建設(shè)項目使用林地管理辦法

1、精選文檔建設(shè)項目使用林地審核審批管理方法國家林業(yè)局令 第35號    建設(shè)項目使用林地審核審批管理方法已經(jīng)2015年2月15日國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。                               

2、60;                       國家林業(yè)局局長  趙樹叢                        

3、60;                                  2015年3月31日              

4、0;                              建設(shè)項目使用林地審核審批管理方法                  

5、;                      第一條  為了規(guī)范建設(shè)項目使用林地審核和審批，嚴格愛護和合理利用林地，促進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)進展，依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國森林法實施條例，制定本方法。    其次條  本方法所稱建設(shè)項目使用林地，是指在林地上建筑永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他轉(zhuǎn)變林地用

6、途的建設(shè)行為。包括：    （一）進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用林地。    （二）建設(shè)項目臨時占用林地。    （三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。    第三條  建設(shè)項目應當不占或者少占林地，必需使用林地的，應當符合林地愛護利用規(guī)劃，合理和節(jié)省集約利用林地。    建設(shè)項目使用林地實行總量把握和定額管理。    建設(shè)項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地

7、區(qū)的林地，限制使用自然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。    第四條  占用和臨時占用林地的建設(shè)項目應當遵守林地分級管理的規(guī)定：    （一）各類建設(shè)項目不得使用級愛護林地。    （二）國務(wù)院批準、同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用級及其以下愛護林地。    （三）國防、外交建設(shè)項目，可以使用級及其以下愛護林地。    （四）縣（市、區(qū)）和設(shè)

8、區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用級及其以下愛護林地。    （五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，可以使用級及其以下愛護林地。其他工礦、倉儲建設(shè)項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用級及其以下愛護林地。    （六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用級及其以下愛護林地。    （七）符合自然愛護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用自然愛護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名

9、勝區(qū)范圍內(nèi)級及其以下愛護林地。    （八）大路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地依據(jù)主體建設(shè)項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用級愛護林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家全部的重點林區(qū)（以下簡稱重點國有林區(qū)）內(nèi)，不得使用級以上愛護林地中的有林地。    （九）上述建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目可以使用級愛護林地。    本條第一款第（二）、（三）、（七）項以外的建設(shè)項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。   

10、; 國家林業(yè)局依據(jù)特殊狀況對具體建設(shè)項目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。    第五條  建設(shè)項目占用林地的審核權(quán)限，依據(jù)中華人民共和國森林法實施條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    建設(shè)項目占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，建設(shè)單位和個人應當依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。    第六條  建設(shè)項目臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定辦理。其中，重點國有林區(qū)內(nèi)的

11、建設(shè)項目，由省級林業(yè)主管部門審批。    第七條  占用林地和臨時占用林地的用地單位或者個人提出訪用林地申請，應當填寫使用林地申請表，同時供應下列材料：    （一）用地單位的資質(zhì)證明或者個人的身份證明。    （二）建設(shè)項目有關(guān)批準文件。包括：可行性爭辯報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設(shè)計等批準文件；屬于批次用地項目，供應經(jīng)有關(guān)人民政府同意的批次用地說明書并附規(guī)劃圖。     （三）擬使用林地的有關(guān)材料。包括：林地權(quán)屬證書、林地權(quán)

12、屬證書明細表或者林地證明；屬于臨時占用林地的，供應用地單位與被使用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人簽訂的使用林地補償協(xié)議或者其他補償證明材料；涉及使用國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營的國有林地，供應其所屬主管部門的意見材料及用地單位與其簽訂的使用林地補償協(xié)議；屬于符合自然愛護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，供應相關(guān)規(guī)劃或者相關(guān)管理部門出具的符合規(guī)劃的證明材料，其中，涉及自然愛護區(qū)和森林公園的林地，供應其主管部門或者機構(gòu)的意見材料。    （四）具有相應資質(zhì)的單位作出的建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。  &#

13、160; 第八條  修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的森林經(jīng)營單位提出訪用林地申請，應當填寫使用林地申請表，供應相關(guān)批準文件或者修筑工程設(shè)施必要性的說明，并供應工程設(shè)施內(nèi)容、使用林地面積等狀況說明。    第九條  建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。    第十條  縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，應當在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人

14、員進行用地現(xiàn)場查驗，并填寫使用林地現(xiàn)場查驗表。    第十一條  縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設(shè)項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進行公示，公示期不少于5個工作日。但是，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不需要公示的除外。    第十二條  依據(jù)規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的建設(shè)項目，下級人民政府林業(yè)主管部門應當將初步審查意見和全部材料報上級人民政府林業(yè)主管部門。    審查意見中應當包括以下內(nèi)容:項目基本狀況，擬使用林地和

15、采伐林木狀況，符合林地愛護利用規(guī)劃狀況，使用林地定額狀況，以及現(xiàn)場查驗、公示狀況等。    第十三條  有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門對申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知用地單位或者個人限期補正；逾期未補正的，退還申請材料。    第十四條  符合本方法第三條、第四條規(guī)定的條件，并且符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會造成重大影響，有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門應當作出準予使用林地的行政許可打算，依據(jù)國家規(guī)定的標準預收森林植被恢復費后，向用地單位或者個人核發(fā)準予行政許可打算書。不符合上述條件的，有關(guān)人

16、民政府林業(yè)主管部門應當作出不予使用林地的行政許可打算，向用地單位或者個人核發(fā)不予行政許可打算書，告知不予許可的理由。    有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門對用地單位和個人提出的使用林地申請，應當在中華人民共和國行政許可法規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可打算。    第十五條  建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請。嚴禁化整為零、規(guī)避林地使用審核審批。    建設(shè)項目批準文件中已經(jīng)明確分期或者分段建設(shè)的項目，可以依據(jù)分期或者分段實施支配，依據(jù)規(guī)定權(quán)限分次申請辦理使用林地手續(xù)。 

17、;   采礦項目總體占地范圍確定，實行滾動方式開發(fā)的，可以依據(jù)開發(fā)方案分階段依據(jù)規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。    大路、鐵路、水利水電等建設(shè)項目配套的移民安置和專項設(shè)施遷建工程，可以分別具體建設(shè)項目，依據(jù)規(guī)定權(quán)限申請辦理使用林地手續(xù)。    需要國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準的大路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設(shè)施等把握性單體工程和配套工程，依據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，可以由省級林業(yè)主管部門辦理把握性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。整體項目申請時，應

18、當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，依據(jù)規(guī)定權(quán)限一次申請辦理使用林地手續(xù)。    第十六條  國家或者省級重點的大路、鐵路跨多個市（縣），已經(jīng)完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分段審核。    大中型水利水電工程可以分別壩址、沉沒區(qū)，由具有整體項目審核權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門分別審核。    第十七條  大路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設(shè)項目臨時占用林地的，可以依據(jù)施工進展狀況，一次或者分

19、批次由具有整體項目審批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。    第十八條  搶險救災等急需使用林地的建設(shè)項目，依據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以先行使用林地。用地單位或者個人應當在災情結(jié)束后6個月內(nèi)補辦使用林地審核手續(xù)。屬于臨時用地的，災后應當恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。    第十九條  建設(shè)項目因設(shè)計變更等緣由需要增加使用林地面積的，依據(jù)規(guī)定權(quán)限辦理用地審核審批手續(xù)；需要轉(zhuǎn)變使用林地位置或者削減使用林地面積的，向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。 &#

20、160;  其次十條  大路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需連續(xù)使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關(guān)提出連續(xù)臨時占用申請，并且供應本方法第七條第（三）項規(guī)定的有關(guān)補償材料。原審批機關(guān)應當依據(jù)本方法規(guī)定的條件進行審查，作出連續(xù)行政許可打算。    其次十一條  國家依法愛護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。建設(shè)項目使用林地的，應當對涉及單位和個人的森林、林木、林地依法賜予補償。    其次十二條  建設(shè)項目臨時占用林地期滿后，用地單位應當在一年內(nèi)恢復被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。    縣級人民政府林業(yè)主管部門應當加強對用地單位使用林地狀況的監(jiān)管，督促用地單位恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。    其次十三條&#