在全市“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動現(xiàn)場推進會上的講話

1、在全市“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動現(xiàn)場推進會上的講話同志們：今天在竹山縣召開的“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動推進會，是在這項活動部署推進到關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，兩個月前，全省在丹江口市召開現(xiàn)場會，緊接著我們又召開全市現(xiàn)場會。按照要求，全市6月份主要是辦好示范點，7月份全面鋪開。7月現(xiàn)在已經(jīng)接近尾聲，這次活動各地是否鋪開？鋪開的質(zhì)量如何？活動效果怎么樣？召開這個會議，就是要對前兩個月辦點情況和面上推進情況進行回顧總結(jié)，對下一步工作進行安排部署。同時，通過現(xiàn)場會的形式，大家邊看邊議，可以互相學習、互相啟發(fā)、互相借鑒，共同把這項活動推向深入。這次會議為什么放在竹山召開？主要有兩個

2、考慮。一是省市現(xiàn)場會5月份放在江北的丹江口市召開，南三縣會后行動也非常迅速，把大家再拉到南邊看一看，正好可以南北交流，相互比較，把情況弄清楚。二是竹山縣活動整體水平較高。嚴格地說，竹山縣在全市現(xiàn)場會之后的兩周內(nèi)工作比較被動。因為現(xiàn)場會結(jié)束兩周后，我們對全市面上工作進行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有兩個縣比較被動，其中就有竹山縣。主要問題是活動偏離主題和進度緩慢。市人大督導之后，引起了縣委縣政府的高度重視，竹山縣迅速帶隊去丹江學習，縣人大立即啟動試點工作，并在此基礎(chǔ)上全面鋪開?，F(xiàn)在竹山縣整體工作在深度、質(zhì)量和水平上都比較高，處于全市全列。竹山縣的工作，我認為主要有四個特點：第一點是縣委縣政府高度重視。書記縣長

3、親自抓，積極為人大創(chuàng)造環(huán)境和條件，對開展活動給予大力支持，使人大抓這項工作時間上有保證、精力上有保證、經(jīng)費上有保證。更重要的是通過縣委縣政府的重視，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對這項工作的普遍重視，主動把活動拿在手上，以身作則帶頭參加活動。如果全市其他地方都有竹山縣這種重視程度和抓工作力度的話，那這項工作推進應(yīng)該說會非常容易。如果說竹山經(jīng)驗，我首推這條。第二點是人大一班人全員參與。從黨政線過來的同志都有一個感受，相對于黨委政府的工作，人大工作量還是小了很多，即便是兩個月一次的常委會，工作量也很有限。這項工作是省人大常委會的特色工作，也是全省人大工作的“自留地”，在做好常規(guī)工作的同時，大家還有很多精力可用

4、，稍稍往這上邊傾斜一下，就能做的很好。大家剛聽到新萍主任的介紹，丹江口起步比較早，如果工作不深入不可能講出如此有體驗、有指導意義的經(jīng)驗。自從我們上次來竹山調(diào)研督辦之后，竹山人大常委會所有領(lǐng)導與各專工委和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席，一次全面學習，工作全部推開，很快變被動為主動。這是竹山經(jīng)驗的第二點。第三點是工作非常細致實在。大家上午翻閱了他們的檔案資料。在初期階段，有的縣可能在活動謀劃上不周全，活動記錄要么比較粗淺凌亂、什么都往里邊寫，要么是過于抽象、三五句話把活動概括了，這明顯是應(yīng)付差事，搞形式主義。但看竹山的活動過程，無論代表活動記錄，還是小組意見上交和反饋，不僅有形式而且內(nèi)容很實在，沒有亂

5、七八糟什么都記，也沒有粗糙簡單應(yīng)付差事，工作非常細致、非常實在。第四點是物質(zhì)和經(jīng)費保障上非常到位。竹山縣的財力與其它幾個縣差不多，但縣委縣政府在保證人大開展這項工作的時候，活動經(jīng)費、代表之家建設(shè)經(jīng)費都足額到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在代表活動平臺建設(shè)中都還拿了錢，沒有因為經(jīng)費緊張而耽誤活動?？偟膩碚f，竹山縣這項活動到目前為止，抓的比較到位，以上幾個方面值得推廣和學習，所以這次現(xiàn)場會放在竹山開。這項活動還要開展幾年時間，下一次再開現(xiàn)場會還會在充分摸底的基礎(chǔ)上，看哪個地方做得好就放在哪個地方開。從市人大常委會各位副主任、專工委下去調(diào)研情況看，縣市區(qū)的工作各具特色、各有千秋。剛才8個縣市區(qū)也做了交流，各地前段工作都

6、很認真，也很有成效。比如，房縣在丹江現(xiàn)場會之后，啟動比較迅速，由點到面推進速度比較快，質(zhì)量比較高，是復制丹江模式比較成功的一個縣，現(xiàn)在又進一步對制度機制進行規(guī)范，在朝規(guī)范化這個方向努力。張灣區(qū)全面啟動，在具體工作規(guī)范方面做的比較好，他們編制的活動手冊非常實用，宣傳氛圍比較濃厚。鄖西縣推行“三統(tǒng)一五了解”這個模式，在復制丹江經(jīng)驗上有創(chuàng)新。丹江在先走一步當好示范的同時，對這項活動還在不斷的提升優(yōu)化，我感覺再過一段時間，大家還要去學。竹溪縣圍繞“五員”開展工作富有特色。鄖陽區(qū)把所有人大代表、人大機關(guān)干部進行了一次培訓，既培訓了扶貧政策，還培訓了開展活動的內(nèi)容和方法，在此基礎(chǔ)上推進工作效果明顯。茅箭區(qū)

7、因為貧困村少，所以是一次啟動，全面開工。茅箭區(qū)最突出的特點與竹山類似，就是黨委政府很重視，特別是周慶榮書記很重視，親自任這個活動的組長，親自主持會議作動員，她的講話報過去我們也看了，講的很到位也很有操作性。她所在的代表小組在全區(qū)第一個開展活動，在她的帶動下，茅箭區(qū)“四大家”都參加了活動?？偟膩碚f，各縣市區(qū)前期工作都很努力，做了很多工作，取得了很好的成效。下面，我從兩個方面講下對這項工作的意見。第一個方面，對前段工作的基本總結(jié)。一是認識高。大家從一開始的不了解、不理解，甚至有一些雜音，到現(xiàn)在自上而下認識高度統(tǒng)一，行動高度一致，有這樣的局面很不容易。從全市面上看，認識大大提升了。開現(xiàn)場會之前我談過

8、體會，在活動之初，有的認為人大工作沒必要搞些新花樣，弄不好干了政府的事，出力不一定討好。但認真研究之后會感到，國家現(xiàn)在對精準扶貧、精準脫貧工作抓這么緊，要求這么高，時間界限規(guī)定這么硬，深度貧困地區(qū)黨委政府壓力這么大，在這種情況下人大工作怎么貼近中心、服務(wù)大局，這項活動是非常好的契合點，也是人大工作非常好的創(chuàng)新舉措。由不了解到了解，由認識不統(tǒng)一到思想認識高度統(tǒng)一，而且積極推動這項工作，這應(yīng)該是目前的一大成績。二是部署快。在丹江開會之后一個星期之內(nèi)，所有縣市區(qū)都向本級黨委常委會作了匯報，都拿出了方案，都開了會進行了安排和部署。在部署過程中結(jié)合丹江經(jīng)驗和模式，考慮到本地實際，提出了一些各具特色的思路

9、和辦法。三是抓得緊?？h市區(qū)這段時間是主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導協(xié)同抓，工作機構(gòu)具體抓，而且人大干部積極參與。市人大常委會主任會議成員、各專工委都分片包干明確具體責任，縣市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導也都進入代表小組，全市上下都抓的比較緊，特別是工作比較主動的縣市區(qū)，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊抓的也比較緊。四是氛圍濃。張灣區(qū)大力開展宣傳活動，鄖西縣、竹山縣等地在高速路口制作了醒目的標語，很多地方在代表小組所在區(qū)域做了相應(yīng)宣傳，氛圍營造起來了?？偟拈_看，全省上下現(xiàn)在都已經(jīng)清楚這項活動是怎么回事，而且都在積極參與和支持。從十堰情況來看，各地對“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”這個活動都比較清楚、比較認同，活動氛圍比較濃厚?；仡櫱半A段

10、工作，以上幾個方面值得肯定，但也存在一些問題。一是工作推進不平衡。剛才有幾個主任匯報的時候也談到了，縣里有這個問題，全市也有這個問題。市級層面推進和縣市區(qū)之間也不夠平衡，有些主動、有些被動，有些抓的實、有些抓的虛，有些在這個方面突出、有些在那個方面突出。縣市區(qū)之間不平衡以及縣市區(qū)內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各代表小組之間不平衡，公路沿線和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡的問題都存在。這個問題隨著下一步活動的深入和深化，要采取措施加以解決。二是主題把握不準確。主題把握準不準，直接決定活動的走向，這個問題很關(guān)鍵，上午在現(xiàn)場也專門講過。我在丹江現(xiàn)場會上講了“五個三”的基本要求，其中最核心的是限定主題問題。這次活動首先要貼近扶貧工

11、作，與扶貧無關(guān)的內(nèi)容不要涉及。人大有很多監(jiān)督手段和措施，也有很多監(jiān)督時間和活動，但“聚力脫貧攻堅”核心要義是服務(wù)精準扶貧、精準脫貧。在抓活動過程中，一定要聚焦扶貧和脫貧工作，與主題無關(guān)的不要介入。同時，我們還規(guī)定了三個原則，代表不要私下把個人行動、個人意見作為代表活動的意見來處理，應(yīng)該是集體行權(quán)。不能目標任務(wù)無限制，不能沒有界限的大包大攬，與扶貧無關(guān)的一般不要過多過問，要聚焦貧困的原因、扶貧的方式、脫貧的措施、干部的作風、有關(guān)政策的落實等等。我們下去主要職責是監(jiān)督，不是解決和處理具體問題。剛才有的地方說，這項活動還有幾年時間，如果下去不解決實際問題，以后活動不好開展。我認為這實際上還是怎么定調(diào)

12、子的問題。目標有限不是說無所作為，在活動過程中收集起來的意見和建議，需要我們交辦和督辦落實的，一定是帶有共性的問題，而不是個別指向的具體問題。有些屬群眾提出的具體項目等意見建議可以借鑒房縣的做法，及時轉(zhuǎn)交駐村工作隊員，由駐村工作隊員負責從其他工作渠道匯報協(xié)調(diào)落實。我們下去的時候一定要心中有數(shù)，嚴格把握好主題、原則和方法，發(fā)揮好主導和引導作用，不能陷于扶貧以外或者與扶貧關(guān)聯(lián)不大的具體事務(wù)。比如張灣區(qū)上午介紹的經(jīng)驗就可以參考，隨著活動次數(shù)的增加，“五問”還可以具體化、本地化，所問內(nèi)容根據(jù)形勢變化進行延伸，也可以每次聚焦一至兩個主題開展活動。從目前實際情況看，主題把握不清楚的問題在各地普遍存在。有的

13、是縣里搞清楚了但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒搞清楚，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞清楚了但代表小組還沒把握好。這個問題是目前存在的主要問題，大家回去之后要認真研究，把緊扣主題貫穿活動始終。三是操作不夠規(guī)范。全市大的方面，丹江模式是個藍本，縣里可以探索創(chuàng)新，但必須圍繞這個藍本展開，變的幅度過大就可能五花八門。今天明確提出要求，縣市區(qū)活動原則上按照丹江的模板進行，自己不要翻新太多，鼓勵有創(chuàng)新但必須萬變不離其宗，基本的原則要求和規(guī)定的程序、機制、操作辦法不能隨意變化。各縣市區(qū)在操作層面該規(guī)范的也要規(guī)范起來，丹江和張灣制定的這個冊子對活動進行了規(guī)范，其他縣市區(qū)也要進行規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及代表小組的操作流程、環(huán)節(jié)和內(nèi)容，都需要有規(guī)范的要求和指導，不

14、能變化和差異過大，以至于千姿百態(tài)，甚至是偏離活動主題、背離活動初衷。也就是說，如何按照既定要求規(guī)范有序開展活動，在這方面還要下功夫。四是代表參與度不高。這個問題要分幾個方面講。首先是代表小組里邊，相對而言市以上代表參與度還不高。對于這個問題我的意見是采取簡單的辦法，縣市區(qū)開展活動的立足點就是縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，重點抓住這兩個主體，不能為了保證代表參與率，非要等到全國和省代表來了之后再開展活動。但溝通協(xié)調(diào)要到位，要保證省以上代表下來之后，能夠及時參加活動。市級代表時間相對容易保證，這就需要加強聯(lián)系，爭取能夠參加，這塊我們回去之后還要再強調(diào)。但縣鄉(xiāng)代表如果參與度不高，則需要你們認真想想辦法，加大協(xié)

15、調(diào)力度，切實保證代表的參與率。五是意見建議辦理不到位。剛才講了，不要什么問題都提交，但一旦交辦了，辦理不到位會嚴重影響活動效果。有些縣市區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)第三次開展活動了，最少的也開展了一次。不管開展幾次活動，但最終效果應(yīng)體現(xiàn)在意見建議辦理上。代表意見建議得到及時有效辦理是法律賦予的權(quán)力，人大的權(quán)威也就體現(xiàn)在督促人大代表意見建議辦理上。人大不能越位干不該干的事，但職權(quán)范圍內(nèi)認準了的事項，交辦之后一定要有回應(yīng)、有答復，千萬不要前期工作熱熱鬧鬧，后期辦理冷冷清清，不了了之。代表小組意見建議的辦理，不僅是活動本身的事情，而應(yīng)該回歸到履行人大監(jiān)督職能上，必須督促代表意見建議能夠辦理到位。人大對政府組成部門辦理

16、意見建議情況，一定要緊盯不放，否則活動就沒有效果。由于活動啟動不久，一些意見和問題現(xiàn)在還沒到辦理時限，這個問題現(xiàn)在還不突出，但隨著活動的深入和時間推移可能會逐步顯現(xiàn)，甚至成為活動中矛盾比較突出的問題。這個問題雖然初步顯現(xiàn)，但卻是值得關(guān)注的大問題，需要各地高度重視。第二個方面，扎實做好下階段的工作。關(guān)于下階段的工作怎么抓，我覺得需要做到“六個進一步”。一、進一步提升站位，凝聚共識。思想是行動的先導，提升站位、凝聚共識只有進行時，沒有完成時。之前講過多次，人大工作總要有個抓手?？偸钦f人大工作要圍繞中心、服務(wù)大局，人大工作的地位要在服務(wù)中心、服務(wù)大局中體現(xiàn)。怎么來體現(xiàn)？如果每年都是按部就班老一套，不

17、忙不閑混時間，肯定無法體現(xiàn)。扶貧攻堅是中央和各級黨委高度重視的中心工作，又是省人大常委會安排部署的重點工作，也是能夠展示人大作為、發(fā)揮人大作用的創(chuàng)新工作，人大一班人如果做不好，從哪個角度講都說不過去。作為十堰來講，省里現(xiàn)場會在這里召開，試點在這里舉辦，我們更是應(yīng)該義無反顧，率先在認識層面達成一致，不斷凝聚共識，共同把這項活動組織開展好。特別是從事人大工作的同志，要把這項本職工作當做大事來做好，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導都要拿到手上，不斷抓出成效。二、進一步扣緊主題、規(guī)范內(nèi)容。這個已經(jīng)講了很多，大家下去后要認真研究。在活動中要緊緊扣住主題，不能走偏了、做無用功。同時，內(nèi)容要規(guī)范起來，規(guī)范的基礎(chǔ)就是“五問

18、”。“五問”隨著時間和工作階段的不同，需要結(jié)合實際突出重點，與扶貧無關(guān)的內(nèi)容不要囊括進來，不能分散精力和注意力。三、進一步注重細節(jié)、保證質(zhì)量。首先是方案制定問題。每次活動開展之前，都要精心制定活動方案，對活動的主題、內(nèi)容、方法、流程等進行規(guī)范，比如各縣市區(qū)每季度的“五問”問什么，都要規(guī)范起來；在活動開展過程中，怎么和全國代表、省市代表溝通，在哪個時段開展活動？意見和問題怎么梳理、怎么提交？什么時候進行督辦？在方案中都要清清楚楚，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿到方案就知道怎么操作。以此類推，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各代表小組開展活動都要有方案，把相關(guān)事項明確起來。二是制度和程序問題。制度和程序方面也要更細一點，建議大家把丹江的活動指南認真研究一下，各縣相互之間也相互交流一下，進一步把相關(guān)的流程和細節(jié)問題規(guī)范起來。三是平臺建設(shè)問題。代表之家和代表小組也要規(guī)范起來，說規(guī)范不是花里胡哨多花錢，而是在制度、管理、使用、檔案等方面進行規(guī)范，把平臺的作用發(fā)揮出來。四是機制和運轉(zhuǎn)問題。盡快建立交辦和辦理機制，確保高效有序運轉(zhuǎn)?？偟膩碚f，形式上的東西已基本到位了，現(xiàn)在就是從細節(jié)上入手，在提升和規(guī)范上做文章，在縱深推進活動上下功夫。第四，進一步辦好試點、以點帶面。前一階段辦試點主要是摸索經(jīng)驗，促進面上推開。現(xiàn)在辦試點主要是突出重點、培植亮點。每個縣要選擇一些工作基礎(chǔ)好、各方面環(huán)境不錯的區(qū)域，從具體操