工程合同管理第一章

1、工程合同(h tong)管理主講教師：胡季英共三十七頁工程建設(shè)類專業(yè)(zhuny)畢業(yè)生職業(yè)化道路共三十七頁知識結(jié)構(gòu)體系(tx)共三十七頁共三十七頁本課程主要內(nèi)容： 緒論 合同法基本理論 工程建設(shè)監(jiān)理合同 工程建設(shè)勘察與設(shè)計(jì)合同 工程建設(shè)施工合同及其管理 國際通用FIDIC合同(施工/分包條件） 工程建設(shè)合同索賠與管理 工程(gngchng)合同爭議及解決共三十七頁本課程(kchng)的重要作用通過本課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握以下方面：1、合同法的基本理論和方法2、工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)重要的專業(yè)合同的基本內(nèi)容3、國際通用的土木工程施工合同條件（FIDIC)的內(nèi)容和運(yùn)作方法4、熟悉并掌握土木工程合同索賠的理論

2、、方法和實(shí)務(wù) 通過本課程的學(xué)習(xí)，能夠應(yīng)用合同管理(gunl)理論、方法和技術(shù)，勝任工程建設(shè)各階段的合同管理(gunl)任務(wù)與索賠事件的處理。共三十七頁本課程(kchng)的參考書目1、工程合同管理 成虎 編著 建筑工業(yè)出版社2、工程合同管理?xiàng)钇?主編(zhbin) 人民交通出版社3、99版建設(shè)工程施工合同示范文本 4、FIDIC土木工程施工合同條件共三十七頁工程(gngchng)合同一、工程合同的概念(ginin)1、合同的概念 中華人民共和國合同法：合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。2、工程合同：即建設(shè)工程合同 建設(shè)工程過程中參與到各項(xiàng)建設(shè)活

3、動中的各個(gè)主體之間，為了實(shí)現(xiàn)在某個(gè)工程項(xiàng)目中的特定目的而簽訂的確立相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 共三十七頁工程(gngchng)合同一、工程合同的概念3、工程合同的內(nèi)涵（1）廣義(gungy)的工程合同：一個(gè)合同體系，即工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所有與建筑活動有關(guān)的合同的總和，包括: 勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、咨詢合同、材料供應(yīng)合同、貸款合同、擔(dān)保合同等。（2）狹義的工程合同：施工合同 共三十七頁工程(gngchng)合同二、工程合同的作用1、明確了工程實(shí)施和管理的主要目標(biāo)工程質(zhì)量與工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)工程價(jià)格工期要求2、明確了雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系3、是雙方行為的法律(fl)準(zhǔn)則4、雙方解決索賠和爭端的依

4、據(jù) 共三十七頁建設(shè)工程施工合同案例建設(shè)工程施工合同訂立案例 某承包人和發(fā)包人簽訂了場地平整工程合同，規(guī)定工程按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行預(yù)算定額結(jié)算。在履行合同過程中，因發(fā)包人未解決好征地問題，使承包人8臺推土機(jī)無法進(jìn)入場地，窩工90天，從而導(dǎo)致承包人不能按期交工。經(jīng)發(fā)包人和承包人口頭(kutu)交涉，在征得承包人同意的基礎(chǔ)上按承包人實(shí)際完成的工程量變更合同，并商定按另一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。工程完工結(jié)算時(shí)因?yàn)楦C工問題和結(jié)算定額發(fā)生爭議承包人起訴，要求發(fā)包人承擔(dān)全部窩工責(zé)任并堅(jiān)持按第一次合同規(guī)定的定額結(jié)算，而發(fā)包人在答辯中則要求承包人承擔(dān)延期交工責(zé)任。法院經(jīng)審理判決第1個(gè)合同有效，第2個(gè)口頭交涉的合同無效，工程結(jié)算定額應(yīng)當(dāng)

5、依雙方第1次簽訂的合同為準(zhǔn)。共三十七頁建設(shè)(jinsh)工程施工合同案例建設(shè)工程施工合同訂立案例 案例評析： 本案的關(guān)鍵在于如何確定工程結(jié)算定額的依據(jù)，即當(dāng)事人所訂立的二份合同哪個(gè)有效。 依據(jù)規(guī)定，建設(shè)工程合同訂立的有效要件之一是書面形式，而且合同的簽訂、變更或解除，都必須采取書面形式。本案中的第1個(gè)合同是有效的書面合同，而第2個(gè)合同是因口頭交涉而產(chǎn)生的口頭合同，并未經(jīng)書面認(rèn)定，屬無效合同。所以，法院判決第1個(gè)合同為有效合同。共三十七頁工程(gngchng)合同三、工程合同體系(tx)1、業(yè)主的合同關(guān)系 共三十七頁工程(gngchng)合同三、工程合同體系(tx)2、承包商的合同關(guān)系 共三十七

6、頁工程(gngchng)合同三、工程合同體系 項(xiàng)目的所有(suyu)參與者參與項(xiàng)目所簽訂的不同層次、不同種類的合同構(gòu)成了項(xiàng)目的合同體系。共三十七頁工程(gngchng)合同管理一、工程合同管理的概念 在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，參與項(xiàng)目的各方對工程合同的簽訂、履行、變更、解除、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查，對產(chǎn)生的合同糾紛進(jìn)行解決和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。分為兩個(gè)層次： 政府及金融機(jī)構(gòu)對合同的管理：外部管理 合同當(dāng)事人及監(jiān)理單位對合同的管理：內(nèi)部管理 律師：企業(yè)的法律顧問，對合同進(jìn)行合法性審查(shnch)和控制，解決合同爭執(zhí)。更注重合同的法律問題。共三十七頁工程(gngchng)合同管理二、合同

7、管理在工程項(xiàng)目管理中的作用 合同管理與其他(qt)管理職能的關(guān)系圖： 合同管理(人的管理)進(jìn)度管理成本管理質(zhì)量管理項(xiàng)目管理索賠管理信息管理物資管理安全管理共三十七頁工程(gngchng)合同管理二、合同管理在工程項(xiàng)目管理中的作用(zuyng) 合同管理作為整個(gè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)合同管理是項(xiàng)目管理的核心； (2)合同管理對項(xiàng)目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大的影響； (3)合同確定了各方的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。共三十七頁工程(gngchng)合同管理三、市場經(jīng)濟(jì)條件下的合同管理(1)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控(hn un dio kn)，企業(yè)成為合格市場主體(2)建筑產(chǎn)品是特殊(復(fù)雜)的商品，建

8、設(shè)合同更加復(fù)雜(3)建筑市場主體的合同(索賠)意識極待提高和加強(qiáng)(4)重視管理效益,合同中蘊(yùn)藏著巨大的文字上的經(jīng)濟(jì)效益(5)熟悉國際慣例，開拓國際建筑市場共三十七頁工程(gngchng)合同管理四、我國建設(shè)工程合同管理存在的問題（一）我國建筑市場中的問題1業(yè)主對于(duy)承包商：日益激烈的市場競爭使建筑市場向買方傾斜，在簽訂合同的過程中，承包商被迫接受業(yè)主提出的苛刻的合同條件。如業(yè)主盲目壓價(jià)、制定不平等的合同，或要求承包商墊資承包等。在合同實(shí)施中，業(yè)主不履行合同條款，拖欠承包商工程付款等。共三十七頁工程(gngchng)合同管理四、我國建設(shè)工程合同管理存在的問題（一）我國建筑市場中的問題2承

9、包商對業(yè)主(yzh)：有些建筑企業(yè)不采取投標(biāo)方式，而是采取行賄方式獲得承包合同。在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，有意哄抬承包價(jià)格。有的承包商不按合同履約，偷工減料，造成工期拖延，工程質(zhì)量不合格。 共三十七頁工程(gngchng)合同管理四、我國建設(shè)工程合同管理存在的問題（二）合同管理水平普遍落后1建筑企業(yè)普遍缺乏合同意識，不重視合同管理。 許多建筑企業(yè)未按照合同示范文本簽訂施工合同，“私下合同”屢禁不止。對于同一個(gè)工程項(xiàng)目，有兩份合同，即“私下合同”和“正規(guī)合同”。 “正規(guī)合同”按照施工合同文本起草，形式正規(guī)，內(nèi)容合法，但雙方當(dāng)事人并不真正去履行它，它僅用于應(yīng)付管理部門的審查。 “私下合同”則是雙方主要(z

10、hyo)負(fù)責(zé)人出自私利另行訂立的，它在形式上很不完備，實(shí)際上屬于不平等合同，給國家和集體的利益帶來了很大損失。 共三十七頁工程合同(h tong)管理四、我國建設(shè)工程合同管理存在的問題（二）合同管理水平普遍落后 2在索賠管理方面，目前國內(nèi)施工企業(yè)存在四個(gè)主要問題： 不想索賠沒有意識到這種權(quán)利； 不敢索賠怕得罪業(yè)主方； 不會索賠基礎(chǔ)工作差，資料證據(jù)不完善； 不準(zhǔn)索賠業(yè)主壓制承包商或行政干預(yù)。 3合同管理不規(guī)范。目前我國大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制訂出一套科學(xué)合理的合同管理工作程序。合同管理缺乏(quf)嚴(yán)格的規(guī)章制度，合同文檔管理混亂。 共三十七頁工程合同(h tong)管理四、我國建設(shè)工程合同管理(g

11、unl)存在的問題（二）合同管理水平普遍落后 4合同管理未達(dá)到專業(yè)化管理的程度。 在我國大多數(shù)建筑施工企業(yè)中通常被認(rèn)為是經(jīng)營部門或預(yù)算部門的一項(xiàng)兼職工作。合同管理分工不合理，工作責(zé)任劃分不明確。共三十七頁工程(gngchng)合同管理四、我國建設(shè)工程合同管理存在的問題（二）合同管理水平普遍落后 5我國強(qiáng)制實(shí)施工程監(jiān)理制度。 按照國際工程項(xiàng)目管理的要求(yoqi)，監(jiān)理工程師的職責(zé)之一就是合同管理，監(jiān)理工程師應(yīng)具有較高的合同管理水平。而我國大多數(shù)監(jiān)理工程師自身的合同管理水平不高，在工程監(jiān)理中經(jīng)常向承包商提出一些不符合合同規(guī)定的要求(yoqi)，處理工程問題不以合同為依據(jù)，使建筑企業(yè)的合同管理工作

12、變得更加困難。共三十七頁工程(gngchng)合同管理四、我國建設(shè)工程合同管理存在的問題（二）合同管理水平普遍落后6建筑企業(yè)施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)不完備，缺少合同管理職能，表現(xiàn)在： 投標(biāo)報(bào)價(jià)不分析和研究合同，僅按圖紙預(yù)算； 合同簽訂前不對合同作全面研究，不進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(yc)并采取對策； 在工程施工前只有圖紙交底，沒有“合同交底”工作； 工程施工不看合同，按圖施工，而不是按合同施工 項(xiàng)目結(jié)束時(shí)對合同簽訂和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不作總結(jié)。 共三十七頁工程(gngchng)合同管理五、政府加強(qiáng)工程合同管理的措施與手段 在建筑業(yè)推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度。 為規(guī)范雙方合同

13、行為，發(fā)布了一系列合同示范文本。 在全國推行注冊工程師考試執(zhí)業(yè)持證上崗制度和資質(zhì)(zzh)管理制度。 在北京，上海等地試點(diǎn)合同管理員培訓(xùn)持證上崗制度。 為提高企業(yè)合同和索賠意識，舉行了一系列合同和索賠管理的研討會，高級培訓(xùn)班和錄制合同與索賠管理專題錄象片。共三十七頁工程合同(h tong)管理五、政府加強(qiáng)工程合同管理(gunl)的措施與手段 成立施工合同文本修訂小組，修改施工合同示范文本。 重視專業(yè)律師在工程合同管理中的重要作用。 借鑒國外工程合同管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)DRB(USA),ADR(UK)等作法。 頒布一系列合同管理方面的政策和法規(guī)。如招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建筑法、工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦

14、法等。共三十七頁六、工程施工合同壽命(shumng)期中的階段劃分 1、合同(h tong)的準(zhǔn)備階段 2、合同的簽訂階段3、合同的執(zhí)行階段 合同執(zhí)行合同簽訂合同準(zhǔn)備工程施工合同談判投標(biāo)報(bào)價(jià)工程保修取得標(biāo)書開標(biāo)簽約驗(yàn)收合同結(jié)束圖1工程施工合同壽命期的階段劃分共三十七頁七、工程(gngchng)合同管理的過程 合同總體策劃工程招投標(biāo)與簽約管理合同分析合同交底合同監(jiān)督合同跟蹤合同診斷變更管理索賠管理合同后評價(jià) 項(xiàng)目(xingm)決策項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施準(zhǔn)備 項(xiàng)目實(shí)施階段 項(xiàng)目結(jié)束階段共三十七頁工程(gngchng)合同各方的權(quán)利、義務(wù)一、合同管理的三個(gè)方面合同簽訂前的準(zhǔn)備(zhnbi)工作 業(yè)主；承包商

15、合同實(shí)施階段提倡協(xié)作精神 一個(gè)成功的項(xiàng)目，必定是業(yè)主、承包商以及工程師按照一種項(xiàng)目伙伴關(guān)系（Partnership),以協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神來共同努力完成項(xiàng)目。共三十七頁工程合同(h tong)各方的權(quán)利、義務(wù)業(yè)主：全過程全方位的總負(fù)責(zé)人業(yè)主方的合同管理 業(yè)主對項(xiàng)目前期的管理（一）選擇高水平的咨詢（二）確定項(xiàng)目是否立項(xiàng)（三）選定(xun dn)項(xiàng)目的實(shí)施方式共三十七頁工程合同(h tong)各方的權(quán)利、義務(wù)業(yè)主：全過程全方位的總負(fù)責(zé)人業(yè)主方的合同管理業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施期的管理 實(shí)施期：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)(shj)、招標(biāo)投標(biāo)、施工設(shè)備采購、安裝、直至調(diào)試竣工驗(yàn)收。共三十七頁工程合同各方的權(quán)利(qunl)、義

16、務(wù)承包商的合同管理 一、承包商在合同簽訂前的準(zhǔn)備工作(gngzu)（一）投標(biāo)階段可分為兩個(gè)階段：資格預(yù)審階段； 投標(biāo)報(bào)價(jià)階段。（二）合同談判階段共三十七頁工程合同各方的權(quán)利(qunl)、義務(wù)二、承包商在項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理 在合同實(shí)施階段，承包商的中心任務(wù)就是按照合同的規(guī)定，保證質(zhì)量、按規(guī)定的工期完成工程并負(fù)責(zé)維修。（一）按時(shí)提交各類保證（二）按時(shí)開工（三）提交施工進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃（四）保證工程質(zhì)量（五）設(shè)計(jì) 當(dāng)進(jìn)行全部（采用設(shè)計(jì)/建造或交鑰匙合同時(shí)）或部分(b fen)永久工程的設(shè)計(jì)或繪制施工詳圖，承包商要對所設(shè)計(jì)的永久工程負(fù)責(zé)。（六）協(xié)調(diào)、分包（七）保險(xiǎn)（八）安全共三十七頁思考題1、業(yè)主是項(xiàng)目的所有權(quán)者，而承包商是工程項(xiàng)目的具體實(shí)施者，那么到底由哪一方對項(xiàng)目的實(shí)施總負(fù)責(zé)？2、有人說，監(jiān)理(jin l)單位受聘于業(yè)主，因而有偏袒業(yè)主的傾向，不可能是真正獨(dú)立、自主的第三方。如何看待這種說法？試論述作為一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理(jin l)工程師，應(yīng)該具備哪些綜合素質(zhì)？共三十七頁內(nèi)容摘要工程合同管理主講教師：胡季英。在履行合同過程中，因發(fā)包人未解決好征地問題，使承包人