中美大氣污染管控比較分析

1、中美大氣污染管控比較分析 1. 大氣污染控制歷程 2. 特點(diǎn)比較大氣污染控制歷程 中國大氣污染控制歷程1979年1991年1987年環(huán)境保護(hù)法（試行）中華人民共和國大氣污染防治法大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)SO2和酸雨問題大氣污染控制歷程 中國大氣污染控制歷程1995年“十二五”1999年大氣污染防治法修改大氣污染防治法再次修改NOX 總量控制在重點(diǎn)區(qū)域控制VOC大氣污染控制歷程 2. 美國大氣污染控制歷程1955年空氣污染控制法1967年空氣質(zhì)量控制法1963年1963清潔空氣法大氣污染控制歷程 2. 美國大氣污染控制歷程1990年1977年清潔空氣法案修正案清潔空氣法案第二次修正

2、案酸雨計(jì)劃SO2排污許可證排污交易制度2005年“清潔空氣州際法規(guī)”削減SO2 和NOX近地面O3 細(xì)顆粒物達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中美大氣污染控制歷程比較分析 1. 中國與美國相比，對(duì)于大氣污染的防控工作起步稍晚，但時(shí)間差距不大； 2. 兩國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相似階段，對(duì)于重點(diǎn)防治的大氣污染物的選擇有一定的一致性。特點(diǎn)比較 1）法律法規(guī)體系構(gòu)建 2）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建 3）管理制度體系構(gòu)建特點(diǎn)比較 1）中國相關(guān)法律法規(guī)體系構(gòu)建 我國為保障大氣污染防治法律的實(shí)施，陸續(xù)頒布了一系列配套的法規(guī)，如城市煙塵控制區(qū)管理辦法、關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法、防治煤煙型大氣污染技術(shù)政策等。配合新法的實(shí)施，還制定了配套法規(guī)

3、如排污總量收費(fèi)管理?xiàng)l例、排污總量控制管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制若干規(guī)定等。特點(diǎn)比較 1）美國相關(guān)法律法規(guī)體系構(gòu)建 空氣污染控制法、1963年清潔空氣法、空氣質(zhì)量控制法、清潔空氣法（包括此后的兩次修訂）。 美國以立法推動(dòng)環(huán)境管理的方式，體現(xiàn)在從立法到行政這樣一個(gè)從上到下的權(quán)力作用過程中。這一做法不但能夠有效的規(guī)范排污者的行為，同時(shí)為執(zhí)法監(jiān)督提供了有力的依據(jù)。特點(diǎn)比較 2）中國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建 我國于1982年頒布并實(shí)施了首個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-82），歷經(jīng)3次修訂，于1996年出臺(tái)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996），2012年頒布新

4、的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將于2016年開始在全國全面推行。新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了顆粒物（PM2.5）濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，同時(shí)收緊了顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）濃度限值，實(shí)現(xiàn)了與國際的低軌相接。特點(diǎn)比較 2）中國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建 我國于1996年出臺(tái)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）沿用至今，目前已逐步形成了較為完整的污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綜合與行業(yè)兩類、國家與地方兩級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。綜合標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并重、不交叉執(zhí)行，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是目前，我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與最佳實(shí)用技術(shù)之間的依托關(guān)系尚不明確。特點(diǎn)比較 2）美國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建 1970年清潔空氣

5、法頒布后，美國的“國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”（National Ambient Air Quality Standards，簡(jiǎn)稱NAAQS）體系得以建立。 現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是EPA根據(jù)清潔空氣法于1997年編制和發(fā)布的特點(diǎn)比較 2）美國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建 美國采取常規(guī)污染物與有害大氣污染物區(qū)別對(duì)待的原則，體現(xiàn)了新源嚴(yán)于現(xiàn)源的宗旨。 并且，排放標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)各行業(yè)或各類污染源的具體特點(diǎn)而制定的，是以最佳實(shí)用技術(shù)為依據(jù)制定、更新頻率較高。特點(diǎn)比較 3）中國相關(guān)管理制度體系構(gòu)建 我國的大氣環(huán)境管理工作堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”和強(qiáng)化監(jiān)管管理的原則，逐步建立并不斷完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“

6、三同時(shí)”、排污收費(fèi)、限期治理、排污申報(bào)登記等一系列環(huán)境管理制度。 但是由于我國環(huán)境容量尚不確定，因此當(dāng)前的總量控制只是目標(biāo)總量控制，即依據(jù)環(huán)保目標(biāo)要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平來確定的各地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)。 我國也提出了排污許可和排污收費(fèi)制度等經(jīng)濟(jì)手段來輔助和推動(dòng)總量控制的進(jìn)行，但是由于這些制度尚不完善，企業(yè)未成為污染減排工作的責(zé)任承擔(dān)者，企業(yè)缺少主動(dòng)進(jìn)行污染治理的動(dòng)力，總量控制政策呈現(xiàn)較多行政命令控制特點(diǎn)。特點(diǎn)比較 3）美國相關(guān)管理制度體系構(gòu)建 美國構(gòu)建了以總量控制制度為主線，涵蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污權(quán)交易制度、排污許可證制度等的相對(duì)完善的大氣污染控制體系，有力的促進(jìn)美國環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。結(jié)語 1. 法律手