關(guān)于城設(shè)計空間層次劃分思考

1、淺談分層開展城市設(shè)計的思考摘要改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得巨大成就的同時，城市風(fēng)貌特色缺乏、建筑文化缺失等問題十分突生，甚至愈演愈烈。2015年12月中央召開的城市工作會議和2016年2月印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見都提由要求加強(qiáng)城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。從中央到地方一致認(rèn)為開展城市設(shè)計工作是解決上述問題的有效方法和途徑，如何有效的結(jié)合城市規(guī)劃體系開展城市設(shè)計系統(tǒng)工作是行業(yè)內(nèi)探索和研究的方向。通過研究，作者認(rèn)為分層次開展城市設(shè)計，符合城市發(fā)展規(guī)律、符合當(dāng)前工作實際，可以又好又快全面

2、開展城市設(shè)計相關(guān)工作。關(guān)鍵詞城市設(shè)計；分層分類；思考0引言隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中主體作用日益增強(qiáng)，越來越成為人們賴以生存的家園，建設(shè)美麗城市成為中國人的美好愿景，針對城市發(fā)展的重要性和城市建設(shè)中存在問題。十八大、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議等對城市規(guī)劃與城市設(shè)計工作做由了重要決策部署，要求全面開展城市設(shè)計，提高城市設(shè)計水平，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。全面開展城市設(shè)計既包含對城市設(shè)計相關(guān)制定、實施、管理工作的全方位、全程序推進(jìn)；也包括針對所有空間對象的全局、全域的開展，在不同空間層次

3、上開展相應(yīng)的城市設(shè)計工作，從而實現(xiàn)是多層次體系的城市設(shè)計管控覆蓋。1城市設(shè)計理論概念1.1 專家學(xué)者的理論共識從專業(yè)學(xué)術(shù)層面，城市設(shè)計是一種重要的手段與方法，絕不局限于一定的空間尺度以內(nèi)，而是在不同空間層面都有著重要的應(yīng)用意義。規(guī)劃界很多領(lǐng)軍學(xué)者對此有著一定的共識：“城市設(shè)計是對城市環(huán)境形態(tài)所做的各種合理處理和藝術(shù)安排，它并不僅僅局限于詳細(xì)規(guī)劃的范圍，而在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中都有體現(xiàn)。”吳良鋪“城市設(shè)計就是塑造城市的未來，通過提煉城市文化、設(shè)計物化環(huán)境、創(chuàng)造城市生活方式，從而提高城市生活的質(zhì)量。城市設(shè)計是宏觀構(gòu)思與城市發(fā)展的實現(xiàn)，是對宏觀理念的具體推進(jìn)?！?仝四國上現(xiàn)劃X區(qū)域規(guī)劃

4、（鬻域國上覘馴】一1mf，）喊在她利用總體規(guī)期，山':I但觸城鎮(zhèn)體系規(guī)面r,全國社會密濟(jì)發(fā)麗麗P一科控制性詳細(xì)規(guī)劃_!I城市德一修建性詳細(xì)規(guī)劃mil，iMwwWWrniii"Hni.卬1同illiJ:一-|'一土工irT工程設(shè)計圖1.我國城市規(guī)劃體系示意圖一一譚縱波21.2 城市設(shè)計的概念定義城市設(shè)計是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排（城市規(guī)劃基本術(shù)語），城市設(shè)計的對象是空間，而空間本身就具有分層次的特性。正因為對象的層次性，決定了我們需要一個立體多層次的管控體系。也因此，國際上的城市設(shè)計管控體系也是多層次的，無一例外。多層次和全覆蓋是不矛盾的。全覆蓋是多層次

5、體系的全覆蓋。城市設(shè)計管控應(yīng)該是全覆蓋的，這樣才能避免立體空間管控的死角。同時，這種全覆蓋管控，為保證有效落地，還應(yīng)是多層次的。這是由城市設(shè)計的管控對象的復(fù)雜性和多層次性所決定的。從設(shè)計對象的角度。“大到城市甚至城市群總體，小到奧一特定空間、一個廣場、一塊綠地、一個小品”都屬于城市設(shè)計的范疇，其內(nèi)涵和外延都極為豐富。很顯然，這些復(fù)雜的因素，分別在不同的尺度上發(fā)揮作用，不能混為一談。例如，對于城市風(fēng)貌而言，在宏觀層面，山水格局與城市的形態(tài)組織關(guān)系、輪廓線關(guān)系、色彩關(guān)系都很關(guān)鍵，如果此類關(guān)系全局的城市設(shè)計大系統(tǒng)問題在宏觀層面沒控制好，只靠在地段層面上，在單體建筑設(shè)計之前通過小修小補(bǔ)式的城市設(shè)計控制

6、，無法達(dá)成城市特色風(fēng)貌控制的總體目標(biāo)與系統(tǒng)性；同樣，在微觀層面，鋪裝、小品、甚至材料的質(zhì)感等也都發(fā)揮著重要的作用，該層面的城市設(shè)計進(jìn)行微觀內(nèi)容研究，是遵循總體城市設(shè)計等上層次城市設(shè)計要求的落實和重要補(bǔ)充。正是這樣，不同層次城市設(shè)計管控對象在不同層級都發(fā)揮著重要作用，這種層次性是客觀存在的。因此，為使城市設(shè)計在城市風(fēng)貌管控上更符合其管控對象的客觀規(guī)律，更加科學(xué)有效，就需采取分層控制的方式。城市設(shè)計，必然成為一個從城市群層面到城市層面到地段層面到地塊層面的多層次立體空間管控體系，每一個層次，都有其不同的管控內(nèi)容和管控重點(diǎn)。尤其是對城市設(shè)計工作而言，如果從宏觀到微觀不分層次，無論是從做設(shè)計的角度還是

7、管理的角度都是無法進(jìn)行的。2城市設(shè)計分層開展工作的必要性分析2.1 任務(wù)需要以前僅有北京、上海、天津、深圳等一線城市開展了城市設(shè)計工作，對其類型、深度、成果和落地實施的途徑?jīng)]有明確政策和法律法規(guī)要求。目前，中央對城市設(shè)計工作做由了重要部署，要全面開展城市設(shè)計，提高城市設(shè)計水平，通過城市設(shè)計，解決平面協(xié)調(diào)問題，還要空間立體問題；不僅要局部搞（統(tǒng)籌建筑布局），還要整體搞（整體風(fēng)貌、望山看水）；不僅要編制城市設(shè)計，還要按照城市設(shè)計要求實施。具有明顯的新時期新型城市設(shè)計特點(diǎn)。2.2 方法需要城市是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，系統(tǒng)方法是解決城市問題的重要路徑。通過總體城市設(shè)計，可以解決城市層面大尺度的總體空間格局、

8、色彩基調(diào)、天際線等問題；通過區(qū)段城市設(shè)計，可以解決城市內(nèi)部較大片區(qū)的空間開敞、開放問題，景觀風(fēng)貌問題；通過較小的地塊城市設(shè)計，可以解決建筑與建筑之間，新建筑與老建筑之間的問題，建筑與環(huán)境、建筑與道路交通，以及建筑色彩協(xié)調(diào)等問題。2.3 編制需要“在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作由統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。”1991年版的城市規(guī)劃編制辦法第八條要求該辦法起草的核心思路是堅持和利用現(xiàn)有成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)與管控體系，將城市設(shè)計的要求融入城市規(guī)劃工作體系中，在不影響現(xiàn)行城市規(guī)劃建設(shè)管

9、理工作構(gòu)架的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城市設(shè)計在不同層面的重要作用。因此，辦法草案中將城市設(shè)計編制工作按照城市規(guī)劃的層次進(jìn)行對應(yīng)劃分，從而使得每一個層次的城市設(shè)計都可以無縫對接相應(yīng)層次的城市規(guī)劃，并將其主要內(nèi)容與管控要求納入到城市規(guī)劃當(dāng)中，最終保障城市設(shè)計要求的落實與實施。采用分層控制的方法，在總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)實施階段全過程進(jìn)行城市設(shè)計管控，有利于城市設(shè)計的順利落地。層級清晰，內(nèi)容詳實的城市設(shè)計全覆蓋編制體系，可以更好地與城市規(guī)劃編制及管理體系建立一一對應(yīng)的關(guān)系。也容易明確各級政府在城市設(shè)計管理中的事權(quán)和責(zé)任。2.4 管理需要建國幾十年，特別是改革開放以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已經(jīng)形成了較為完整的法律法

10、規(guī)體系、管理制度、工作機(jī)制。在城市設(shè)計傳入我國后，城市規(guī)劃部門一直將城市設(shè)計作為規(guī)劃工作的理念、方法問題。緊密結(jié)合城市規(guī)劃，建立城市設(shè)計的管理制度，有利于又好又快地推進(jìn)城市設(shè)計工作。目前城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、（分區(qū)規(guī)劃）、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等類型和層次。現(xiàn)行城市規(guī)劃體系對空間層次的劃分主要源于城市規(guī)劃建設(shè)在不同層次上有著不同的要求，難以通過統(tǒng)一的要求進(jìn)行管理，同樣，城市設(shè)計的制定與管理在不同空間層次上也存在較大差異，因此，將城市設(shè)計對應(yīng)分為不同層次，有利于將城市設(shè)計與城市規(guī)劃銜接，并最終通過規(guī)劃行政許可實施城市設(shè)計。圖2,城市設(shè)計分層體系圖總體城市設(shè)計涉及宏觀層面城市空間發(fā)展與風(fēng)貌

11、塑造的戰(zhàn)略性要求，是下層次城市規(guī)劃、城市設(shè)計等工作的重要依據(jù)，需要較高的編制技術(shù)水平和更為嚴(yán)格的審批程序；區(qū)段城市設(shè)計主要是在城市中觀尺度，對于局部空間的建設(shè)開發(fā)提由預(yù)先的控制，落實總體城市設(shè)計的要求，該層次城市設(shè)計的組織和審批必須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)建設(shè)的城市管控；地塊城市設(shè)計則主要在上層次城市設(shè)計與城市規(guī)劃管控下，研究具體開發(fā)項目的三維形態(tài)與空間布局，其制定過程具有更強(qiáng)的靈活性與彈性，有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；止匕外，專項城市設(shè)計主要針對城市特定系統(tǒng)或問題進(jìn)行研究，具形式與內(nèi)容更為多樣，應(yīng)根據(jù)不同的對象，靈活選取相適應(yīng)的編制方法和實施路徑。可見，不同層次的城市設(shè)計制定工作有著各

12、自的特性，不宜一概而論，而應(yīng)具有針對性的提由相應(yīng)的管理要求。如不提由清晰的具體要求，城市設(shè)計的管理工作難以實施。同時，通過對各地城市設(shè)計管理的調(diào)研，按照空間對象劃分層次進(jìn)行管理是通行的管理方法，僅是在名稱上又細(xì)微差別。3城市設(shè)計實踐證明現(xiàn)代城市設(shè)計被公認(rèn)為開展于90年代美國學(xué)者提由并展開的城市設(shè)計實踐成果，其追溯是業(yè)內(nèi)重新重視維也納建筑師西特的市鎮(zhèn)設(shè)計中探索城市設(shè)計空間設(shè)計的美學(xué)原理、設(shè)計原則和20世紀(jì)初期美國的城市美化運(yùn)動網(wǎng)。在我國城市設(shè)計可以概括為法定規(guī)劃層面和研究規(guī)劃層面。3.1 國內(nèi)實踐近些年，按照依法行政要求，深圳、天津、上海、南京、哈爾濱等城市通過地方立法探索建立了城市設(shè)計管理制度

13、和實施機(jī)制、技術(shù)方法，雖然有所不同，但基本特點(diǎn)就是將城市設(shè)計分為總體、區(qū)段（片區(qū)、地段）、地塊城市設(shè)計等不同層次和類型。從目前17個已經(jīng)發(fā)布的省級城市設(shè)計管理規(guī)定、技術(shù)文件的內(nèi)容看，都基本將城市設(shè)計分為總體城市設(shè)計、片區(qū)城市設(shè)計、地塊城市設(shè)計等類型。地區(qū)江英省浙江省森任省北京M天津市實行日期201第|：12月加。年4日2011年3月1H層次類里總體段商層面的城市:櫛制性詳切規(guī)劃層面的城巾注i:中項城市設(shè)計總體城市設(shè)計?詳細(xì)城M設(shè)計:實施性城市設(shè)才息體規(guī)通膿市設(shè)計專篇;控制性洋稅規(guī)劃城巾沒計方蔗單項城市設(shè)時此把空間設(shè)計史索史筑設(shè)計昱安衡道出許導(dǎo)即i開放空前設(shè)計導(dǎo)則:建筑設(shè)計導(dǎo)如其他控制要賣-及亙

14、口地乂地區(qū)空慶*京市油漢一,哈爾濱市貴陽市實行日期20077flMH上013年L0月15H200。年8月上。1.2年4日2審E201041之月24日層次類型總懷瓦市設(shè)計；片區(qū)城市設(shè)計i用段城市設(shè)計總體城市設(shè)計?片區(qū)城市設(shè)計:地段城市設(shè)計?地塊城市設(shè)可整體控制片區(qū)土制總體品可設(shè)十i心區(qū)城不設(shè)曲:池段械-i設(shè)十總麻城二設(shè)十詳細(xì)施工設(shè)計地區(qū)鄭州市津圳市六福水市成都市看港市實行日期加。1年2口勵日2009年3月如14年9月M日加串年&月19盟年層次類型黨恒城市設(shè)計：特色總網(wǎng)代城E粉計;宙坨城市設(shè)L息體控制：道辟變源:空間控制;地.塊控制E相道里市總怵;勢對造龍更生遺：%濱本地段：時士性場所城市

15、鍍汁特點(diǎn)/總體摔制F他此控冽宏觀層由，:城市形薜1iW雙層囪£娃女和面叩i激觀二直:也.用老工：環(huán)境）（表1:各省市城市設(shè)計指導(dǎo)管理文件中對城市設(shè)計層次的劃分）城市設(shè)計層次總體城市設(shè)計區(qū)段城市設(shè)計地塊城市設(shè)計內(nèi)容及頻次（大于3次的項:景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)（8次）；空間形態(tài)結(jié)構(gòu)）（7次i：設(shè)計口標(biāo)與思路、特定（重也）息圖區(qū)、公共開放1/敞'空間（、6次；風(fēng)貌特色定位（5次）;實施措施與建議14次）；市民活動組織（3次；景觀結(jié)構(gòu)（7次）；功能布局、空叮脛態(tài)（結(jié)構(gòu)）、實施措施號建設(shè)、公共開放（開敞）室間（5次）；鳳貌籽色定位、建筑（群體）、道路交通活動通道J、環(huán)境段觀設(shè)施14次）：界而控制

16、、地下空工、高度控制、特定（重點(diǎn)）意圖區(qū)臼次）交通組織、建筑（群體）控制C瞅）；環(huán)境設(shè)計、空間形態(tài)禁利）、升放（開敝）空間C6次）:實施措施、用地布局14次）；設(shè)計目標(biāo)、界面控制、景觀設(shè)tl（3次）（表2:各省市城市設(shè)計指導(dǎo)管理文件中不同層次城市設(shè)計主要內(nèi)容詞頻統(tǒng)計）3.2 國外實踐止匕外，在國外城市建設(shè)實踐中，城市設(shè)計是一種普遍做法，有的城市，如德國柏林，在港口地區(qū)開展了重點(diǎn)地段的城市設(shè)計。在紐約、舊金山等，也開展了整體層面的城市設(shè)計。目前，國外很多國家側(cè)重于在城市局部地區(qū)開展城市設(shè)計，與其城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定階段，很少有大規(guī)模的新城新區(qū)有直接關(guān)系。回顧國際上的城市設(shè)計相關(guān)理論和實踐，無論是早期的

17、物質(zhì)形態(tài)美學(xué)視角，還是目前的多元價值評價體系，城市設(shè)計導(dǎo)控都是分層次的。例如，美國舊金山將城市設(shè)計導(dǎo)則編制分為城市級、地段級、次地段級，分別對應(yīng)城市總體規(guī)劃、市區(qū)規(guī)劃與特殊區(qū)域規(guī)劃，各層級研究成果的形式與內(nèi)容重點(diǎn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，形成了層級清晰、內(nèi)容翔實的管理依據(jù)，保障了城市設(shè)計能有效適應(yīng)城市各層級的法定規(guī)劃管理的程序機(jī)制與工作特點(diǎn)。4結(jié)語行業(yè)內(nèi)有一些專家、學(xué)者曾發(fā)生過主張不分層次開展城市設(shè)計工作的聲音，作者認(rèn)為是其對城市設(shè)計的認(rèn)識較為片面、且流于表面，不熟悉城市規(guī)劃和建筑設(shè)計管理工作。不分層次、類型開展城市設(shè)計工作，將“眉毛胡子”一把抓，容易造成為了“設(shè)計”而設(shè)計，各個項目各自為戰(zhàn)，工作開展盲目重復(fù)，設(shè)計意圖難以落地實施?？傮w看，城市設(shè)計工作分層次開展是實現(xiàn)中共中央