崇陽縣石城等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)毀耕地復(fù)墾土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、崇陽縣天城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要書可行性研究承擔(dān)單位：*永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測有限公司編制時(shí)間：二一二年十二月災(zāi)毀耕地項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要書可行性研究承擔(dān)單位：*永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測有限公司可行性研究負(fù)責(zé)人：*二一二年十二月可行性研究報(bào)告摘要書單位：%、公頃、萬元項(xiàng) 目 名 稱崇陽縣天城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位永業(yè)行(湖北)土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司項(xiàng)目所在地（市）、縣（市）咸寧市崇陽縣項(xiàng)目區(qū)所涉及行政村、鎮(zhèn)石城鎮(zhèn)包括漢興村、黃龍村、石下村3個(gè)行政村；沙坪鎮(zhèn)包括古城村、進(jìn)口村、堰市村3個(gè)行政村；天城鎮(zhèn)包括浮溪橋村1個(gè)行政村；肖嶺鄉(xiāng)包括霞星村

2、、肖嶺村2個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)緯坐標(biāo)范圍詳見附表項(xiàng)目類型（重點(diǎn)、示范、補(bǔ)助）重點(diǎn)項(xiàng)目性質(zhì)（開發(fā)、整理、復(fù)墾）復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)地貌類型（平原、丘陵）丘陵項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸用地0.9160公頃，水域及水利設(shè)施用地2.9158公頃，其它未利用地（均為水毀耕地）437.2395公頃。土地權(quán)屬情況（所有權(quán)、使用權(quán)）土地所有權(quán)屬集體所有項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模91.0485公頃預(yù)計(jì)新增耕地面積83.3327公頃新增耕地率(%)91.53項(xiàng)目建設(shè)期（年）半年項(xiàng)目投資預(yù)算500萬元項(xiàng)目背景1、立項(xiàng)原由：2011年6月9日晚崇陽縣遭到特大暴雨襲擊,降雨量達(dá)161.7毫米，局部地區(qū)達(dá)到232.5毫米，加上雋水河上游通

3、城縣出現(xiàn)“砣子雨”，境內(nèi)雨水和過境客水疊加，導(dǎo)致雋水河水位在短短兩小時(shí)內(nèi)猛漲3.5米。6月10日下午4時(shí)，雋水河崇陽水文站實(shí)測流量達(dá)3240m3/秒，水位60.1米。全縣大部分河流、水庫、塘堰水位急速暴漲，超過警界水位。雋水河兩岸的肖嶺、沙坪、青山、石城、天城、白霓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受特大洪澇災(zāi)害。洪水所到之處，河水肆虐,一片汪洋，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。雨水的沖刷導(dǎo)致河堤垮塌、山體滑坡，沿線農(nóng)田被沖毀。根據(jù)國家制定的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的法定目標(biāo)和建設(shè)占用耕地實(shí)行“占補(bǔ)平衡”的政策以及湖北省基本農(nóng)田建設(shè)的要求，崇陽縣國土資源局從經(jīng)濟(jì)、社會、資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出

4、發(fā)，為實(shí)踐“三個(gè)代表”、順應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕妼Ω貜?fù)耕的強(qiáng)烈要求和迫切愿望，借助國家土地整理復(fù)墾的優(yōu)惠政策，以崇陽縣土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過充分的調(diào)查和論證，確定對石城鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、肖嶺鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分災(zāi)毀耕地進(jìn)行綜合整治，以增加有效耕地，提高土地利用率。2、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀(1)土地現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地被洪水沖毀，表層覆蓋了淤沙，需通過復(fù)墾恢復(fù)耕地。(2)水利狀況項(xiàng)目區(qū)灌溉水源充足，但項(xiàng)目區(qū)的灌水設(shè)施已災(zāi)毀，不能為農(nóng)作物灌溉用水。灌溉渠道有少量已硬化，絕大部分渠系均為土渠，淤積、漏水、雜草淤塞嚴(yán)重，部分泵站在前期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中已改造為新的泵站，排水系統(tǒng)均為土質(zhì)排水溝，因阻塞淤積嚴(yán)

5、重而難以發(fā)揮排水排漬作用。(3)交通狀況項(xiàng)目區(qū)有高速公路穿過，交通便利。區(qū)內(nèi)主干道經(jīng)村村通已硬化，其余田間道路多為砂礫石路，部分為土路，經(jīng)本次洪水災(zāi)害，主干砼路多被沖毀，路況較差，需硬化完善。 (4)電力設(shè)施項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造，電力設(shè)施比較完備，所有的行政村均有10KVA變壓器。電力能滿足村莊及項(xiàng)目區(qū)用電的需要，農(nóng)業(yè)用電富足有余，農(nóng)田灌溉及項(xiàng)目區(qū)整改后的用電問題完全可以得到保證。(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無其它工礦企業(yè)，無污染源。由于缺乏統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，水土保持等工作不能有序正常進(jìn)行，林木等植被覆蓋率不高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差。項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)一、目標(biāo)通過復(fù)墾，盡量減少洪澇及工程事故過水沖毀、

6、淹漫及漬害過后對土地的破壞，增加耕地后備資源。1、貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。加強(qiáng)土地復(fù)墾，恢復(fù)耕地面積，確保全縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。本項(xiàng)目共新增耕地83.3327公頃，耕地復(fù)墾率91.53%。2、通過工程、生物等措施，復(fù)墾現(xiàn)有毀壞農(nóng)田，不斷提高耕地質(zhì)量和土地利用率和土地復(fù)墾率，增加耕地收益。3、通過溝田路林綜合布局，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)耕地防洪排澇能力與抗旱能力，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田小氣候，使項(xiàng)目區(qū)的資源配置效率得到較大程度的提高。4、通過改良土壤，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，防止水土流失。5、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各村組土

7、地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)社會的穩(wěn)定；二、任務(wù)1. 項(xiàng)目區(qū)外運(yùn)表層泥沙土方量約為16.58萬立方米，人工挑抬外運(yùn)石碴1.63萬立方米，田塊平整12.82萬立方米；新增耕地土地翻耕83.3327公頃。2. 項(xiàng)目區(qū)溝渠護(hù)坡長度675.12m，溝渠護(hù)坡長度80.28m，修復(fù)斗溝長度426.73m，修復(fù)斗溝長度387.66m，新建斗渠長度605.71m，修復(fù)農(nóng)溝長度為582.57m，新建農(nóng)溝長度為736.53m，修復(fù)農(nóng)渠長度為339.32m，修復(fù)農(nóng)渠長度為435.34m，溝渠清淤長度為186.37m，涵管50m。3. 項(xiàng)目區(qū)新建水泥路2407.55m，新建田間道1331.73m，修復(fù)田間道215

8、8.36m。新建生產(chǎn)路1196.34m。新建5m跨機(jī)耕橋2座。項(xiàng)目資金籌措 申請投資500萬元，投資來源為耕地開墾費(fèi)。財(cái)務(wù)分析項(xiàng)目預(yù)算總投資500.00萬元，新增耕地單位面積投資6萬元/公頃（折算4000元/畝）。項(xiàng)目由土地平整工程、灌溉與排水工程和田間道路工程組成。其中：工程施工費(fèi)421.53萬元（其中土地平整工程投資244.71萬元，占工程施工費(fèi)59.32%；灌溉與排水工程投資71.76萬元，占工程施工費(fèi)17.39%；田間道路工程投資96.06萬元，占工程施工費(fèi)23.29%），占總投資的82.51%；設(shè)備費(fèi)0萬元；其他費(fèi)用72.47萬元（其中，前期工作費(fèi)31.33萬元，工程監(jiān)理費(fèi)12.00

9、萬元，竣工驗(yàn)收費(fèi)15.92萬元，業(yè)主管理費(fèi)13.21萬元），占總投資的14.49%；不可預(yù)見費(fèi)15.00萬元，占總投資的3%。經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)效益分析社會效益1、該項(xiàng)目的實(shí)施將新增耕地面積83.3327公頃。這對實(shí)現(xiàn)崇陽縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到保證作用，極大地提高了土地利用率和產(chǎn)出率，確保土地可持續(xù)利用和發(fā)展。2、通過項(xiàng)目區(qū)的土地整理，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效地提高農(nóng)作物產(chǎn)量，逐年增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件。3、土地整理項(xiàng)目將進(jìn)一步完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌排問題，完善交通設(shè)施等，提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率。4、通過整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中各

10、種糾紛的發(fā)生。5、土地整理后，減少或避免了部分群眾因賴以生存的耕地資源不足，而又沒有其它經(jīng)濟(jì)來源而走向貧困行列，減輕鎮(zhèn)、村和社會壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。6、通過此項(xiàng)目的實(shí)施，為崇陽縣今后的土地整理項(xiàng)目建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改觀，新增耕地面積83.3327公頃，按油稻輪作計(jì)算，每畝產(chǎn)油菜210kg，生產(chǎn)水稻440kg，則按當(dāng)前農(nóng)作物價(jià)格計(jì)分別可凈增產(chǎn)值79.69萬元和209.00萬元，共計(jì)288.69萬元。依此可得項(xiàng)目區(qū)的靜態(tài)投資回收期約2年，整理后每畝年投入產(chǎn)出率約為57.74%?？梢婍?xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯。生態(tài)效益項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的綜合實(shí)施，將使區(qū)

11、內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善，完善的生態(tài)系統(tǒng)是防止和減少自然災(zāi)害的屏障。林網(wǎng)可以降低風(fēng)速，減少蒸發(fā)，提高濕度，有效地抵御干熱風(fēng)對農(nóng)作物的侵襲。更重要的是林網(wǎng)參與構(gòu)成了穩(wěn)定性強(qiáng)、生物生產(chǎn)力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟(jì)合理的物質(zhì)能量流，對自然災(zāi)害具有巨大的抗逆性?？傊?，通過復(fù)墾，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田提高了抵御自然災(zāi)害的能力，并且使生態(tài)環(huán)境得到了改善，資源利用趨向良性循環(huán)，使土地、水、氣候等資源得到合理利用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。結(jié)論及建議結(jié)論：1. 崇陽縣天城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目在技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，具有投資少、潛力大、見效快的特點(diǎn)，適合列入省級投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目。根據(jù)測算，通過土地復(fù)墾，

12、可新增耕地面積83.3327公頃，新增耕地比率91.53%。同時(shí)對原有地塊進(jìn)行平整，水利設(shè)施配套建設(shè)，保證灌溉。亦可大大提高居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。項(xiàng)目的實(shí)施將會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。 2. 崇陽縣土地復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高。崇陽縣政府成立了土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，對項(xiàng)目區(qū)的土地復(fù)墾實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理，并集中有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了多次研究，制訂科學(xué)措施。3.本項(xiàng)目的土地復(fù)墾既符合國家和省當(dāng)前的政策，也符合崇陽縣當(dāng)前實(shí)際，更符合當(dāng)?shù)厝嗣竦男脑浮?.根據(jù)前述分析，項(xiàng)目實(shí)施后效益顯著，對實(shí)現(xiàn)土地永續(xù)利用，保持崇陽縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，

13、實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，抵御自然災(zāi)害具有重要的意義。建議：綜上所述，崇陽縣天城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)潛力大，項(xiàng)目技術(shù)方案符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，切實(shí)可行，社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著，群眾參與積極性高，各級政府領(lǐng)導(dǎo)又非常重視和支持，地方各部門積極配合，本研究根據(jù)實(shí)地調(diào)查掌握的翔實(shí)、準(zhǔn)確資料，經(jīng)過深入研究分析，認(rèn)為該項(xiàng)目切實(shí)可行，建議盡快批準(zhǔn)，給予資金和技術(shù)方面的大力支持，以改善當(dāng)?shù)刈匀粭l件，改變當(dāng)?shù)貫?zāi)毀后的經(jīng)濟(jì)面貌。目 錄1項(xiàng)目概況11.1項(xiàng)目建設(shè)背景11.2項(xiàng)目基本情況22項(xiàng)目區(qū)概況52.1崇陽縣簡況52.2項(xiàng)目區(qū)基本情況63規(guī)劃設(shè)計(jì)原則、依據(jù)、任務(wù)123.1規(guī)劃原則

14、123.2規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)123.3規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)和目的154項(xiàng)目規(guī)劃184.1規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)184.2水資源平衡分析194.3土地利用限制因素分析214.4新增耕地潛力分析224.5土地復(fù)墾潛力分析244.6公眾參與分析254.7項(xiàng)目規(guī)劃方案255工程設(shè)計(jì)275.1土地平整工程275.2灌排工程275.3道路工程設(shè)計(jì)345.4 工程量匯總356 施工組織設(shè)計(jì)366.1 施工條件366.2施工程序與管理376.3進(jìn)度管理406.4質(zhì)量管理417 投資預(yù)算437.1 編制依據(jù)437.2 費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)437.3 投資結(jié)構(gòu)537.4 分年度投資538 效益分析548.1社會效益分析548.2 生態(tài)效益558

15、.3 經(jīng)濟(jì)效益579 實(shí)施措施589.1 實(shí)施機(jī)構(gòu)589.2 管理制度5810 權(quán)屬調(diào)整及工程管理6010.1土地權(quán)屬現(xiàn)狀6010.2權(quán)屬調(diào)整原則6010.3土地權(quán)屬調(diào)整方案6110.4工程管理6411項(xiàng)目規(guī)劃過程6611.1成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組與技術(shù)小組6611.2資料收集與實(shí)地踏勘6611.3規(guī)劃設(shè)計(jì)階段6611.4檢查校核階段6711.5成果提交6711.6與有關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)處理6811.7項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)說明681項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目建設(shè)背景土地開發(fā)復(fù)墾整理是增加有效耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保證耕地可持續(xù)利用的有效措施，是提高土地質(zhì)量、提高土地利用率、促進(jìn)土地集約化利用的手段。積極開展

16、土地開發(fā)復(fù)墾整理，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。2011年6月9日晚崇陽縣遭到特大暴雨襲擊,降雨量達(dá)161.7毫米，局部地區(qū)達(dá)到232.5毫米，加上雋水河上游通城縣出現(xiàn)“砣子雨”，境內(nèi)雨水和過境客水疊加，導(dǎo)致雋水河水位在短短兩小時(shí)內(nèi)猛漲3.5米。6月10日下午4時(shí)，雋水河崇陽水文站實(shí)測流量達(dá)3240m3/秒，水位60.1米。全縣大部分河流、水庫、塘堰水位急速暴漲，超過警界水位。雋水河兩岸的肖嶺、沙坪、青山、石城、天城、白霓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受特大洪澇災(zāi)害。洪水所到之處，河水肆虐,一片汪洋，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重

17、威脅。雨水的沖刷導(dǎo)致河堤垮塌、山體滑坡，沿線農(nóng)田被沖毀。根據(jù)國家制定的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的法定目標(biāo)和建設(shè)占用耕地實(shí)行“占補(bǔ)平衡”的政策以及湖北省基本農(nóng)田建設(shè)的要求，崇陽縣國土資源局從經(jīng)濟(jì)、社會、資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，為實(shí)踐“三個(gè)代表”、順應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕妼Ω貜?fù)耕的強(qiáng)烈要求和迫切愿望，借助國家土地整理復(fù)墾的優(yōu)惠政策，以崇陽縣土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過充分的調(diào)查和論證，申報(bào)對石城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地進(jìn)行復(fù)墾。1.2項(xiàng)目基本情況1.2.1項(xiàng)目區(qū)所在縣概況崇陽縣地處長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶和106國道交匯區(qū)，武漢、長沙、南昌三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心地帶?？h城距省會武漢155公里，距長江、京

18、廣鐵路、107國道、京珠高速公路不到20公里，106國道與瑞杭高速貫穿全境。近年來，公路網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、光纖通訊網(wǎng)、廣播電視光纜網(wǎng)、青山引水管網(wǎng)等五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，覆蓋全境。崇陽縣歷史悠久，人杰地靈。漢高祖五年（前202年）建縣，唐天寶二年（公元743年）置唐年縣。五代吳順義七年（公元927年）置宗陽縣。北宋開寶八年（公元975年）始名崇陽縣。舊志謂其四周崇山環(huán)繞、中土平衍，儼如天城。七十年代境內(nèi)出土的商代銅鼓，距今已有3000余年，成為崇陽縣歷史文化悠遠(yuǎn)的象征。1949年屬大冶專區(qū)。1952年屬孝感專區(qū)。1959年屬武漢市。1961年復(fù)屬孝感專區(qū)。1965年屬咸寧專區(qū)。1970年屬咸寧地區(qū)

19、。1998年屬咸寧市（地級）。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)：總?cè)丝?56792人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）： 天城鎮(zhèn) 90764、 沙坪鎮(zhèn) 33016 、石城鎮(zhèn) 26901、 桂花泉鎮(zhèn) 12839、 白霓鎮(zhèn) 57321 、路口鎮(zhèn) 28092 、金沙鎮(zhèn) 5545 、金塘鎮(zhèn) 11002 、青山鎮(zhèn) 29311 、肖嶺鄉(xiāng) 32145 、桂口鄉(xiāng) 17818、 鹿門鄉(xiāng) 16483 、銅鐘鄉(xiāng) 20625 、港口鄉(xiāng) 26824、 雨山鄉(xiāng) 3965 、高枧鄉(xiāng) 11153、 大源鄉(xiāng) 11234、 大泉鄉(xiāng) 6694、 蔡墩鄉(xiāng) 15060。1.2.2項(xiàng)目名稱及類型項(xiàng)目名稱為崇陽縣天城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目。項(xiàng)目屬省級

20、投資土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目。1.2.3項(xiàng)目位置和范圍項(xiàng)目區(qū)涉及石城鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、肖嶺鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。1.2.4項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、新增耕地項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模91.0485公頃，新增耕地83.3327公頃。1.2.5總體規(guī)劃方案調(diào)查造成水毀地的類型，水的來源、水質(zhì)及水毀程度，清除水毀地場地雜物及淤積泥沙，場地平整至無大塊石、礫石、適合于利用類型要求。從項(xiàng)目區(qū)地形條件、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植習(xí)慣、項(xiàng)目區(qū)采用的灌溉方式及保護(hù)農(nóng)田耕作層四個(gè)方面考慮，在充分利用原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地開發(fā)整理對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的路、溝、渠及進(jìn)行綜合治理并修建部分壅水設(shè)施和節(jié)制設(shè)施，對部分田塊進(jìn)行土地平整，提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的交通能力和防洪排澇能力，

21、改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕作條件，將自然災(zāi)害對項(xiàng)目區(qū)的影響降到最低。對主要供給水源的塘堰溝渠進(jìn)行整治，將未利用地開發(fā)為農(nóng)田，增加耕地面積。對取水和排水設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，徹底改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌溉、排水、交通情況，并增加有效耕地面積。使項(xiàng)目區(qū)旱能灌、澇能排。1.2.6主要工程量與投資預(yù)算建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表序號名稱單位數(shù)量備注一項(xiàng)目概況1復(fù)墾面積hm291.19072項(xiàng)目投資萬元5003新增耕地hm283.33274新增耕地率%91.53新增耕地/建設(shè)規(guī)模5項(xiàng)目性質(zhì)土地復(fù)墾6項(xiàng)目類型重點(diǎn)7地貌類型平原丘陵8建設(shè)期限2014年1月-2014年6月二建設(shè)內(nèi)容（一）土地平整工程1挖掘機(jī)挖裝自卸汽車運(yùn)泥沙萬m316.582推土機(jī)

22、推土田塊平整萬m312.823土地翻耕公頃83.3327（二）灌溉與排水工程1溝渠護(hù)坡m675.122溝渠護(hù)坡m80.283修復(fù)斗溝m426.734修復(fù)斗溝m387.665修復(fù)斗渠m605.716修復(fù)農(nóng)溝m582.577新建農(nóng)溝m736.538修復(fù)農(nóng)渠m339.329修復(fù)農(nóng)渠m435.3410溝渠清淤m186.3711涵管m50（三）田間道路工程1新建水泥路m2407.552新建田間道m(xù)1331.733修復(fù)田間道m(xù)2158.364新建生產(chǎn)路m1196.345新建機(jī)耕橋座25m跨三綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1投資標(biāo)準(zhǔn)元/畝4000新增耕地畝均投資2年凈效益萬元288.69四投資預(yù)算萬元500.001工程施工費(fèi)

23、萬元412.532其他費(fèi)用萬元72.473不可預(yù)見費(fèi)萬元15.002項(xiàng)目區(qū)概況2.1崇陽縣簡況崇陽縣位于湖北省東南部，地處湘鄂贛三省交界處，東接通山，南鄰江西修水，西毗通城、湖南臨湘，北界咸安、赤壁?，F(xiàn)轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，325個(gè)行政村，總?cè)丝?5.7萬人，版土面積1968平方公里。1985年列為對外開放縣。崇陽縣地貌為盆地，地勢由南向北傾斜。全縣海拔高度在40-1100米之間，最高點(diǎn)大湖山主峰海拔1238.9米，最低點(diǎn)鹿門鄉(xiāng)洪下壺頭峽口岸海拔39米，相對高差為1199.9米。境內(nèi)有大小河流50余條，呈樹枝狀分布，均屬山溪性，除路口鎮(zhèn)板坑小溪向北流入赤壁市境外，大都順區(qū)勢匯集。沿峽谷奔流，歸中進(jìn)干河雋

24、水，注入長江。崇陽縣地處大幕山、大湖山、大藥姑山之間，屬低山丘陵地區(qū)。河谷平畈，海拔高程在100米以下，面積66.59萬畝，占全縣總面積的22.56%；丘陵海拔高程在100-500米間，面積198.35萬畝，占全縣總面積的67.19%；低山海拔高程在500-1000米以上，面積30.26萬畝，占全縣總面積的10.25%。崇陽縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，溫和多雨，無霜期長，四季分明。冬季北風(fēng)，夏季南風(fēng)。常年雨熱同季，雨量集中在春末夏初，伏旱少，秋旱多，一般夏季酷熱持續(xù)時(shí)間不長，冬季嚴(yán)寒冰凍少見。由于境內(nèi)地貌復(fù)雜和植被差異，低山區(qū)與河谷平畈區(qū)同季不同溫，并形成陰坡、陽坡、山?jīng)_、山窩、低山丘陵、河

25、谷平畈等特異小氣候。2.2項(xiàng)目區(qū)基本情況2.2.1位置與范圍項(xiàng)目區(qū)涉及石城鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、肖嶺鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的9個(gè)行政村，共9個(gè)片區(qū)。其中石城鎮(zhèn)包括漢興村、黃龍村、石下村3個(gè)行政村；沙坪鎮(zhèn)包括古城村、進(jìn)口村、堰市村3個(gè)行政村；天城鎮(zhèn)包括浮溪橋村1個(gè)行政村；肖嶺鄉(xiāng)包括霞星村、肖嶺村2個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)選址清晰，均以明顯地物分界，區(qū)內(nèi)土地為村集體所有，權(quán)屬無爭議。2.2.2自然條件（1）地形地貌項(xiàng)目區(qū)自然地貌為平原與丘陵的過渡地帶，主要為平原地貌，有少量丘陵地貌。土質(zhì)肥沃，水源充足，交通便利，耕地肥沃，被暴雨沖擊后，耕地全部被毀，另覆蓋有從周邊山上沖擊帶下來的砂石堆積物。區(qū)內(nèi)海拔主要在100米以

26、下，同時(shí)由于耕作區(qū)溝渠年久失修，許多溝渠淤塞廢棄，造成排水不暢，形成田塊、魚塘、土坑相間，使耕作區(qū)局部不平坦，不利于機(jī)械化耕作。（2）氣象項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，溫和多雨，無霜期長，四季分明。冬季北風(fēng)，夏季南風(fēng)。常年雨熱同季，雨量集中在春末夏初，伏旱少，秋旱多，一般夏季酷熱持續(xù)時(shí)間不長，冬季嚴(yán)寒冰凍少見。由于境內(nèi)地貌復(fù)雜和植被差異，低山區(qū)與河谷平畈區(qū)同季不同溫，并形成陰坡、陽坡、山?jīng)_、山窩、低山丘陵、河谷平畈等特異小氣候。崇陽水利資源豐富，多年平均降雨量為1523.4毫米，年均總徑流量15.75億立方米。（3）土壤項(xiàng)目區(qū)土壤類型主要是黃棕壤、石灰土、紫色土，黃棕壤為崇陽縣優(yōu)質(zhì)土類，是

27、旱作物、林木特藥主產(chǎn)區(qū)。石灰土適宜旱作物、油桐及藥材生長。紫色土適宜多種農(nóng)作物和樹木生長?？傮w酸堿度適中，部分缺氮，局部缺鉀。項(xiàng)目區(qū)的土壤耕層深厚，一般在20厘米以上，耕作層最低厚度為16厘米。質(zhì)地輕壤至中壤，土質(zhì)疏松，粒狀結(jié)構(gòu)，土色灰棕黃棕，發(fā)育層次不明顯，無新生體，無石灰反應(yīng)，酸堿度呈中性，土酥綿軟，宜耕期長，好犁好耙，土壤肥沃，但代換量低，保肥性差，施肥要少量多次。（4）植被項(xiàng)目區(qū)原生植被多為落葉闊葉林，混生少量針葉樹種。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、土豆、油菜、雷竹等。（5）水文與水文地質(zhì)崇陽有大小河流達(dá)50條以上，呈樹枝狀分布全境，且均屬山溪性，除金沙板坑小溪，向北流入赤壁市境外，其余均匯

28、流雋水，注入長江。境內(nèi)有名的河流15條，即一水（雋水）五河（堰市河、虎爪河、青山河、高堤河、大市河）九港（臺山港、泉湖港、桂口港、梓木港、肥田港、香山港、黃沙港、崇陽港、東流港）。崇陽水利資源豐富，多年平均降雨量為1523.4毫米，年均總徑流量15.75億立方米，按1985年計(jì)算，耕地畝均年占有徑流量4459立方米，大于全國畝均1800立方米；人均占有徑流量4300立方米，大于全國人均徑流量2700立方米。水力蘊(yùn)藏53950千瓦，可養(yǎng)殖水面6萬畝。這些有利的條件為項(xiàng)目區(qū)用水提供了一定的保障。（6）工程地質(zhì)項(xiàng)目區(qū)廣泛出露的巖土地質(zhì)體為花崗巖及多種成因形成的松散土體，其次為下古生界沉積巖類，再次為

29、區(qū)域變質(zhì)及接觸變質(zhì)形成的變質(zhì)巖類，主要分布于區(qū)內(nèi)主要水域及其支流形成的河漫灘，沖積扇及、級階地和部分低丘谷地中的松散土體，巖性分為新生界第四系全新統(tǒng)砂、砂礫石、含礫粘土和第四系中上更新統(tǒng)亞粘土和粘土組成。前者具低壓縮性，力學(xué)強(qiáng)度低；后者呈可塑硬塑狀，屬中壓縮性，但力學(xué)強(qiáng)度低。 區(qū)內(nèi)除部分地區(qū)有松散土體工程地質(zhì)巖類外，基底巖石均為花崗巖，巖性多為二長花崗巖、斑狀二長花崗巖，少數(shù)為云英巖化崗巖脈或巖株。一般情況下，花崗巖巖性均一、堅(jiān)硬，力學(xué)強(qiáng)度高，透水性較弱，抗水性強(qiáng)，但易風(fēng)化，主要工程地質(zhì)特征為球狀風(fēng)化及構(gòu)造剝蝕作用形成深切溝谷。有資料表明，區(qū)內(nèi)花崗巖風(fēng)化殼厚度最大可達(dá)30米，處于斷裂構(gòu)造發(fā)育部

30、位的花崗巖，其堅(jiān)硬程度和力學(xué)強(qiáng)度明顯降低，因此區(qū)內(nèi)花崗巖中泥石泥、崩塌等高、中、一般易發(fā)區(qū)都存在，同樣應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的具體情況分別防治。（7）天然建筑材料項(xiàng)目區(qū)離市區(qū)遠(yuǎn)近不等，交通便捷，各類工程建設(shè)所需的材料和燃料可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)等地購買；項(xiàng)目區(qū)與區(qū)級道路相通，所有建筑材料均可利用此路作為主要進(jìn)口通道便利地運(yùn)入項(xiàng)目區(qū)。（8）自然災(zāi)害項(xiàng)目區(qū)位于丘陵崗地，以澇災(zāi)和旱災(zāi)為主。一部分屬于“旱包子”，一部分屬于“水袋子”。加之水利設(shè)施配套不夠完善和原有基礎(chǔ)設(shè)施已陳舊，降雨時(shí)雨量分布不均勻，常有不同程度的旱情發(fā)生，干旱是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要災(zāi)害天氣之一，發(fā)生的次數(shù)頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害較大，季節(jié)連

31、旱現(xiàn)象較多，經(jīng)常造成農(nóng)作物減產(chǎn)。同時(shí)由于降水時(shí)空分布不均，澇災(zāi)也比較常見，約4年一遇。2.2.3社會經(jīng)濟(jì)條件項(xiàng)目區(qū)涉及石城鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、肖嶺鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的9個(gè)片區(qū)。項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)為：糧食作物以水稻、小麥、紅薯為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜為主，適當(dāng)種植麻花生、蔬菜瓜果等。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低，機(jī)械化程度不高。2.2.4項(xiàng)目區(qū)水毀原因2011年6月9日晚崇陽縣遭到特大暴雨襲擊,降雨量達(dá)161.7毫米，局部地區(qū)達(dá)到232.5毫米，加上雋水河上游通城縣出現(xiàn)“砣子雨”，境內(nèi)雨水和過境客水疊加，導(dǎo)致雋水河水位在短短兩小時(shí)內(nèi)猛漲3.5米。6月10日下午4時(shí)，雋水河崇陽水文站實(shí)測流量達(dá)3240m3/秒，水位6

32、0.1米。全縣大部分河流、水庫、塘堰水位急速暴漲，超過警界水位。洪水所到之處，河水肆虐,一片汪洋；此次暴雨洪澇災(zāi)害，致使部分河堤決口、塘堰決堤，農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)田損毀。暴雨給崇陽縣耕地造成了重大損失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，一時(shí)難以恢復(fù)，農(nóng)民生產(chǎn)生活一度陷入困境。2.2.5基礎(chǔ)設(shè)施狀況1）排灌骨干設(shè)施項(xiàng)目區(qū)灌溉水源充足，但項(xiàng)目區(qū)的灌水設(shè)施已災(zāi)毀，不能為農(nóng)作物灌溉用水。灌溉渠道有少量已硬化，絕大部分渠系均為土渠，淤積、漏水、雜草淤塞嚴(yán)重，部分泵站在前期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中已改造為新的泵站，排水系統(tǒng)均為土質(zhì)排水溝，因阻塞淤積嚴(yán)重而難以發(fā)揮排水排漬作用。2）交通狀況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主干道經(jīng)村村通已硬化，其余田間道

33、路多為砂礫石路，部分為土路，經(jīng)本次洪水災(zāi)害，主干砼路多被沖毀，路況較差，需硬化完善。3）電力設(shè)施項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造，電力設(shè)施比較完備，所有的行政村均有10KVA變壓器。電力能滿足村莊及項(xiàng)目區(qū)用電的需要，農(nóng)業(yè)用電富足有余，農(nóng)田灌溉及項(xiàng)目區(qū)整改后的用電問題完全可以得到保證。4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目區(qū)水熱條件適宜林木生長，但由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)沿襲傳統(tǒng)的種植模式，粗放經(jīng)營，農(nóng)田基本建設(shè)、水土保持等工作不能有序地進(jìn)行，林木等植被覆蓋率不高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有逐年惡化趨勢，草林間伐不當(dāng)，加之管理不善，水土流失面積逐年加大，因群眾觀念、經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)水平有限，制約了建設(shè)生態(tài)保護(hù)設(shè)施，這種情況急待改變。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無大型工

34、業(yè)企業(yè)，無污染源，生態(tài)環(huán)境良好。2.2.6土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模91.0485公頃，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和實(shí)際情況，農(nóng)村居民點(diǎn)為不動(dòng)工土地，不計(jì)入項(xiàng)目規(guī)模，已從面積中核減。具體見表2.2.6土地利用現(xiàn)狀表。2.2.6 崇陽縣天城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀表（匯總表） 單位：公頃一級地類二級地類石城鎮(zhèn)沙坪鎮(zhèn)天城鎮(zhèn)肖嶺鄉(xiāng)總合計(jì)比例編號地類名稱編號地類名稱石城鎮(zhèn)漢興村片石城鎮(zhèn)黃龍村片石城鎮(zhèn)石下村片沙坪鎮(zhèn)古城村片沙坪鎮(zhèn)進(jìn)口村片沙坪鎮(zhèn)堰市村片天城鎮(zhèn)浮溪橋村片肖嶺鄉(xiāng)霞星村片肖嶺鄉(xiāng)肖嶺村片01耕地011水田0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.00

35、00 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.00%013旱地0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.00%10交通運(yùn)輸用地104 農(nóng)村道路用地0.1542 0.1220 0.0721 0.0742 0.0909 0.0751 0.0657 0.0000 0.2618 0.9160 1.01%11水域及水利設(shè)施用地114 坑塘水面0.0000 1.4133 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.9327 2.3460 2.

36、58%117 溝渠0.0511 0.2240 0.1223 0.0271 0.0525 0.0035 0.0305 0.0355 0.0233 0.5698 0.63%12其它土地123田坎0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.00%126沙地11.2135 21.9420 4.3984 3.0048 17.8912 1.4103 5.8262 6.9422 14.5881 87.2167 95.79%分片合計(jì)11.4188 23.7013 4.5928 3.1061 18.0346 1.

37、4889 5.9224 6.9777 15.8059 91.0485 100.00%備注：項(xiàng)目區(qū)總面積為91.1907公頃，其中動(dòng)工面積為91.0485公頃，不動(dòng)工面積為0.1422公頃。動(dòng)工面積如上表，不動(dòng)工面積為：農(nóng)村居民點(diǎn)0.1422公頃。3規(guī)劃設(shè)計(jì)原則、依據(jù)、任務(wù)3.1規(guī)劃原則1）項(xiàng)目區(qū)新增耕地優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在傳統(tǒng)糧食作物種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。2）工程規(guī)劃符合當(dāng)?shù)厮?、交通、電力、林業(yè)對項(xiàng)目的要求，并做好與相關(guān)規(guī)劃銜接。3）水利設(shè)施配套應(yīng)合理規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。為節(jié)約投資，田間道路應(yīng)盡量結(jié)合現(xiàn)有道路布設(shè)。4）各工程規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合國家土地開發(fā)整理

38、項(xiàng)目的政策要求。3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)3.2.1政策性文件(1)土地復(fù)墾規(guī)定（國務(wù)院1989年1月1日）；(2)土地復(fù)墾條例（中華人民共和國國務(wù)院令第592號）；(3)關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006225號）；(4)關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)200781號）；(5)關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知（國土資發(fā)199939號）；(6)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000316號）；(7)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)2000282號）；(8)關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知（國土資發(fā)200257號）；(9)

39、湖北省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知（鄂土資發(fā)200292號）；(10)關(guān)于開展土地整理工作有關(guān)問題的通知（鄂土資發(fā)200827號）。3.2.2法律法規(guī)(1) 中華人民共和國土地管理法；(2) 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；(3) 基本農(nóng)田保護(hù)條例；(4) 中華人民共和國水土保持法；(5) 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；(6) 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；(7) 中華人民共和國水法；(8) 中華人民共和國森林法。3.2.3各種有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃依據(jù)(1) 崇陽縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；(2) 崇陽縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）；(3) 崇陽縣國土規(guī)劃

40、報(bào)告；(4) 崇陽縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃；(5) 咸寧市農(nóng)業(yè)資源與綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃；(6) 崇陽縣環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；(7) 崇陽縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；(8) 崇陽縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）；(9) 崇陽縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。3.2.4工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、指標(biāo)等(1) 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10112000）；(2) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（TD/T10122000）；(3) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（TD/T10132000）；(4) 土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)（TD/T101110132000）；(5) 水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（GB/T16453.116453.61996）；(6) 灌溉與排水

41、工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/5028899）；(7) 水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)（SL7395）；(8) 農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范（SL/T4-1999）；(9) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)綜2011128號）。3.2.5各種正式資源報(bào)告(1) 項(xiàng)目區(qū)所在地及崇陽縣基本情況：崇陽縣志；(2) 項(xiàng)目所在地的社會經(jīng)濟(jì)狀況：崇陽縣國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)資料（2006-2009）、崇陽縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告；(3) 項(xiàng)目區(qū)的氣候狀況：崇陽縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料集（1949-1983）與崇陽縣農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃專題報(bào)告匯編；(4) 項(xiàng)目區(qū)的土壤狀況：崇陽縣土壤普查辦公室編的崇陽縣土壤志；(5) 項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況：崇陽

42、縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）、崇陽縣石城鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、肖嶺鄉(xiāng)2011年統(tǒng)計(jì)資料；(6) 環(huán)境保護(hù)資料：崇陽縣環(huán)境保護(hù)局編的崇陽縣環(huán)境保護(hù)“十一五”計(jì)劃；(7) 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：崇陽縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；(8) 灌溉定額：崇陽縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會辦公室編的咸寧市農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料集（1949-1983）、崇陽縣水利局編的崇陽縣水利志（1985）。3.2.5實(shí)施期限項(xiàng)目工程建設(shè)期為半年，即2014年1月至2014年6月。3.3規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)和目的3.3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)目的通過復(fù)墾，盡量減少洪澇及工程事故過水沖毀、淹漫及漬害過后對土地的破壞，增加耕地后備資源。(1) 貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕

43、地”的基本國策。加強(qiáng)土地復(fù)墾，恢復(fù)耕地面積，確保全縣耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。(2) 高效利用、優(yōu)化配置土地資源，提高農(nóng)田集約化水平，保障并提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。(3) 通過工程、生物等措施，復(fù)墾現(xiàn)有毀壞農(nóng)田，不斷提高耕地質(zhì)量和土地利用率和土地復(fù)墾率，增加耕地收益。(4) 通過溝田路林綜合布局，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)耕地防洪排澇能力與抗旱能力，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田小氣候，使項(xiàng)目區(qū)的資源配置效率得到較大程度的提高。(5) 通過改良土壤，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，防止水土流失。(6) 合理配置農(nóng)田防護(hù)林，防止水土流失，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)

44、境。(7) 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各村組土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)社會的穩(wěn)定；(8) 規(guī)范加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志；加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，逐步建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。完善落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)措施。3.3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)分析項(xiàng)目區(qū)的基本情況，主要包括土地復(fù)墾潛力分析、土地適宜性分析、水資源平衡分析、環(huán)境影響分析、土地利用限制因素分析；(1) 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；(2) 制定土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)和方針，落實(shí)土地復(fù)墾指標(biāo)； (3) 確定灌排

45、方式和主要工程的布局；(4) 通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；(5) 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。4項(xiàng)目規(guī)劃4.1規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在分析項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，提出本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。4.1.1.土地平整項(xiàng)目區(qū)災(zāi)毀耕地現(xiàn)狀多被泥沙覆蓋，因泥沙覆蓋的深度，導(dǎo)致農(nóng)作物的生長。泥沙覆蓋深度小于30cm，且耕作土層可供利用的狀態(tài)下，先清除表面的淤積泥沙和石渣，然后根據(jù)依據(jù)地形走向重新劃分田塊，對高低不平處進(jìn)行平整。泥沙覆蓋深度大于30cm,且耕作土表層被沖走破壞的情況下，要考慮取客土表層覆蓋，然后土地翻耕，提高復(fù)墾質(zhì)量。4.1.2.農(nóng)田水利結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情

46、況，依據(jù)崇陽縣“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，最大一日暴雨量（190mm）三日排至作物耐淹深度不成災(zāi)，水田區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉保證率為90%。項(xiàng)目區(qū)主要針對部分容易垮塌的支渠進(jìn)行護(hù)砌，就護(hù)砌深度分為：1.5m深和3.0m深兩種類型；針對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的堵塞溝渠進(jìn)行清淤；為及時(shí)排除農(nóng)田的降水，新建、修復(fù)部分斗、農(nóng)溝進(jìn)行，斗溝采用漿砌砼六方塊和漿砌石護(hù)坡兩種形式，農(nóng)溝采用UD50型槽；為保障農(nóng)田的灌溉，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土質(zhì)斗、農(nóng)渠硬化，斗、農(nóng)渠均采用漿砌磚護(hù)坡；對于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的當(dāng)家塘，進(jìn)行清淤、護(hù)砌，確保當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水的需求。4.1.3.田間道路按照本規(guī)劃的目標(biāo)和土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)的要求，道路

47、建設(shè)應(yīng)滿足項(xiàng)目區(qū)對內(nèi)和對外交通需要，既要滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的需要，又能保持與外界便捷的聯(lián)系、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、便于農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的運(yùn)入。為了向農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸，作業(yè)機(jī)械向田間轉(zhuǎn)移及為機(jī)械加油、加水、加種等生產(chǎn)操作過程服務(wù)，項(xiàng)目區(qū)擬建田間道。結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧蠣顩r，規(guī)劃后項(xiàng)目區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面。田間路斷面尺寸路寬3m、路面高出田面高程0.45m，從路基至路面依次為30cm素土路基、15cm泥結(jié)碎石路面。4.2水資源平衡分析4.2.1需水量預(yù)測按照崇陽縣水資源的長期規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)種植的調(diào)整和優(yōu)化做以下預(yù)測來配置水資源。用水量主要分為三部分：農(nóng)業(yè)用水、生活用水、畜牧用水。1.農(nóng)作物需水預(yù)

48、測：項(xiàng)目區(qū)耕地主要為水田和旱地，間雜有少量菜地，水田農(nóng)作物以種植水稻為主。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的耕地作物構(gòu)成情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作習(xí)慣及當(dāng)?shù)貞T用的水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，本規(guī)劃中水田全區(qū)統(tǒng)一以一年兩熟水稻作為典型作物計(jì)算需水量。灌溉需水量按下式計(jì)算：W需=MA/式中： W需灌溉需水量(m3)； M凈灌溉定額(m3/畝)； A灌區(qū)面積(畝)； 灌溉水利用系數(shù)（確定為0.90）。 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)復(fù)墾后耕地面積83.3327公頃，折合1250畝。據(jù)崇陽縣水利資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料，設(shè)計(jì)灌溉保證率P=90%的灌溉定額如下：水田按兩熟水稻的凈灌溉定額5044.5m3/hm2，折合336.3m3/畝計(jì)算，得出灌溉需水量為：W需=(

49、336.3m3/畝1250畝)/0.90=46.71(萬m3)。2.人、蓄需水量預(yù)測：農(nóng)村居民生活用水在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮到人民生活水平的提高及衛(wèi)生條件的改善，用水量將不斷增加。擬定農(nóng)村人均日用水量50L，大小牲畜每頭平均日用水量28L。項(xiàng)目區(qū)人畜需水量具體見表4.2.1。表4.2.1 項(xiàng)目區(qū)人畜需水量分析表居民生活用水大小牲畜用水人口（人）定額（L/人）需水量（萬m3）牲畜數(shù)（頭）定額（L/頭）需水量（萬m3）3570506.52730280.75項(xiàng)目區(qū)人畜需水量為7.27萬m3。根據(jù)以上分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)總需水量為53.98萬m3。4.2.2供水量分析1.降雨量項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量152

50、3.4mm，地表徑流可利用系數(shù)按0.4計(jì)算，則每年可利用徑流量為平均降雨量與項(xiàng)目區(qū)總面積之積再乘以地表水利用系數(shù),即1523.4mm*0.4*91.1907(公頃)=55.57萬m3，該項(xiàng)通過坑塘、河流蓄水來利用。2.客水量項(xiàng)目區(qū)以及其周邊地區(qū)分布有河流以及一些零星坑塘等水源可為項(xiàng)目區(qū)供水，供水量約2.8萬立方米。表4-2 項(xiàng)目區(qū)可供水量表單位：萬m3項(xiàng)目降雨量客水量小計(jì)供水量55.572.858.37因此，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)總供水量58.37萬m3.。4.2.3水資源平衡結(jié)論實(shí)施土地復(fù)墾后，在滿足90%的灌溉保證率條件下，項(xiàng)目區(qū)可利用水量為58.37萬m3，需水量為53.98萬m3（包括人蓄用水量），

51、因此完全能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求。表4.2.3 項(xiàng)目區(qū)水資源利用平衡表單位：萬m3名 稱需水量供水量水量凈余數(shù) 量53.9858.37+4.394.3土地利用限制因素分析近幾年，崇陽縣委、縣政府加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，取得了一些成效。按照基本農(nóng)田建設(shè)要求，又編制了基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，邁開了土地整理步伐，為項(xiàng)目區(qū)的土地整理工作，提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況，目前項(xiàng)目區(qū)土地利用存在以下幾個(gè)方面的問題。項(xiàng)目區(qū)雖水資源充足，但都是一些年久的自然河流，河道老舊、河床抬高、水流減速、泥沙淤積。加上2011年大水過后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉設(shè)施基本毀壞，現(xiàn)已無法滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地耕作要求。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田埂多，地塊零碎，不利于農(nóng)業(yè)

52、機(jī)械化操作，土地利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對上述土地利用限制因素，在本次土地復(fù)墾中，一是復(fù)墾災(zāi)毀的耕地，增加耕地面積，同時(shí)使農(nóng)田大田化、方格化，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作；二是改造和完善農(nóng)田水利設(shè)施，對決堤的河流進(jìn)行清淤整形，增加蓄水量，減小災(zāi)害，整修和新建現(xiàn)有灌渠，提高渠道利用系數(shù)，實(shí)行灌溉設(shè)施集中統(tǒng)一管理，做到旱澇保收；三是新修田間道、生產(chǎn)路，便于機(jī)械運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，提高復(fù)種指數(shù)，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地真正達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。4.4新增耕地潛力分析崇陽縣天城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施面積91.0485公頃，新增耕地8

53、3.3327公頃，新增耕地率91.53%，通過對項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀的分析和調(diào)查，新增耕地主要來源于水毀沙化耕地（包括沙地和草地）的復(fù)墾。詳見表4.4復(fù)墾前后對比表（匯總表）。表4.4 崇陽縣天城鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾前后面積對比表（匯總表） 單位：公頃一級地類二級地類復(fù)墾前復(fù)墾后增減（+、-）編號地類名稱編號地類名稱面積比例面積比例面積比例01耕地011水田0.0000 0.00%83.3327 91.53%83.3327 91.53%013旱地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.0000 0.00%10交通運(yùn)輸用地104 農(nóng)村道路用地0.9160 1.01%1.

54、5696 1.72%0.6536 0.72%11水域及水利設(shè)施用地114 坑塘水面2.3460 2.58%2.3460 2.58%0.0000 0.00%117 溝渠0.5698 0.63%0.6312 0.69%0.0614 0.07%12其它土地123田坎0.0000 0.00%3.1690 3.48%3.1690 3.48%126沙地87.2167 95.79%0.0000 0.00%-87.2167 -95.79%總計(jì)91.0485 100.00%91.0485 100.00%0.0000 0.00%備注：項(xiàng)目區(qū)總面積為91.1907公頃，其中動(dòng)工面積為91.0485公頃，不動(dòng)工面積為

55、0.1422公頃。動(dòng)工面積如上表，不動(dòng)工面積為：農(nóng)村居民點(diǎn)0.1422公頃。4.5土地復(fù)墾潛力分析項(xiàng)目區(qū)土地利用方式以農(nóng)業(yè)種植為主，無其他經(jīng)濟(jì)類作物，本次評價(jià)分析，主要以恢復(fù)耕地后，還原耕地種植類型。4.5.1恢復(fù)耕地?cái)?shù)量項(xiàng)目區(qū)主要為水毀耕地，復(fù)墾前，水毀耕地總數(shù)87.2167公頃，全部為水毀水田；復(fù)墾后，將進(jìn)行農(nóng)田灌溉配套設(shè)施建設(shè)，以及土壤改良工程，達(dá)到旱澇保收，共復(fù)墾耕地?cái)?shù)量為83.3327公頃。4.5.2恢復(fù)耕地質(zhì)量項(xiàng)目區(qū)土壤耕性較好，保水、保肥、供肥能力中等，水、肥、氣、熱較為協(xié)調(diào)，土壤養(yǎng)分含量中等偏高，呈酸性至中性，質(zhì)地中壤重壤，土層深厚，通氣性好，宜耕期較長，宜種性多。水毀時(shí)，留下

56、了大部分的砂石土，沖走了部分地塊的土壤層，此次復(fù)墾主要以恢復(fù)原地貌為主。4.5.3評價(jià)結(jié)果經(jīng)綜合分析，逐塊評價(jià)，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)復(fù)墾后，確定最佳土地用途水田83.3327公頃。這種土地利用方式將有助于改善生態(tài)環(huán)境，通過土地復(fù)墾，多種綠肥，多施有機(jī)肥，一方面可以提高土地產(chǎn)出率，防止水土流失，另一方面可以推廣節(jié)水灌溉，降低水資源浪費(fèi)，節(jié)約生產(chǎn)成本，改善交通條件，提高機(jī)械化和人力作業(yè)效率，從而促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。4.6公眾參與分析項(xiàng)目區(qū)種植糧食歷史悠久，農(nóng)民以土為生、勤勞耕作，有著愛護(hù)土地的良好傳統(tǒng)。由于項(xiàng)目區(qū)水資源條件好，耕地質(zhì)量高，區(qū)內(nèi)春耕秋收無撂荒耕地的現(xiàn)象，群眾的惜土意識較強(qiáng)。另外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

57、倍受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱之苦，渴望政府出資進(jìn)行全面規(guī)劃整治。項(xiàng)目區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次找到崇陽縣政府領(lǐng)導(dǎo)申請要求立項(xiàng)，并組織有關(guān)技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行考察論證。崇陽縣國土資源局會同各鎮(zhèn)干部一起到土地整理項(xiàng)目區(qū)召開村組群眾大會，一事一議，廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見和建議，村民代表都非常主動(dòng)地在公眾參與意見表上簽字，并急切盼望盡早將項(xiàng)目區(qū)建成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。同時(shí)鎮(zhèn)政府做出承諾，全力配合土地復(fù)墾工作。崇陽縣有關(guān)部門在現(xiàn)場踏勘基礎(chǔ)上，一致認(rèn)為：目前項(xiàng)目區(qū)生活、生產(chǎn)條件較差，灌溉設(shè)施不完善，土地利用率較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，滯后了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，要求盡快改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌，改造基本

58、農(nóng)田，充分利用土地資源，提高土地產(chǎn)出率，增加有效耕地面積。同時(shí)，在技術(shù)、資料等諸多方面給予了積極配合和支持。4.7項(xiàng)目規(guī)劃方案4.7.1規(guī)劃方案(1)土地平整方案的選擇項(xiàng)目區(qū)屬平原丘陵地區(qū)，田塊基本在上次水災(zāi)中毀壞。在充分考慮項(xiàng)目區(qū)地形條件、灌溉排水設(shè)施布局條件、農(nóng)作物的光照條件，同時(shí)滿足農(nóng)民耕作生產(chǎn)的要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地勢，田塊規(guī)格布局盡量不破壞現(xiàn)狀，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田塊進(jìn)行重新規(guī)劃?？傮w上平整后田面高差不超過3厘米。(2)灌溉水源的選擇根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形條件，項(xiàng)目區(qū)主要為沖田和河灘地，將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃為水田和旱地相結(jié)合、以水田為主的農(nóng)業(yè)區(qū)，其灌溉水源均為地表水，來自三個(gè)方面：一是來自項(xiàng)目區(qū)以外的外來

59、水源，主要為項(xiàng)目區(qū)外的水庫和塘堰；二是項(xiàng)目區(qū)附近的河流來水，三是項(xiàng)目區(qū)外的山體等自然來水。(3)灌排方式的選擇項(xiàng)目區(qū)主要針對部分土溝渠道進(jìn)行護(hù)砌，就護(hù)砌深度分為兩種類型；針對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行部分護(hù)坡，防止繼續(xù)對農(nóng)田的沖刷；為保障農(nóng)田的灌排，修復(fù)、新建部分溝渠，其中：斗溝采用漿砌石護(hù)坡和預(yù)制砼六方塊護(hù)坡兩種形式，農(nóng)溝采用UD50型槽，斗渠和農(nóng)渠均采用漿砌磚護(hù)坡，現(xiàn)澆C20砼護(hù)底。 (4)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇道路布置應(yīng)遵守以下原則：道路布局應(yīng)與溝渠規(guī)劃相適應(yīng)，盡量利用原有道路，以節(jié)約土地；各級道路做好連接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，使各級道路形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧蠣顩r，規(guī)劃后項(xiàng)目區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面

60、。田間路斷面尺寸路寬3m、路面高出田面高程0.45m，從路基至路面依次為30cm素土路基、15cm泥結(jié)碎石路面4.8.2 土地利用布局土地利用布局應(yīng)遵循保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，通過對“田、水、路、林”的綜合整治，改善農(nóng)田排灌和交通條件，滿足新增耕地比例的要求，使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到“田成方，林成行，路成網(wǎng)，灌排分設(shè)，旱澇保收”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整理后土地利用類型主要有：耕地、其他農(nóng)用地、農(nóng)村道路、水利設(shè)施用地等。整理后項(xiàng)目區(qū)新增耕地83.3327公頃，凈增耕地率91.53%。根據(jù)土地適宜性分析結(jié)果，整理后的耕地宜種植水稻、油菜、小麥等，以稻稻油菜種植制度為主。5工程設(shè)計(jì)5.1土地平整工程5.