農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力問題研究

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力問題研究引 言土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。新中國成立后，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了新中國初期的農(nóng)民土地所有制、集體土地所有制、土地承包經(jīng)營權(quán)的確立和土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化四個(gè)階段1。解決好農(nóng)地問題意義重大。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是在改革開放的帶動(dòng)下，各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，不斷穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，通過土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，喚醒沉睡的資本，給農(nóng)民更多的收益。從當(dāng)前的情況看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有一系列國家的法律法規(guī)和政策的引導(dǎo)，是穩(wěn)

2、定、健康的，但在完善管理、規(guī)范流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)服務(wù)等方面還存在一些需要解決的問題。黨的十八大報(bào)告在科學(xué)總結(jié)和充分肯定了我國農(nóng)村改革開放30年來的巨大成就基礎(chǔ)上，明確指出土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力問題,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度建立,加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義。筆者在研究當(dāng)前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家最新土地流轉(zhuǎn)政策，深入分析農(nóng)村土地、土地流轉(zhuǎn)及土地流

3、轉(zhuǎn)合同等概念，從土地流轉(zhuǎn)合同法律效力問題的角度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的有效性和相關(guān)影響因素進(jìn)行分析。并以此為視角進(jìn)一步為我國土地流轉(zhuǎn)制度的完善提出自己的建議和意見，力求為其發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。一、合同的法律效力分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同法律效力，首先要從合同法中了解合同效力的相關(guān)概念。而要知道什么是合同的法律效力，應(yīng)先明確合同成立與合同的法律效力的關(guān)聯(lián)。合同成立后才涉及合同有無法律效力，從何時(shí)發(fā)生法律效力的問題。從合同成立與合同生效的關(guān)系上說，合同成立是合同生效的基礎(chǔ)。然而，合同成立未必就是合同生效。已訂立的合同必須符合合同的有效要件，才有法律效力。（一）合同的成立生效據(jù)崔建遠(yuǎn)的合同法一書中的歸納

4、，合同成立的具體條件有二：一是具有雙方締約人；二是締約人對主要條款達(dá)成合意。因此，合同成立是指訂約當(dāng)事人就合同的主要條款達(dá)成合意。在合同成立的基礎(chǔ)上，按民法通則第五十五條，合同的有效要件應(yīng)包括：行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；意思表示真實(shí)； 不違反法律或者社會(huì)公共利益。有學(xué)說認(rèn)為，可以加上合同標(biāo)的確定和可能，作為合同的一般有效要件。有效合同是符合上述全部有效要件的合同，具有法律約束力。有效合同的法律約束力體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：雙方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)；雙方當(dāng)事人不得擅自變更或解除合同；合同受國家強(qiáng)制力保障。（二）合同的效力劃分法律評價(jià)當(dāng)事人各方的合意，在合同效力方面，是以合同的有效要件作為評

5、價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對符合有效要件的合同，按當(dāng)事人的合意賦予法律效果；對不符合有效要件的合同，則區(qū)分情況，分別按未生效合同、無效合同、可撤銷合同或者效力待定合同處理。故合同的法律效力，是指法律賦予依法成立的合同具有拘束當(dāng)事人各方乃至第三人的強(qiáng)制力2 。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同法律效力，還要知道關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的知識(shí)。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度體系相當(dāng)復(fù)雜，對于土地流轉(zhuǎn)這一概念有不同理解。農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度都使用了流轉(zhuǎn)這一概念。（一）農(nóng)村土地研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同法律效力，要求我們要先明確本文農(nóng)村土地所指向的范圍。根據(jù)農(nóng)村土

6、地承包法配套規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，主要指用于農(nóng)業(yè)的荒山、荒溝、荒丘和荒灘等?！稗r(nóng)村土地”的范圍很寬泛，本文所指的“農(nóng)村土地”亦僅指農(nóng)用承包地，不包括農(nóng)村的宅基地、非農(nóng)建設(shè)用地等。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要、中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知、中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定等中央文件可知，中央政策明確許可和鼓勵(lì)的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)限于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。故本文所指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，本文討論的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同即指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

7、流轉(zhuǎn)合同。 因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為3。我們知道，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使其有序的進(jìn)行，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)流轉(zhuǎn)方式的不同，可以分多種不同類型。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同成立、生效及有效需具備法律規(guī)定的各種條件。具體不同類型和各種條件是什么呢？下面，對這內(nèi)容展開探討。（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

8、合同類型劃分在農(nóng)村土地承包法第32條中有規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的類型主要包括:轉(zhuǎn)包合同、出租合同、互換合同、轉(zhuǎn)讓合同等。轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。承包人把自己承包的土地的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在承包方與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包方與發(fā)包方依據(jù)土地承包合同確定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包不是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，只是轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。出租是指

9、承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租是一種外部的民事合同。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承租權(quán)，并向出租的農(nóng)戶支付租金。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包人許可，但出租合同需向發(fā)包人備案。出租后原土地承包關(guān)系不變， 原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包法第40條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換?！惫驶Q是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q是一種互易合同

10、，互易后，互換的雙方均取得對方的土地承包經(jīng)營權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營權(quán)。雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，還應(yīng)與發(fā)包人變更原土地承包合同。轉(zhuǎn)讓是承包方經(jīng)申請并由發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失對承包土地的使用權(quán)，因此對轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件。在承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，即可轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)民有了切實(shí)的生活保障，否則不應(yīng)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。倘若沒有切實(shí)的生活來源，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，失去賴以生存的土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民可能流離失所，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)讓的對象應(yīng)當(dāng)限于從

11、事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶4。必須明確的是，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的成立、生效根據(jù)農(nóng)村土地承包法第37條，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的主要條款一般包括：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；違約責(zé)任。從上文合同成立的具體條件我們可以推出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的成立要件：一是締約的雙方當(dāng)事人主體適格；二是締約的雙方當(dāng)事人對合同的主要

12、條款達(dá)成合意。故流轉(zhuǎn)合同的締約雙方當(dāng)事人對合同的主要條款達(dá)成合意，并且簽訂書面合同，則流轉(zhuǎn)合同成立。因?yàn)楹贤闪⑹呛贤У幕A(chǔ)，但合同成立未必就是合同生效。所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同成立但不必然生效。在農(nóng)村土地承包法第37條中還規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！币虼耍D(zhuǎn)讓合同簽訂書面合同并經(jīng)發(fā)包方同意生效，轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，簽訂書面合同即生效。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的有效要件“合同的生效”是指，指合同中的權(quán)利義務(wù)開始運(yùn)行。實(shí)

13、踐中經(jīng)常存在將合同生效、有效相互混淆的問題，其根源產(chǎn)生于對這些法律概念之間的聯(lián)系與區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。合同生效屬于事實(shí)判斷，合同有效則屬法律價(jià)值判斷，不能將“生效”和“有效”等同。法律評價(jià)當(dāng)事人各方的合意，在合同效力方面，是以合同的有效要件作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同成立并符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的有效要件，才是有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的有效要件主要有：1.適格的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同主體農(nóng)村土地承包法第34條作了明確的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！币虼宿r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是承包方，不是發(fā)包方或者其他組織和個(gè)人。承包方有流

14、轉(zhuǎn)的自主權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，都由承包方自己做主，與受讓方協(xié)商確定。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同中主體不適格的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的主體不適格主要有三種5：（1）主體錯(cuò)位，發(fā)包方成為土地流轉(zhuǎn)的主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)對農(nóng)戶已經(jīng)承包了的集體土地，又由發(fā)包方（村集體）作為流轉(zhuǎn)土地的主體對第三人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。由此，承包方和發(fā)包方雙方發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)爭議。（2）未經(jīng)授權(quán)代理或超越代理權(quán)限簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。此類情況多發(fā)生在父子之間。在農(nóng)村由于當(dāng)子女的要瞻養(yǎng)父母，父子之間的財(cái)產(chǎn)（主要是房屋）往往沒有分開，而土地承包又是父子分戶承包的。當(dāng)子女在處理（變賣）房屋時(shí)，

15、往往因房屋附帶著土地的轉(zhuǎn)讓而升值。因此，農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)戶在變賣房屋時(shí)，土地隨著房屋走。而在簽訂合同時(shí)又忽視了土地的承包主體是兩個(gè)，不經(jīng)委托父子之間兩戶合二為一，與受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同。于是，埋下了糾紛隱患。（3）簽訂合同的當(dāng)事人是無民事行為能力人或限制民事行為能力人。按照民法通則的規(guī)定，行為人具有相應(yīng)的民事行為能力是民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，無民事行為能力人實(shí)施的民事行為和限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的民事行為無效。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同是一種民事行為，因此，無民事行為能力人和限制民事行為能力人所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同為無效合同，只有雙方都是完全民事行為能力人所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同才有效。2

16、.合理合法的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容根據(jù)農(nóng)村土地承包法第37條的規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名、住所。（2）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級。（3）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期。即流轉(zhuǎn)多長時(shí)間，從何時(shí)起何時(shí)止，流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包合同剩余期限。（4）流轉(zhuǎn)土地的用途。流轉(zhuǎn)不能改變承包地的農(nóng)業(yè)用途，不能改變原承包合同規(guī)定的土地用途。（5）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。雙方當(dāng)事人可以自主協(xié)商約定各自的權(quán)利、義務(wù)。流轉(zhuǎn)的受讓方享有的權(quán)利，不得超過承包方在承包合同中享有的權(quán)利。（6）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式。（7）違約責(zé)任。即當(dāng)事人發(fā)生違反合同的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 合同的內(nèi)容是體現(xiàn)農(nóng)

17、村土地承包權(quán)與土地所有權(quán)關(guān)系的核心，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同中，不得違背相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，內(nèi)容必須合理合法。但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同中，違背相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的情況并不罕見。譬如：有的土地流轉(zhuǎn)合同，改變了承包地的農(nóng)業(yè)用途；有的土地流轉(zhuǎn)合同忽視了出嫁婦女的承包權(quán)益；有的甚至按發(fā)包程序承包的集體其他土地流轉(zhuǎn)給他人使用，侵占了集體組織的利益。違法的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，是不受法律保護(hù)的，一方對另一方造成了經(jīng)濟(jì)損失，還要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 3.合法的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)程序農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序十分嚴(yán)謹(jǐn)，農(nóng)村土地承包法第37條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)

18、簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡?8條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其流轉(zhuǎn)不僅涉及當(dāng)事人雙方的利益，還可能影響第三人的利益。因此，為保證當(dāng)事人的利益，并為今后處理可能發(fā)生的糾紛提供證據(jù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，書面合同簽好后，要經(jīng)發(fā)包方簽字同意，并蓋上發(fā)包方的公章；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方

19、式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系。根據(jù)物權(quán)法第15條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記 ，是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移的公示方法，是不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的生效要件，未辦理物權(quán)登記的，不產(chǎn)生權(quán)利轉(zhuǎn)移的法律效力，但不影響當(dāng)事人之間簽訂的合同效力6。因此，流轉(zhuǎn)合同未登記，并不影響合同的成立和生效。另據(jù)第33條，同等條件下本集體組織成員享有優(yōu)先權(quán)。所以流轉(zhuǎn)方在準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人時(shí)，流轉(zhuǎn)方負(fù)有通知本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)。不然可能因其侵犯了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)而使其與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效。四、幾種特殊情況下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力由于社會(huì)背

20、景、文化水平等方面的差異，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛不少。許多糾紛的原因最終可歸結(jié)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力不明確。因此明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力十分重要。接下來分析下幾種特殊情況下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力。（一）受干預(yù)簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力農(nóng)村土地承包法第34條：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！睆恼鎻?qiáng)調(diào)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體是土地承包經(jīng)營權(quán)人。也就意味著盡管集體經(jīng)濟(jì)組織是土地所有權(quán)人，也不能替代土地承包經(jīng)營權(quán)人做出流轉(zhuǎn)決定。農(nóng)村土地承包法第36條：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)

21、商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。”因此，流轉(zhuǎn)費(fèi)用應(yīng)由承包方和流轉(zhuǎn)的受讓方按照自愿、公平、平等的原則協(xié)商確定，其他組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫任何一方接受或拒絕商定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，不得擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)費(fèi)用。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第53條、第54條，任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。應(yīng)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失。任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效，并需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為了對集體經(jīng)濟(jì)組織的同意權(quán)、備案權(quán)進(jìn)行限制。最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第13條、第14條

22、規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。綜上所述，受干預(yù)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同無效。（二）改變土地性質(zhì)及用途的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力由于我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制和最嚴(yán)格的土地用途管理制度，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。否則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同無效。就土地所有權(quán)而言，除了國家所有權(quán)就是集體所有權(quán)，我國不存在

23、土地私人所有。土地承包經(jīng)營權(quán)人僅是土地的他物權(quán)人，其本身并不享有土地的所有權(quán)，也就無從改變土地的所有權(quán)性質(zhì)7。關(guān)于土地的農(nóng)業(yè)用途問題，我國人多地少，隨著人口的增長，這個(gè)矛盾會(huì)越發(fā)尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，這就成為了我國的基本國策。農(nóng)村土地承包法第8條規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第12條規(guī)定，受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。（三）土地承包經(jīng)營權(quán)證與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的法律效力農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第20條規(guī)定，通過轉(zhuǎn)讓、互

24、換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第21條規(guī)定，承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的除外。故有權(quán)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人應(yīng)當(dāng)就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)證的人。但是如果由于發(fā)包人、登記機(jī)關(guān)或其他人或組織的原因而沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)證，那么承包人沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證不影響其流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)語土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、高效進(jìn)行的基本保障。盡管在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中還存在諸多問題，但隨著農(nóng)村土地體制改革的深入，農(nóng)村土地法律體系的進(jìn)一步完善，我國土地流轉(zhuǎn)制度必將趨于完美。注釋1 史會(huì)明，隋福田土地承包疑難問題專家解析M北京:中國法制出版社,20121-22 崔建遠(yuǎn)合同法M北京:法律出版社,200794-106.