第2章財政支出

1、1 什么是財政支出？什么是財政支出？ 也稱政府支出或公共支出，指政府為履行職能也稱政府支出或公共支出，指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和；而消耗的一切費用的總和； 財政支出是政府活動的成本。財政支出是政府活動的成本。 財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會經(jīng)濟財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會經(jīng)濟生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財政在社會經(jīng)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財政在社會經(jīng)濟生活中的地位。濟生活中的地位。第二章第二章 財政支出財政支出2第一節(jié)第一節(jié) 財政支出的分類財政支出的分類 財政支出指政府為履行其職能而支出的一財政支出指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。切費用的總和。財

2、政支出是政府活動的成財政支出是政府活動的成本。本。 一、理論分類一、理論分類 （一）按性質(zhì)劃分（一）按性質(zhì)劃分 1 1、購買性支出稱為消耗性支出，是政府在、購買性支出稱為消耗性支出，是政府在市場上購買產(chǎn)品而發(fā)生的支出。市場上購買產(chǎn)品而發(fā)生的支出。3 2 2、轉(zhuǎn)移性支出：政府的財政資金無償?shù)亍畏?、轉(zhuǎn)移性支出：政府的財政資金無償?shù)?、單方面地轉(zhuǎn)移發(fā)生的支出。概括為補助、捐贈和利面地轉(zhuǎn)移發(fā)生的支出。概括為補助、捐贈和利息支出三種。息支出三種。 劃分的意義：購買性支出比重大反映財政履行劃分的意義：購買性支出比重大反映財政履行資源配置的職能強；若轉(zhuǎn)移性支出比重大反映資源配置的職能強；若轉(zhuǎn)移性支出比重大反

3、映財政履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強。財政履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強。 經(jīng)濟發(fā)達國家和市場經(jīng)濟體制的國家轉(zhuǎn)移性支經(jīng)濟發(fā)達國家和市場經(jīng)濟體制的國家轉(zhuǎn)移性支出比重較大，購買性支出比重較小，這個又被出比重較大，購買性支出比重較小，這個又被稱為稱為“普雷斯特普雷斯特”法則。（英國經(jīng)濟學家）法則。（英國經(jīng)濟學家）4兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重（兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重（%）類別類別發(fā)達國家發(fā)達國家發(fā)展中國家發(fā)展中國家購買性支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出其他其他合計合計35.235.251.051.013.813.810010061.361.322.522.516.016.0100

4、1005 （二）按支出的目的性分（二）按支出的目的性分 1 1、預防性支出：用于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全，、預防性支出：用于維持社會秩序和保衛(wèi)國家安全，以保障人們生命財產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。以保障人們生命財產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。 2 2、創(chuàng)造性支出、創(chuàng)造性支出 用于改善人民生活，社會秩序更為良好，經(jīng)濟順利發(fā)用于改善人民生活，社會秩序更為良好，經(jīng)濟順利發(fā)展的支出。展的支出。 （三）按政府對財政支出的控制能力分（三）按政府對財政支出的控制能力分 1 1、可控制性支出、可控制性支出 不受法律的約束，政府可以根據(jù)每個預算年度的需要不受法律的約束，政府可以根據(jù)每個預算年度的需要分別決定或加以增減的

5、支出。分別決定或加以增減的支出。 2 2、不可控制性、不可控制性 根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定政府必須進行的支出。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定政府必須進行的支出。6 （四）按財政支出的受益范圍分（四）按財政支出的受益范圍分 1 1、一般利益支出、一般利益支出 全體社會成員均可以享受其所帶來效益的支出。全體社會成員均可以享受其所帶來效益的支出。 2 2、特殊利益支出、特殊利益支出 對社會中特定成員給予特殊利益的支出。對社會中特定成員給予特殊利益的支出。 （五）按財政支出的級次來分（五）按財政支出的級次來分 1 1、中央支出；、中央支出；2 2、地方支出、地方支出 發(fā)達國家的中央收入和地方收入之比一般為發(fā)達國家的中央收入

6、和地方收入之比一般為6:46:4而支出之比一般為而支出之比一般為4:64:6，缺口由中央對地方的轉(zhuǎn)，缺口由中央對地方的轉(zhuǎn)移支付來彌補，使中央政府具有主動權(quán)，增強移支付來彌補，使中央政府具有主動權(quán)，增強其宏觀調(diào)控能力。其宏觀調(diào)控能力。7 二、財政支出的統(tǒng)計分類二、財政支出的統(tǒng)計分類 1 1、行政管理支出、行政管理支出 2 2、國防支出、國防支出 3 3 、科教文衛(wèi)支出、科教文衛(wèi)支出 4 4、社會保障支出、社會保障支出 5 5、經(jīng)濟建設支出、經(jīng)濟建設支出 6 6、環(huán)境和自然資源保護支出、環(huán)境和自然資源保護支出 7 7、政府債務支出、政府債務支出 8 8、其他支出、其他支出8第二節(jié)第二節(jié) 財政支出的

7、經(jīng)濟影響財政支出的經(jīng)濟影響 一、購買性支出的經(jīng)濟影響一、購買性支出的經(jīng)濟影響 直接表現(xiàn)為政府按照市場交易原則，對日常政直接表現(xiàn)為政府按照市場交易原則，對日常政務和投資所需的物品或服務的購買。務和投資所需的物品或服務的購買。 1 1、對流通領(lǐng)域影響、對流通領(lǐng)域影響 是產(chǎn)品的銷售得以實現(xiàn)一個不可或缺的條件。是產(chǎn)品的銷售得以實現(xiàn)一個不可或缺的條件。 2 2、對生產(chǎn)領(lǐng)域影響、對生產(chǎn)領(lǐng)域影響9 購買性支出的增加，直接或間接刺激社會總需購買性支出的增加，直接或間接刺激社會總需求的增加，導致社會生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟繁求的增加，導致社會生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟繁榮的局面；榮的局面； 購買性支出的減少，情形相反。購

8、買性支出的減少，情形相反。 3 3、對分配領(lǐng)域影響、對分配領(lǐng)域影響 總額不變，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，減少支出的部門的總額不變，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，減少支出的部門的部分利潤轉(zhuǎn)移到增加支出的部門。部分利潤轉(zhuǎn)移到增加支出的部門。 結(jié)構(gòu)不變，總額增加，國民收入增加，資本的結(jié)構(gòu)不變，總額增加，國民收入增加，資本的利潤率和工資率有所提高；總額減少，情形相利潤率和工資率有所提高；總額減少，情形相反。反。10 二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟影響 1 1、對流通領(lǐng)域的影響、對流通領(lǐng)域的影響 轉(zhuǎn)移性支出的相當部分會通過各種途徑直接或轉(zhuǎn)移性支出的相當部分會通過各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為私人消費和投資支出，從而影響社間

9、接轉(zhuǎn)化為私人消費和投資支出，從而影響社會總需求。會總需求。 2 2、對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響、對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 對象是個人，對生產(chǎn)的影響是間接的；對象是個人，對生產(chǎn)的影響是間接的； 對象是企業(yè)，對生產(chǎn)的影響是直接的。對象是企業(yè)，對生產(chǎn)的影響是直接的。 3 3、對分配領(lǐng)域的影響、對分配領(lǐng)域的影響 改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。11第三節(jié)支出增長及經(jīng)濟分析第三節(jié)支出增長及經(jīng)濟分析 一、政府職能變化與財政支出的增長 政府職能變化：政治職能政治職能經(jīng)濟職能經(jīng)濟職能社會管理職能社會管理職能政府職能變化同時，政府的活動范圍也在擴大，財政支出不斷增長趨勢12 二、財

10、政支出增長的衡量指標二、財政支出增長的衡量指標 （一）、絕對指標（一）、絕對指標 指的是以一國貨幣單位表示的財政支出的實際指的是以一國貨幣單位表示的財政支出的實際數(shù)額。數(shù)額。 優(yōu)點：反映政府在一財政年度內(nèi)支配社會資源優(yōu)點：反映政府在一財政年度內(nèi)支配社會資源總量?？偭俊?缺點：缺點：1 1）無法反映政府支配資源的比重；）無法反映政府支配資源的比重； 2 2）以本國貨幣為單位，不便于進行國際比較；）以本國貨幣為單位，不便于進行國際比較； 3 3）只是名義上的支出總額。）只是名義上的支出總額。13 （二）相對指標（二）相對指標 1 1、財政支出水平：財政支出額占、財政支出水平：財政支出額占GDPGD

11、P的比重。的比重。也可用公式表示。也可用公式表示。 2 2、邊際財政支出傾向：指的是財政支出增長、邊際財政支出傾向：指的是財政支出增長額與額與GDPGDP增長額之間的比率，也可用公式表示。增長額之間的比率，也可用公式表示。 3 3、財政支出彈性：指的是財政支出增長率與、財政支出彈性：指的是財政支出增長率與GDPGDP增長率之間的比率，也可用公式表示。增長率之間的比率，也可用公式表示。14 三、財政支出增長模型三、財政支出增長模型 1 1、財政支出不斷上升的規(guī)律、財政支出不斷上升的規(guī)律 德國經(jīng)濟學家瓦格納提出的，又稱為瓦格納定德國經(jīng)濟學家瓦格納提出的，又稱為瓦格納定律。觀點：社會經(jīng)濟日益工業(yè)化的

12、過程中，國律。觀點：社會經(jīng)濟日益工業(yè)化的過程中，國家職能的內(nèi)涵和外延都在不斷地擴大，而且新家職能的內(nèi)涵和外延都在不斷地擴大，而且新的職能不斷增加，所需經(jīng)費開支自然相應上升。的職能不斷增加，所需經(jīng)費開支自然相應上升。 2 2、財政支出梯度增長模型、財政支出梯度增長模型 英國經(jīng)濟學家皮考克與懷斯曼提出的，觀點：英國經(jīng)濟學家皮考克與懷斯曼提出的，觀點：財政支出的增長是階梯式的，非連續(xù)的。財政財政支出的增長是階梯式的，非連續(xù)的。財政支出的增長主要原因是由于財政收入的增長而支出的增長主要原因是由于財政收入的增長而造成的。造成的。15 影響的因素可歸為兩類影響的因素可歸為兩類 1 1）內(nèi)在因素：經(jīng)濟發(fā)展，

13、稅制不變）內(nèi)在因素：經(jīng)濟發(fā)展，稅制不變 GNPGNP財政收入財政收入 財政支出財政支出 2 2）外在因素：在動蕩時期，政府支出會急劇增）外在因素：在動蕩時期，政府支出會急劇增加，政府就會提高稅率或增加新稅，增加財政加，政府就會提高稅率或增加新稅，增加財政收入，但動蕩過后，不會退回到原來水平，使收入，但動蕩過后，不會退回到原來水平，使得財政支出增長。得財政支出增長。 外在原因是財政支出增長超過外在原因是財政支出增長超過GNPGNP增長速度的增長速度的主要原因。主要原因。16 3 3、財政支出增長經(jīng)濟發(fā)展階段模型、財政支出增長經(jīng)濟發(fā)展階段模型 美國著名的財政學家馬斯格雷夫和羅斯托用美國著名的財政學

14、家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟發(fā)展的階段論來解釋財政支出的增長原經(jīng)濟發(fā)展的階段論來解釋財政支出的增長原因，將財政支出劃分為投資支出、消費支出因，將財政支出劃分為投資支出、消費支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財政支出的增長在經(jīng)濟發(fā)展不同階段的不同特政支出的增長在經(jīng)濟發(fā)展不同階段的不同特點。點。經(jīng)濟發(fā)展的早期階段經(jīng)濟發(fā)展的早期階段 主要是滿足人們的基本需要，對公共消費支出要主要是滿足人們的基本需要，對公共消費支出要求不高，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供其所需要的社會求不高，政府要為經(jīng)濟發(fā)展提供其所需要的社會基礎設施、并生產(chǎn)某些資本品。政府投資在投資基礎設施、并生產(chǎn)某

15、些資本品。政府投資在投資總額中所占的比例相當高；總額中所占的比例相當高；17經(jīng)濟發(fā)展的中期階段經(jīng)濟發(fā)展的中期階段公共投資的份額不再占主導地位，逐步轉(zhuǎn)公共投資的份額不再占主導地位，逐步轉(zhuǎn)換為對私人投資的補充。用于滿足教育、換為對私人投資的補充。用于滿足教育、衛(wèi)生、安全等項目的公共消費支出占社會衛(wèi)生、安全等項目的公共消費支出占社會總消費支出的比重相應地提高；總消費支出的比重相應地提高；經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段 財政支出從對基礎設施的支出轉(zhuǎn)向?qū)逃?、財政支出從對基礎設施的支出轉(zhuǎn)向?qū)逃?、醫(yī)療和福利的支出等方面，而且這方面支醫(yī)療和福利的支出等方面，而且這方面支出的增長將大大超過其他方面支出的增長出的增長將大大超過其他方面支出的增長速度。速度。18 4 4、財政支出非均衡增長模型、財政支出非均衡增長模型 美國經(jīng)濟學家鮑莫爾提出的非均衡增長美國經(jīng)濟學家鮑莫爾提出的非均衡增長模型中，將國民經(jīng)濟部門分為生產(chǎn)率不模型中，將國民經(jīng)濟部門分為生產(chǎn)率不斷提高的部門和生產(chǎn)率提高緩慢的部門。斷提高的部門和生產(chǎn)率提高緩慢的部門。 生產(chǎn)率低，產(chǎn)品單位成本不斷上升，如生產(chǎn)率低，產(chǎn)品單位成本不斷上升，如消費者對該產(chǎn)品的需求富有彈性，該產(chǎn)消費者對該產(chǎn)品的需求富有彈性，該產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少甚至停產(chǎn)，如要維持，品產(chǎn)量將越來越少甚至停產(chǎn)，如要維持，必須將生產(chǎn)要素不斷投入到該部門，政必