(完整版)行政法與行政訴訟法知識點框架與詳細展開1

1、行政法與行政訴訟法講義行政法的總體結構：27Tp 2個人、1件事、4個程序t行政管理行政主體一相對人：E 行政行為S民 告行政復議申請人一被申請人：行政行為民官行政訴訟原告一被告行政行為行政賠償請求人一義務機關：行政行為第一章行政法概述§ 1 行政法的基本概念立法權一立法機關一立法法國家權（ 行政權一行政機關一卜亍政法一、fH（控權法）J 1司法權一司法機關一訴訟法匕民權廠L行政立法權二、行政 =公共行政 =行政機關 行使|行政板Y行政執(zhí)法權 I行政司法權行政實體法（事前控權）三、行政法（控權法）Y 行政程序法（事中控權）:行政訴訟法（事后控權）J 行政組織法（行政主體）勿、則（一般

2、行政法）5行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法?【行政監(jiān)督法（行政復議、行政訴訟、行政賠償）口則（部門行政法）§ 2 政法的法律淵源立法法：憲法、法律、法規(guī)X 3、規(guī)章X 2自治法規(guī)憲法法律 行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章自治區(qū)省法規(guī)i省規(guī)章1部委、直屬機構自治州自治縣市法規(guī)3市規(guī)章3§ 3 行政法的基本原則一、合法行政原則 一-> 無法律無行政f國家權：法無授權即禁止 公民權：法無禁止即自由廣種類裁量權 二、合理行政原則 一-> 理性一產生原因是裁量權一 Y幅度裁量權 1.公平公正：同等對待。程度裁量權2 .考慮相關因素：即正當考慮原則。3 .比

3、例原則：合目的性、適當性、損害最小。不合法不合理例1: 1998年，國務院發(fā)布通知，禁止各級政府審批變相對外融資舉債的“固定回報項目” 。2002年，某港資企業(yè)與某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。某市政府予以審批，并通過規(guī)章污水處理專營管理辦法，對港資企業(yè)承諾固定回報。2005年，市政府單方廢止污水處理專營管理辦法，而國務院原通知要求“充分協(xié)商”、“妥善處理”。-對某市政府的做法進行評論，論述依法治國、公平正義的法治理念。（06/4/5/論述）例2:中國法院積極運用協(xié)調、和解方式解決行政爭議，35.91%的一審行政案件在當事人和解后以撤訴結案?？傮w上看，法院的做法取得了較好的社會效

4、果。但也有人擔心，普遍運用協(xié)調、和解方式，與行 政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致。-談談你的意見。（10/4/7/論述）三、程序正當原則1 .公開：向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外。2 .公眾參與：作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應當聽取其意見。3 .回避：工作人員與相對人存在利害關系時，應當回避。 四、高效便民原則1 .效率：遵守法定時限，禁止不合理延遲。2 .便民：不能增加相對人的程序負擔。例：高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列哪些說法是 正確的？ （ 11/77/多選）A.是依法行政的重要補充 B.要求行政機

5、關積極履行法定職責C.要求行政機關提高辦事效率D.要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾五、誠實守信原則1 .信息真實：全面、準確、真實。2 .信賴保護：非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更行政決定；撤銷一賠償； 廢止一補償。例：政府部門在城市建設中撤銷許可收回土地-行政法原則。（07/4/7/論述）六、權責統(tǒng)一原則1 .效能：法律授予行政執(zhí)法權，政令有效。2 .責任：違法或者不當行使職權，應當承擔責任。例：權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直接 體現(xiàn)？ （ 11/76/多選）A.某建設局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償

6、當事人損失B.某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況C.某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D.某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見第二章行政組織與公務員§ 1 .行政組織概述行政機關（對外）一、行政組織4行政機構（對內）。亍政機關二、有政主體（名 +權+責）J被授權組織行政相對人：|公民、法人或者其他組織§ 2 行政機關，一般行政機關（一級政府）、行政機關V專門行政機關（工作部門）,派出行政機關（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處）叵務院 工作部門固（自治區(qū)、直轄市） 工作部門地,區(qū)行署一園（自治州、設區(qū)的市） 工作部門回（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）1 工作部門區(qū)公

7、所街道辦居委會囪（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）村委會、中央行政機關國務院行 政 機 關組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、 國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人 力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、 交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、 人口計生委、人民銀行、審計署直屬機構海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、廣電總局、新聞出版總 署（版權局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產權 局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預防腐敗局直屬特設機構國有資產管理委員會部委管理的國家局信訪局、糧食局

8、、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務員局、 海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外 匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機構、語言文 字委、核安全局內 部 機 構辦公機構辦公廳辦事機構僑辦、港澳辦、法制辦、國研室議事協(xié)調機 構學位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設委員會、南水北調工 程建設委員會、西部地區(qū)開發(fā)領導小組直屬事業(yè)單位新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡⒆匀豢茖W基金會、臺辦、新聞辦、檔案局三、地方行政機關，普通地方行政機關1 .地方行政機關J民族自治地方行政機關

9、特別行政區(qū)行政機關件務指導關系孑同級政府領導2 .上下級工作部門關系，二上級部門指導N直領導關系一上級部門領導3 .（一級政府的）派出機關一級政府f內部機構4 .（工作部門的）派出機構一-工商所、稅務所、公安派出所I被授權組織§3.被授權組織、被委托組織、被授權組織 =法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織1 .任何組織都可以被授權（行政許可法、行政處罰法：法律法規(guī)授權組織；行訴解釋：法律法規(guī)電II權組織 ）。2 .法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權。3 .規(guī)章以下規(guī)范的“授權”視為委托。4 .常見的有：企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、事業(yè)組織（學校）、社會團體（律師協(xié)會、工會）、基

10、層群眾性自治組織（居委會、村委會）。二、被委托組織=行政機關委托的組織1 .任何組織都可以被委托（行政許可法：行政許可權只能委托行政機關；行政處罰法：行政處罰權只能委托事業(yè)單位 ）。2 .行政機關的“授權”視為委托。3 .常見的有：治安聯(lián)防隊、稅收代扣代繳人。組織類型權力來源權力性質是否行政主體行政機關憲法、組織法先天、長期是被授權組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期是被委托組織行政機關后天、臨時否§4.公務員一、公務員的概念七種機關工作人員：他的機關X2、嘴的機關X 2、司法機關X 2、行政機關X 1,非工勤人員。二、基本管理制度1 .職位分類、職務級別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術類和

11、行政執(zhí)法類。職務級別：領導 職務（10級）、非領導 職務（8級）。職務對應相應的 級別（15級）。2.公職的取得（進）錄用范圍主任科員以下的非領導職務條件肯定條件（職位資格 or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰 or開除公 職）程序考試一考察一體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領導職務委任制一般的公務員職務聘任制專業(yè)性較強or輔助性職位；1-5年聘任合同；協(xié)議工資；非保密；人事 部門備案兼職機關外兼職經(jīng)過有關機關批準+不得領取兼職報酬+不得在盈利性組織中兼職例：關于聘任制公務員，下列做法正確的是：（10/98/不定項）A.某縣保密局聘任兩名負責保密工作的計算機程序員B

12、.某縣財政局與所聘任的一名精算師實行協(xié)議工資制C.某市林業(yè)局聘任公務員的合同期限為十年D .某縣公安局聘任網(wǎng)絡管理員的合同需經(jīng)上級公安機關批準3.公職的履行（管）考 核內容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c類型定期考核；不定期考核結果定期考核結果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（一降職）獎 勵對象公務員個人；公務員集體形式精神獎勵、物質獎勵相結合，以精神獎勵為主種類嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處 分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務不再受影響，但解除降級、

13、撤職不視為恢復原級別職務抵抗權上級決定命令：一般錯誤的，提出意見后執(zhí)行免責；明顯違法的，應當拒絕執(zhí)行行政機關公務員處分條例兩種以上處分不同種類一只罰重的；同一種類 一延長期限人大選舉公務員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機關可以決定暫停其職務例：某行政機關負責人孫某因同時違反財經(jīng)紀律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：（08/2/98/不定項）A.應只對孫某執(zhí)行撤職處分B.應同時降低孫某的級別C.對孫某的處分期為36個月D .解除對孫某的處分后，即應恢復其原職務交 流調任從國有企事業(yè)單位、人民團體群眾團體調入機關擔任領

14、導職務或者副調研員以上非領導職務轉任在七個機關內部的不同職位之間的職務變動掛職鍛煉到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任職務例：下列哪一做法不屬于公務員交流制度？（09/2/42/單選）A.沈某系某高校副校長，調入國務院某部任副司長B.劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法 院書記員C.吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調入市國有資產管理委員會任處長D .鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長回 避職務回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親：不能相互直接領導；不能直 屬同一領導；不能一方當領導，另一方從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計財務工作地域回避：鄉(xiāng)級機關、

15、縣級機關及其有關部門主要領導職務公務回避執(zhí)行公務時涉及與本人或者上列親屬有利害關系的4.公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：服務年限未滿涉密職位未脫密重要公務未完畢 未結束審計審查辭去領導職務種類：法定辭職自愿辭職引咎辭職責令辭職辭退條件：年度考核連續(xù)兩年不稱職不勝任現(xiàn)職又不接受其除外：因公致殘的他安排機關機構改革拒絕合理安排不履行義務不遵守紀律曠工連續(xù)15天一年累計30天患病負傷在醫(yī)療期內的 女性在孕期產假哺乳期內 的退休退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：工作30年 工作20年距退休年齡5年內辭去公職或者退休的，領導成員離職3年內、其他人2年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。5.公職的保障物質 保障工時、休假。加班補休定期考核優(yōu)秀、稱職一年終獎金權益 保障一般公務員申訴不利的人事處理知道處理30日內向原機關申請復慳二| （接到申請書30 日內決定）f接到?jīng)Q定15日內向同級人事部門或上級 機關提出叵雯土 60日內決定）知道處理30日內提出叵復核