(xùn)內(nèi)容，注重設(shè)置模 擬審判、文書(shū)制作等實(shí)踐性課程，讓初任法官更快了解和掌握今后將長(zhǎng)期從事的 工作。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，由傳統(tǒng)的填鴨式培訓(xùn)向互動(dòng)式、實(shí)踐式培訓(xùn)轉(zhuǎn) 變，逐步推動(dòng)形成以案例教學(xué)為主線，以專題講座、法官論壇、集體討論等為主 要形式的教學(xué)模式。立分步養(yǎng)成機(jī)制本輪司法改革將初任法官成長(zhǎng)路徑重構(gòu)為法官助理-預(yù)備法官-初任法官 三個(gè)階段，可針對(duì)這三個(gè)階段的特點(diǎn)，探索建立初任法官分步養(yǎng)成機(jī)制。首先， 在法官

6、助理階段，積極發(fā)揮資深法官作為領(lǐng)路人“傳幫帶”的積極作用，指導(dǎo)作 為未來(lái)法官后備的法官助理學(xué)會(huì)如何審查卷宗、歸納爭(zhēng)點(diǎn)、主持庭審、撰寫文書(shū) 等審判基本技能。操作中可參考借鑒各地法院均在探索實(shí)行并取得一定成效的青 年法官導(dǎo)師制度。其次，在預(yù)備法官階段，可采取“體外交流”方式指派預(yù)備法 官到檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，在此前司法研 修的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和操作性，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)司法工作的深層次理解和認(rèn) 知。再次，在初任法官階段，可借鑒域外的“學(xué)術(shù)助理”制度，將初任法官上派 至上級(jí)法院從事案例整理、學(xué)術(shù)研究工作并兼任法官助理工作，既能夠提升青年 法官的法學(xué)理論水平和司法能力，

7、使其從更廣視野、更高層面認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題， 也能夠?yàn)榻窈笊霞?jí)法院從下一級(jí)法院中遴選優(yōu)秀法官提供人才備選。同時(shí)，還可 以有效解決上級(jí)法院法官助理的來(lái)源問(wèn)題。四、全面加強(qiáng)法官職業(yè)保障法官的職業(yè)保障，是法官能夠依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的基礎(chǔ)，也是全面提 升法官職業(yè)尊榮感的核心，更是優(yōu)秀人才愿意從事法官工作的關(guān)鍵?？芍攸c(diǎn)考慮 以下幾個(gè)方面：一是薪酬保障。這是職業(yè)保障的前提，能夠確保法官的法治夢(mèng)想 與生活水平得以充分兼顧，避免司法不廉?？山梃b美國(guó)的做法，明確規(guī)定法官任 職期間薪酬不得減少并實(shí)行定期增資制度。二是身份保障。這是職業(yè)保障的核心， 能夠確保法官在裁判時(shí)唯法律之上，獨(dú)立公正司法?？砂凑罩醒胍呀?jīng)明確提

8、出的 方案，在本人愿意且組織批準(zhǔn)的前提下，實(shí)行法官延遲退休制度。同時(shí)借鑒法國(guó) 的做法，明確規(guī)定除法定事由外，未經(jīng)法官本人同意，不得對(duì)其職務(wù)做出任何調(diào) 整。三是履職保障。這是職業(yè)保障的關(guān)鍵，能夠確保法官免除裁判的后顧之憂， 提升司法質(zhì)效。準(zhǔn)確理解和審慎適用辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確不同主體、不同 類型過(guò)錯(cuò)的甄別標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)事由，除因司法不廉、枉法裁判等緣故出現(xiàn)錯(cuò)案應(yīng)予 追責(zé)外，法官的正常履職行為不受追究。五、細(xì)化規(guī)范公開(kāi)選拔機(jī)制開(kāi)展法官公開(kāi)選拔，既能夠拓展和豐富初任法官來(lái)源，也能夠促進(jìn)法律人才 的相互流動(dòng)，推動(dòng)法律職業(yè)共同體形成。本輪司法改革明確提出將從優(yōu)秀律師、法學(xué)學(xué)者以及其他高層次法律人才中選拔法官。在具體設(shè)計(jì)操作流程時(shí)，應(yīng)當(dāng)明 確兩方面內(nèi)容：一是選任條件，可細(xì)化為：1.擁有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷且通 過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試；2.律師應(yīng)當(dāng)具有十年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；3.高等院校與科研機(jī)構(gòu) 的法學(xué)學(xué)者應(yīng)當(dāng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；4.在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位任職 的，應(yīng)當(dāng)從事一定年限法律工作且具備法學(xué)專業(yè)的教育經(jīng)歷。二是選任程序，可 設(shè)計(jì)為：首先，由省級(jí)高級(jí)人民法院發(fā)出公告面向社會(huì)公開(kāi)選拔法官并明確選任 條件和要求，符合條件的專業(yè)法律人才報(bào)名參加；其次，由省級(jí)高級(jí)人民法院進(jìn) 行形式