水電站綜合應(yīng)急預(yù)案

1、水電站水電站綜合應(yīng)急預(yù)案目錄總則11 風險分析3組織機構(gòu)及職責42 預(yù)防與預(yù)警8應(yīng)急響應(yīng)93 信息發(fā)布10后期處臵104 應(yīng)急保障11培訓和演練125 獎懲12附則136 附件14水電站綜合應(yīng)急預(yù)案1 總則目的為防止水電站水電站綜合類事件的發(fā)生，確保在救援搶險中人員、設(shè)備的安全，制定本預(yù)案。編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國發(fā)200511號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南>的函（國辦函200433號）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則（AQ/T9002-2006）電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導則（試行

2、）適用范圍本預(yù)案適用于水電站綜合事件的應(yīng)急搶險和救援。工作原則關(guān)愛員工，減少危害。認真執(zhí)行集團水電站安全政策聲明，把保障員工健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，盡最大的努力減少突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成人員傷亡和危害。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，增強憂患意識和防范意識，提高工作主動性，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在水電站的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責的應(yīng)急管理體系。依法進行，強化管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)要求，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，維護員工和企業(yè)的合法權(quán)益，使水電站應(yīng)對突發(fā)事件

3、的工作規(guī)范化、制度化、程序化?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急處臵隊伍建設(shè)，建立水電站系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理機制。依靠科技，提高素質(zhì)。加強安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，積極采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處臵技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平；加強宣傳和培訓工作，提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。預(yù)案體系突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是水電站應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是水電站應(yīng)對重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由水電站制定并發(fā)布實施。突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是水電站應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件而制定的

4、涉及數(shù)個部室職責的應(yīng)急預(yù)案，由水電站有關(guān)部室牽頭制定。各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂，專項預(yù)案和所屬單位預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。2 風險分析單位概況桃花山三級水電站位于湖北省鶴峰縣燕子鄉(xiāng)百順村境內(nèi)，距桃花山二級電站500米，距鶴峰縣城55公里。與桃花山一級電站同屬跨流域引水發(fā)電工程，它是利用桃花山一級電站取水壩以下至燕子大長湄之間約40平方公里的流域面積，在大長湄泉流出口取水，引水至南渡江流域發(fā)電。電站取水頭685.5米，引水流量2.4立方米每秒，屬高水頭電站，裝機2X6300kw，升壓站一座，主變?nèi)萘?6000kVA。危險源與風險分析根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和

5、機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件分級各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（紅色預(yù)警）：特別重大U級（橙色預(yù)警）：重大川級（黃色預(yù)警）：較大W級（藍色預(yù)

6、警）：一般組織機構(gòu)及職責領(lǐng)導機構(gòu)及職責水電站應(yīng)急領(lǐng)導小組水電站應(yīng)急領(lǐng)導小組：水電站總經(jīng)理為應(yīng)急領(lǐng)導小組組長，通過經(jīng)理專題會議研究、決定和部署重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；水電站領(lǐng)導班子其他成員為突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組副組長，按照在領(lǐng)導班子中的職責分工負責相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；安全生產(chǎn)部、綜合部、運維部的主要負責人為小組成員。水電站應(yīng)急領(lǐng)導小組的主要職責：執(zhí)行水電站水電站應(yīng)急工作要求，擬定水電站突發(fā)事件應(yīng)急工作計劃。審查水電站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)一決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動，隨時向水電站報告。工作機構(gòu)及職責水電站綜合應(yīng)急領(lǐng)導小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，辦公室掛靠在綜合部。水電站應(yīng)急管理辦公

7、室的主要職責：執(zhí)行水電站突發(fā)事件領(lǐng)導小組應(yīng)急工作的工作要求。負責接收和辦理向水電站領(lǐng)導報送緊急重要事項，承辦水電站應(yīng)急管理的專題會議，督促落實水電站有關(guān)決定事項和領(lǐng)導批示、指示精神。指導水電站突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)。組織編制、修訂水電站綜合應(yīng)急預(yù)案。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部室編制、審核專項應(yīng)急預(yù)案，組織、指導應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處臵、調(diào)查評估、應(yīng)急保障和宣傳培訓等工作。值班室的主要職責：值班室負責水電站應(yīng)急管理辦公室日常值班工作。法定節(jié)假日由綜合部安排熟悉情況的干部值班，水電站領(lǐng)導及綜合部負責同志帶班。遇有重大突發(fā)事件及重要活動、重大會議等敏感時期

8、，應(yīng)由領(lǐng)導在崗帶班并加強值班力量?？傊蛋嗍翼毰鋫淞己玫耐ㄐ旁O(shè)施和相關(guān)設(shè)備，積極推廣使用先進的值班管理系統(tǒng)，確保值班工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對迅速、處理及時。確保信息暢通、政令暢通，更好地為領(lǐng)導、基層和群眾服務(wù)，確保水電站與有關(guān)部門、單位聯(lián)絡(luò)暢通，及時報告并協(xié)助領(lǐng)導處理重大突發(fā)事件。值班記錄制度。值班工作要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄簿并嚴格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生的事項和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略得當。重大突發(fā)事件的處臵，應(yīng)按時間順序（精確到分鐘）詳細記錄處臵過程。值班記錄簿須編號歸檔。值班工作原則。值班工作要遵循反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、安全保密、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

9、的原則。切實履行水電站應(yīng)急管理辦公室賦予值班工作的各項職責，協(xié)助應(yīng)急管理辦公室做好向領(lǐng)導和上級機關(guān)報送重大突發(fā)事件信息和處臵工作；及時將政令下達、下情上傳，確保政令暢通公務(wù)來電接聽制度。值班人員應(yīng)認真接聽值班期間的每一個來電，文明應(yīng)答，必要時應(yīng)予核對并整理成電話記錄后按規(guī)定程序報告處理；來電內(nèi)容重要的，應(yīng)要求對方盡量采用書面形式報送。交接班制度。交接班手續(xù)在值班室履行，接班人員須提前到崗，重要事項應(yīng)書面交接，并由交接班雙方簽字確認。設(shè)備使用管理制度。值班人員應(yīng)熟練使用并妥善維護各種設(shè)備，確保設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)，保證信息傳遞暢通。值班信息報送原則。值班信息報送要遵循有情必報、逐級上報、規(guī)

10、范運作、安全保密的原則。接報重大突發(fā)事件信息，值班人員必須及時、準確、全面地向領(lǐng)導報告，并在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報。特殊情況，可越級上報但須抄報越過的上級機關(guān)。要制訂各類重大突發(fā)事件預(yù)案，規(guī)范值班信息報送方式。信息接報。接收重大突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即按規(guī)定應(yīng)急管理辦公室報告；嚴重影響政治和社會穩(wěn)定的重特大災(zāi)情、社情、疫情、安全生產(chǎn)事故及其他重大突發(fā)事件信息，須迅速同時報告水電站主要領(lǐng)導。上報信息必須要素齊全、事實清楚、文字精練、格式規(guī)范，上報信息須嚴格審核并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導同志審批簽發(fā)。特別緊急的事項可先電話報告，但必須迅速補報書面材料。重大突發(fā)事件信息，應(yīng)由值班室在規(guī)定時間按規(guī)定程序統(tǒng)一上報，避免多頭

11、報送。信息處臵。重大突發(fā)事件發(fā)生后，值班人員要主動與事件發(fā)生地及有關(guān)單位保持聯(lián)系，及時傳達領(lǐng)導同志和上級政府的處臵意見，催辦落實領(lǐng)導批示和交辦事項，密切跟蹤事態(tài)進展，隨時續(xù)報，直至處理完畢。重大突發(fā)事件信息披露應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省、市的有關(guān)規(guī)定。歸檔保存。信息處臵完畢后，要將值班記錄、領(lǐng)導批示及處理情況報告、續(xù)報等資料整理歸檔保存。加強對值班信息的綜合分析和研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并提出建議。3 預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控水電站要加強風險指引型管理，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，并針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風險分析與預(yù)控工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。預(yù)警行動當發(fā)生I級（特

12、別嚴重）事件時由集團水電站發(fā)布紅色預(yù)警，并立即啟動本預(yù)案。當發(fā)生U級（嚴重）和川級（較重）事件時由水電站發(fā)布橙色和黃色預(yù)警，并立即啟動本預(yù)案。當發(fā)生W（般）事件時，由水電站發(fā)布藍色預(yù)警，并立即啟動本預(yù)案。信息報告與處臵水電站應(yīng)急管理辦公室及時匯總突發(fā)事件的重要信息和情況，并向地方政府有關(guān)部門、水電站應(yīng)急信息中心、水電站領(lǐng)導報告，最遲不得超過4小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。信息報送的同時將政府、水電站以及水電站領(lǐng)導的指示傳達給有關(guān)單位，并跟蹤反饋落實情況。應(yīng)急處臵過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響

13、應(yīng)分級I級（紅色）：特別嚴重，預(yù)報由水電站發(fā)布。U級（橙色）：嚴重，預(yù)報由水電站發(fā)布。川級（黃色）：較重，預(yù)報由水電站發(fā)布。W級（藍色）：一般，預(yù)報由水電站發(fā)布。響應(yīng)程序先期處臵突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，及時、有效地進行處臵，控制事態(tài)。應(yīng)急處臵對于未能有效控制事態(tài)，或者需要水電站協(xié)調(diào)處理的突發(fā)事件，由水電站根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。指揮與協(xié)調(diào)需要水電站處臵的，由水電站應(yīng)急領(lǐng)導小組或應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一指揮開展處臵工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位負責人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；組織制定并實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

14、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)各方應(yīng)急資源等；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和員工的穩(wěn)定工作；及時向水電站報告應(yīng)急處臵工作進展情況；研究處理其他重大事項。應(yīng)急結(jié)束特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。4 信息發(fā)布突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。信息發(fā)布由水電站應(yīng)急管理辦公室負責，重大信息發(fā)布由政府相關(guān)部門負責，事發(fā)單位做好配合工作。具體按照國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。5 后期處臵善后處理事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處臵工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，以及緊急調(diào)

15、集有關(guān)單位的物資，要按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補助或補償。調(diào)查與評估水電站有關(guān)部門要會同事發(fā)單位，對重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，經(jīng)水電站審定后報水電站。恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作由事發(fā)單位負責。需要水電站支持的，由事發(fā)單位提出請求，水電站有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，報水電站批準。6 應(yīng)急保障應(yīng)急保障原則水電站各部室要按照職責分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和受災(zāi)員工的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。人力保障水電站應(yīng)加強應(yīng)急

16、救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；配合政府動員社會團體以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。財力保障水電站所需突發(fā)事件應(yīng)急準備和救援工作資金由水電站有關(guān)部門提出，報水電站結(jié)算中心，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。物資保障水電站綜合部具體負責水電站應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。基本生活保障水電站各部門積極做好受災(zāi)員工的基本生活保障工作，確保受災(zāi)員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。同時，積極配合地方政府做好災(zāi)區(qū)群眾的生活保障工作。7 培訓和演練培訓水電站

17、綜合部通過網(wǎng)絡(luò)、培訓班等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增加員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)單位要有計劃地對應(yīng)急救援的管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。演練水電站應(yīng)急管理辦公室或水電站有關(guān)部門，制定應(yīng)急演練計劃并組織應(yīng)急預(yù)案的演練。8 獎懲突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。9 附則術(shù)語及定義應(yīng)急救援：指在發(fā)生突發(fā)事件時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。預(yù)案：根據(jù)預(yù)測危險源、危險目標可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、危害程度，而制定的突發(fā)事件應(yīng)急救援方案，充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險源的具體條件，能及時、有效