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1、自然災害專項應急預案 第一章 總 則第一條 編制目的建立健全建設期應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力。有效預防、控制氣象災害、地震災害和林帶草原火災等自然災害以及由此引發(fā)的地質(zhì)災害，提高災害發(fā)生后的應急反應能力，最大限度減輕災害對建設的影響和造成的損害，及時掌握災害情況，決策指揮搶險，盡快恢復正常建設秩序，特制定本預案。第二條 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國法、消防法、中華人民共和國防汛條例、突發(fā)公共事件總體應急預案、破壞性地震應急預案、中華人民共和國減災規(guī)劃（1998-20年）、地質(zhì)

2、災害防治條例、實施中華人民共和國防汛條例細則。第三條 適用范圍凡在建設過程中發(fā)生的暴風雨雪、冰雹、洪澇、沙塵暴等氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，林帶草原火災以及重大生物災害等自然災害及其他達到啟動條件的，適用于本預案。第四條 工作原則（一）以人為本。最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（二）統(tǒng)一領導。要分級管理，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。（三）預防為主。貫徹“建重于防、防重于搶”，預防為主的指導思想。以保證人身安全為最高原則。（四）全力搶修。搶險要全力以赴，以最快的速度搶救遇險職工再恢復建設，搶修方案既要考慮縮短時間，又要考慮確保生產(chǎn)安全和將來正式復工的條件。（五）服從大局

3、。優(yōu)先安排為重大抗災、救災提供運輸保障。積極與地方人民政府加強聯(lián)系，協(xié)助做好傷員和災民的救治與安置、維護災區(qū)治安秩序、提供必要的救災物資等工作，幫助抗洪救災，盡快恢復工程建設。各單位應配合地方各級人民政府，顧全大局，協(xié)調(diào)相關工作，同沿線有關單位和地方政府職能部門實行聯(lián)防。（六）提高效率。應急救援工作要適應科學發(fā)展觀的要求，依靠現(xiàn)代科學技術，積極運用先進的科技手段和裝備，不斷提高抗災救災水平。第二章啟動條件第五條 自然災害風險分析（一）沿線地質(zhì)概況線路由站引出，沿南岸經(jīng)過、至市，正線全長343.344km。全線共設（不含）、14 座車站（其中新建中間站11 座，客運站1 座），預留車站4 座，為

4、、。主要工點類型有松軟地基、深路塹和地下水路塹、橋涵、隧道等。沿途交通便利，哈蘿公路、哈同高速公路貫穿全境，大橋及水電交通樞紐的相繼投入使用，成為聯(lián)系南北兩條交通干線的紐帶，大大加強南北兩岸的溝通和交流。（二）地層及地質(zhì)情況為：沿線地質(zhì)構造運動比較強烈、頻繁、復雜受多期構造運動影響，初步劃分為東、西向構造體系、華夏式構造體系、南北向構造體系和北西向構造體系。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構造主要以斷裂構造為主，較大斷裂帶為:斷裂（F1）：基本上沿河谷展布，全線大致分為兩個部分。第一部分主要為向北坡陡傾的正段層，斷層兩側(cè)地質(zhì)構造特征明顯不同，北側(cè)接受了大面積的第四系覆蓋，南側(cè)則往往形成與江身平行分布的帶狀凹坑或陡峭江

5、岸，基巖廣泛出露，主要在-境內(nèi)；第二部分主要為壓扭性質(zhì)的逆斷層，構成依舒地塹的東支主干斷裂。被巨厚的沉積層所覆蓋，與線路不發(fā)生關系，無影響。漂河斷裂(F2)：走向320，基本與漂河河谷一致，呈北西向展布，長度約40KM,完全隱伏于地四系下，地貌表現(xiàn)為平直的河谷。與線路不生關系，無影響。北利東-鎮(zhèn)東斷裂(F3)：起于北利東附近，呈北西約300方向延伸,全長約60KM,該斷層為由拉張作用形成的向北陡傾的正斷層。與線路不發(fā)生關系，無影響。 勝利-會發(fā)斷層(F4):通過勝利、會發(fā)呈東西向分布，侵入活動強烈，形成大面積花崗巖體，北側(cè)斷層三角面及陡砬子斷續(xù)出現(xiàn)，沿斷層線有脈巖、泉水等出現(xiàn)，為正斷層。于CK

6、161+000附近通過，被第四系地層所覆蓋，對修建影響不大。東亮珠河斷層(F5):通過嘉信子、中和屯，近南北向，長度大于76Km，沿東亮珠河兩岸有斷層三角面出現(xiàn)。于CK161+000附近通過，被巨厚的沉積層所覆蓋，對修建影響不大。沖斷層（F6）:長約17Km，屬于隱伏斷層，該層長期活動，沿斷裂有華力西期輝長巖體侵入。換近時期由于該斷層繼續(xù)活動，造成北盤相對下降，堆積了第四系上更新統(tǒng)粉質(zhì)黏土、粉土。于CK194+000附近通過，被第四系地層所覆蓋，對修建影響不大。大羅密斷裂（F7）：展布于大羅密一帶，東北20方向延伸，長約24km。大羅勒密河沿斷層發(fā)育。于CK198+000附近通過，被第四系地層

7、所覆蓋，對修建影響不大。陳家亮子斜沖（F8）:展布于至蘇聯(lián)屯一帶，北西向延伸約75Km。于CK205+000附近通過，被第四系地層所覆蓋，對建設影響不大。四豐山水庫斜斷裂（F9）:展布于四豐山水庫一帶，長約17Km，北西走向，北東傾，地貌上無明現(xiàn)特征，為逆斷層。與線路不發(fā)生關系，無影響。朝陽村斷裂（F10）：展布于泡子沿-建功村一帶，長約40Km，東西走向為一組不連續(xù)的山前斷裂，造成了山區(qū)與平原區(qū)的明顯分界。于CK335+000附近通過，被第四系地層所覆蓋，對修建影響不大。巨勝斷裂（F11）、高地斷裂（F12）：展布于巨勝及372高地一帶，巨勝斷裂長約11Km,高地斷裂長約4.5Km，北東傾，

8、為正斷層。于CK320+000、CK323+000附近通過，大角度相交，對修建影響不大。電工局農(nóng)場斷裂（F13）：東北向展布于果樹場一帶，北西傾，長約10Km。地貌上為現(xiàn)代河谷，為平移斷層。與線路不發(fā)生關系，無影響。第六條 出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案（1）在建設工程范圍內(nèi)，發(fā)生暴風雨雪、冰雹、洪澇、沙塵暴等氣象災害，地質(zhì)災害，林帶草原火災以及重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因災發(fā)生死亡的；因災需緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的；因災倒塌房屋、設備造成損失的。（2）發(fā)生4級以上破壞性地震，造成人員死亡或需緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的或房屋、設備倒塌和嚴重損壞的。（3）建設期自然災害應急領導

9、小組決定的其他事項。第三章 組織指揮體系及職責任務第七條 應急組織機構與職責（一） 應急組織機構公司設立自然災害應急救援領導小組，負責組織領導自然災害應急搶險工作。 總 指 揮：總經(jīng)理副總指揮：各副總經(jīng)理成 員：各部部長，設計、咨詢、監(jiān)理、施工等單位主要負責人辦公室設在安全質(zhì)量部。值班電話：，自然災害應急救援辦公室電話：。（二）自然災害應急救援領導小組職責：1.負責建設期的應急救援工作。2.審定和頒布工程建設期的自然災害應急預案。 3.負責設立自然災害現(xiàn)場應急救援指揮部，組織、協(xié)調(diào)和指揮應急救援工作，處理善后事宜（三） 各部門職責1. 安全質(zhì)量部職責（1）負責編制工程建設期自然災害應急預案。（

10、2）負責檢查施工單位制定的自然災害應急救援預案以及應急演練、宣傳培訓等工作。（3）負責檢查施工單位做好自然災害的預防措施和應急救援的各項準備工作。（4）做好自然災害預測報警、應急處置和事故調(diào)查處理工作。（5）組織協(xié)調(diào)應急救援工作，協(xié)調(diào)應急救援期間各個單位的救援工作，統(tǒng)籌安排整個應急救援行動，為現(xiàn)場應急救援提供信息和技術支持。（6）完成應急領導小組交辦的其它工作。2. 工程管理部職責（1）掌握建設沿線危險源及重點地段情況，建立“工程建設危險源臺帳”，掌握沿線事故、事件應急能力薄弱環(huán)節(jié)，制訂工程技術保障措施。（2）掌握工程建設范圍內(nèi)江河水庫水情及運用情況；惡劣天氣氣候情況；震情災情；建立審核各參建

11、單位自然災害防控、應急資料檔案；掌握沿線運輸設備及抵抗自然災害能力的薄弱環(huán)節(jié)，檢查各參建單位制訂的安全措施、看守點和巡檢情況。（3）參加自然災害應急救援工作，制訂審核事故、事件應急救援復舊工程方案；組織復舊工程的立項、審查、施工及驗收工作。（4）根據(jù)自然災害應急救援領導小組的指令，組織調(diào)度相關單位救援隊伍，為現(xiàn)場應急救援提供各種信息和技術支持。（5）對自然災害歷史資料進行整理分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，探索事故、事件規(guī)律，為增強設備防控能力，減少災害損失，提供依據(jù)。（6）推廣搶險新技術、新設備的開發(fā)與應用。3. 計劃財務部職責（1）對施工單位安全措施費投入和使用情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)公司應急救援指揮機

12、構的指令，調(diào)集和管理事故應急救援所需資金。（2）對災害造成的損失、搶險和工程復舊費用等進行統(tǒng)計，經(jīng)核實后報建設期生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件應急領導小組。4. 物資設備部職責（1）對施工單位應急救援物資、設備、備品進行監(jiān)督檢查，未經(jīng)建設期生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件應急領導小組批準，不得挪用。（2）根據(jù)建設期生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件應急領導小組的指令，組織調(diào)度相關單位救援所需物資、設備等，為現(xiàn)場應急救援提供保證。5. 綜合部職責（1）根據(jù)公司應急救援指揮機構的指令，做好安全生產(chǎn)事故信息通報工作，對外協(xié)調(diào)（包括宣傳媒體）工作。（2）在綜合調(diào)度建立生產(chǎn)安全事故、事件信息平臺，加強與各級政府行政主管部門、安全監(jiān)督

13、部門、氣象部門、地質(zhì)部門、衛(wèi)生防疫部門、公安部門及各參建單位的聯(lián)系，接收、分析各類氣象、水情、震情、地質(zhì)災害、林帶及草原火災預報及突發(fā)事件相關重要信息，對于重要信息及時上報建設期生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件應急領導小組并通報各參建單位，加強應急反應。（四） 設計單位職責1.參與制定現(xiàn)場應急救援的具體實施方案，為應急救援提供技術支持；2.發(fā)生自然災害時，應在第一時間內(nèi)積極參與應急救援的各項工作。（五） 咨詢單位職責1.協(xié)助公司各部門做好應急管理的各項工作。2.發(fā)生自然災害時，應在第一時間內(nèi)積極參與應急救援的各項工作。（六） 監(jiān)理單位職責 1.負責審查施工單位自然災害應急救援預案，檢查督促施工單位應急救

14、援預案的演練、宣傳培訓等工作。2.檢查督促施工單位自然災害的預防措施和應急救援的各項準備工作。3.檢查施工單位自然災害應急救援預案的有效性，檢查施工單位自然災害應急救援物資、資金儲備及后勤保障等情況。4.發(fā)生自然災害時，應在第一時間內(nèi)積極參與協(xié)調(diào)應急救援的各項工作。5.發(fā)生自然災害時，應在第一時間向公司報告自然災害的發(fā)生及應急救援情況。（七） 施工單位職責 1.認真執(zhí)行各項安全生產(chǎn)防范措施及各種安全生產(chǎn)管理制度，組織檢查各施工現(xiàn)場及其它生產(chǎn)部門的安全隱患，落實各項安全生產(chǎn)責任制。2.定期對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓，使其掌握應急救援的基本知識，提高職工安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。3.根據(jù)本單位

15、工作特點，分析易發(fā)生自然災害的環(huán)節(jié)，制定專項應急救援預案，制定安全技術措施并組織實施，確定施工現(xiàn)場的安全防范和應急救援重點，有針對性地進行檢查、驗收、監(jiān)控和危險預測。4.組織、實施施工現(xiàn)場應急預案的演練工作，并對演練過程中存在的問題進行改進，同時將演練的圖片、音像、文字資料逐級上報監(jiān)理單位、公司應急救援指揮機構。5.發(fā)生自然災害時，施工現(xiàn)場應急救援以施工單位為主，負責指揮和協(xié)調(diào)事故初期所有參與應急救援的隊伍和人員，控制事態(tài)并在第一時間向企業(yè)總部、監(jiān)理單位、設計單位、公司應急救援指揮機構報告事故災難事態(tài)的發(fā)展及救援情況。第八條 各參建單位建立相應的應急救援組織機構，確立部門職責。建立健全自然災害

16、防控體系，強化自然災害防控及應急救援的宣傳教育培訓，定期進行自然災害防控及應急救援演練。第四章 預警預報與信息管理第九條 災害預警級別（一） 根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。應急預警級別按照發(fā)生災害的可能性、影響范圍和程度分、級（即：紅色、橙色、黃色），指導各參建單位采取不同措施。（二） 氣象災害預警級別分類：1.級（紅色）預警：天氣預報最高氣溫達到34及以上；天氣預報為大暴雨、大暴雨到特大暴雨、特大暴雨；天氣預報發(fā)布可能出現(xiàn)平均風力達12級以上大風。2.級（橙色）預

17、警：預報最高氣溫達到3234；天氣預報為暴雨、暴雨到大暴雨；天氣預報發(fā)布可能出現(xiàn)平均風力達10級至11級大風。3.級（黃色）預警：預報最高氣溫達到3032；天氣預報為中雨到大雨、大雨、大雨到暴雨；天氣預報發(fā)布可能出現(xiàn)平均風力達8級至9級大風。第十條 信息監(jiān)控與報告（一）各參建單位應當認真確定危險源，并建立危險源防控臺賬及防控措施，確定責任人，加大對重大危險源的監(jiān)控力度。對可能引發(fā)事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息必須及時上報。（二）各參建單位應加強與地方有關單位的聯(lián)系，應共同對建設施工沿線有關的水庫、河道、江河堤壩、塘壩、貯木場及農(nóng)田水利設施、地震帶、草原林帶掌握

18、。對工程建設中的自然災害防控設施、設備等進行檢查；對查出的問題提出解決方案；對可能發(fā)生自然災害的地點進行分析，同時結(jié)合歷史自然災害發(fā)生情況，提出“自然災害重點危險地點一覽表”、可能發(fā)生的災情和預防對策，確保工程建設安全。（三） 自然災害預警信息報告制1. 公司生產(chǎn)安全事故、事件信息平臺、各參建單位要加強同政府職能部門聯(lián)系，對大風雨雪、冰雹、沙塵等易引發(fā)自然災害的重要信息進行預報、通報，以做到及時掌握、通報相關信息。2. 預警支持系統(tǒng)建立工程項目部、各參建單位指揮部、公司生產(chǎn)安全事故、事件信息平臺三級預警支持系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡，及時發(fā)布自然災害預警信息和自然災害防控工作要求。并及時反饋防控工作信息及

19、統(tǒng)計工作情況。建全數(shù)據(jù)共享資源，指導開展自然災害防控及應急救援工作。3.通過網(wǎng)絡、手機短信發(fā)布地質(zhì)災害信息，建立信息共享系統(tǒng)，并隨時更新相關內(nèi)容，為預防和預警地質(zhì)災害提供依據(jù)，要保持資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。4.根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失及人員、設備需要緊急轉(zhuǎn)移安置情況，各參建單位應做好應急準備或采取應急措施。第十一條 災害信息共享公司生產(chǎn)安全事故、事件信息平臺及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關部門通報信息。第十二條 災情信息管理（一）災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、房屋、設備損壞情況及

20、造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。（二）災情信息報告時間1.災情初報。各參建單位對于標段范圍內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向公司自然災害應急救援辦公室、地方地（市）級政府報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后小時。公司應急救援辦公室在接到報告后，立即完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，按災害等級進行報告。2.災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，各參建單位必須執(zhí)行小時零報告制度。各參建單位每天時之前將截止到前一天時的災情向公司應急救援辦公室及地（市）級民政部門上報。3.災情核報。各參建單位在災情穩(wěn)定后，應在個工作日內(nèi)核定災情、匯總數(shù)據(jù)，向

21、公司應急救援辦公室報告。第五章 應急響應第十三條 響應啟動（一）建設工程范圍內(nèi)，發(fā)生水害、暴風雨雪、冰雹、沙塵暴，地質(zhì)災害，地震，林帶草原火災和生物災害等自然災害。（二）由于自然災害等突發(fā)事件造成人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（三）生產(chǎn)安全事故、事件應急救援領導小組決定的其他事項。（四）各級人員發(fā)現(xiàn)危及工程建設安全的自然災害，應立即進行應急處置，并同時將自然災害情況上報。上報時限不得超過20分鐘。第十四條 啟動程序自然災害應急救援領導領導小組在接到報告后第一時間決定進入應急響應。第十五條 響應措施自然災害應急救援辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；并及時派出工

22、作組。災情發(fā)生后，立即派出工作組，核查災情，了解救災工作情況，了解救助能力和災區(qū)需求，組織開展應急救援工作，協(xié)調(diào)應急救援隊伍，調(diào)撥救災物資。掌握災情動態(tài)信息，并及時報告。第十六條 響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由自然災害應急救援領導小組決定終止應急響應，并及時報告。第六章 宣傳、培訓和演練第十七條 宣傳 （一） 各參建單位每年應組織人員對易發(fā)災害地區(qū)的項目部進行法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救常識等的宣傳。第十八條 培訓各參建單位每年對員工進行自然災害防控、應急教育和培訓，加強對應急管理和搶險人員進行崗前培訓、常規(guī)性培訓。第十九條 演練公司每年組織各標段施工單位進行一次自然災害應急演練

23、，各施工單位每半年組織一次自然災害應急救援演練。演練結(jié)束后及時進行總結(jié)并將演練資料（文字、圖片、音像等）上報至安全質(zhì)量部。同時，公司應急救援指揮機構應派專人進行觀摩，對自然災害應急救援演練的實施的全過程進行監(jiān)督、檢查。演練要有專門的場地、專人負責，對各種可能發(fā)生的災害進行分析、總結(jié)，演練各種搶險救災方案方法。要對所有參與搶險人員進行培訓和組織演練，提高對突發(fā)災害的應急搶險能力。第七章 相關具體要求第二十條 安全質(zhì)量部及各參建單位要根據(jù)本工程特點編制切實可行的應急預案，并根據(jù)自然災害的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。第二十一條 組織學習、演練預案的實施，加強突發(fā)事件的防范意識和應對能力。第二十二條 加強自然災害預防、現(xiàn)場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術的儲備與調(diào)度。第二十