淺談我國(guó)城市危機(jī)管理體制

1、淺談我國(guó)城市危機(jī)管理體制福建漳州4.16px項(xiàng)目爆炸15122203 胡力甫尼那衣艾黑哈提事件導(dǎo)讀l2015年4月6日18時(shí)58分，福建漳浦縣古雷化工園區(qū)騰龍芳烴PX項(xiàng)目聯(lián)合裝置區(qū)發(fā)生爆炸。事故造成14人受傷。px是什么？lPX，作為一種芳烴產(chǎn)品，其多為煉油及乙烯裝置配套，是石油化工生產(chǎn)中普通的化學(xué)品之一。PX來(lái)自石油制品，可以大規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)成本相對(duì)低廉。工業(yè)應(yīng)用中，PX主要用作生產(chǎn)聚酯纖維和樹(shù)脂、涂料、染料及農(nóng)藥的原料，PX是紡織服裝的初始原料、包裝制品原料，還是汽油的組成成分之一。px有毒嗎？l急性毒性：短期內(nèi)吸入較高濃度核武器中可出現(xiàn)眼及上呼吸道明顯的刺激癥狀、眼結(jié)膜及咽充血、頭暈、惡

2、心、嘔吐、胸悶、四肢無(wú)力、意識(shí)模糊、步態(tài)蹣跚。重者可有躁動(dòng)、抽搐或昏迷，有的有癔病樣發(fā)作。l亞急性和慢性毒性：導(dǎo)致眼刺激，衰竭，共濟(jì)失調(diào)，RBC和WBC數(shù)稍下降，骨髓增生并有3%4%的巨核細(xì)胞。長(zhǎng)期接觸有神經(jīng)衰弱綜合征，女工有月經(jīng)異常，工人常發(fā)生皮膚干燥、皸裂、皮炎。l代謝：在人和動(dòng)物體內(nèi)，吸入的二甲苯除3%6%被直接呼出外，進(jìn)入人體的二甲苯，可以在人體的NADP(轉(zhuǎn)酶II)和NAD(轉(zhuǎn)酶I)存在下生成甲基苯甲酸，然后與甘氨酸結(jié)合形成甲基馬尿酸在18小時(shí)內(nèi)幾乎全部排出體外。即使是吸入后殘留在肺部的3%6%的二甲苯，也在接觸后的3小時(shí)內(nèi)(半衰期為0.51小時(shí))全部被呼出體外。環(huán)境污染 主要體現(xiàn)在

3、飲用水和大氣中，殘留和蓄積并不嚴(yán)重，在環(huán)境中可被生物降解和化學(xué)降解，但這種過(guò)程的速度比揮發(fā)過(guò)程的速度低得多，揮發(fā)到大氣中的二甲苯也可能被光解。二甲苯能相當(dāng)持久地存在于飲水中。自來(lái)水中二甲苯的濃度為5mg/L時(shí)，其氣味強(qiáng)度相當(dāng)于5級(jí)，二甲苯的特有氣味則要過(guò)7至8天才能消失；氣味強(qiáng)度為3級(jí)時(shí)則需4至5天。河水中二甲苯的氣味保持的時(shí)間較短，這與起始濃度的高低有關(guān)，一般可保留3至5天。px項(xiàng)目在國(guó)外l在日本，有三個(gè)地區(qū)都有px項(xiàng)目基地，有的離居民區(qū)只有幾百米px項(xiàng)目在國(guó)外l韓國(guó)PX工業(yè)是伴隨其煉油工業(yè)及精對(duì)苯二甲酸（PTA）工業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的。 韓國(guó)蔚山px項(xiàng)目px項(xiàng)目在國(guó)外l新加坡作為一個(gè)島國(guó)，在199

4、2年有了第一套PX裝置，到2000年產(chǎn)能擴(kuò)至85萬(wàn)噸，之后長(zhǎng)達(dá)12年產(chǎn)能一直沒(méi)有變化。漳州px項(xiàng)目爆炸后l4月6日19時(shí)40分許，在漳州古雷騰龍芳烴PX項(xiàng)目聯(lián)合裝置區(qū)爆炸事故剛剛發(fā)生不久，福建海事局就在第一時(shí)間做出反應(yīng)，迅速組織古雷港在泊的“華海308”、“皖江6”等5艘危險(xiǎn)品船，“閩江907”、“嘉禾38”等7艘貨船以及2艘港口作業(yè)船舶疏散撤離。截止昨晚20時(shí)許，事故附近水域船舶已撤往2、3號(hào)錨地等安全水域拋錨。同時(shí)，迅速調(diào)派“海巡0801”、“海巡08703”等船艇，進(jìn)行海上交通管制和現(xiàn)場(chǎng)巡查,協(xié)助地方政府先后撤離聯(lián)檢部門、古雷管委會(huì)、口岸辦等單位人員至安全地帶。我國(guó)危機(jī)管理體制存在的問(wèn)題

5、l部門分割l危機(jī)的預(yù)測(cè)工作是分類，分區(qū)，分部門開(kāi)展的，但是各部門之間嚴(yán)重缺乏溝通。危機(jī)防范和管理是由各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)部門承擔(dān)，危機(jī)發(fā)生后，只有相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任，而其他部門不太過(guò)問(wèn)，可見(jiàn)分割明顯。l職能分散l一個(gè)危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)和管理職能被分散在多個(gè)部門，在面對(duì)重大危機(jī)事件時(shí)造成行動(dòng)遲緩。l信息不暢l我國(guó)政府系統(tǒng)內(nèi)部信息傳遞主要呈縱向和橫向兩個(gè)方向。但有時(shí)這樣的傳遞因?yàn)閭€(gè)人原因，或者因?yàn)槲C(jī)信息經(jīng)傳遞殘缺，遲緩，使上級(jí)不能及時(shí)做出應(yīng)對(duì)方案。l責(zé)任不明l就是官方所說(shuō)的相關(guān)部門。相關(guān)部門的職責(zé)不明確，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在發(fā)生危機(jī)事件時(shí)，沒(méi)有部門出來(lái)承擔(dān)責(zé)任會(huì)引起群眾的不滿。 完善我國(guó)城市危機(jī)管理體制的具體措施l（1）重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)。l（2）建立分級(jí)響應(yīng)和屬地管理體制。也就是說(shuō)，危機(jī)狀態(tài)下，地方政府及危機(jī)管理機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)實(shí)施管理，對(duì)危機(jī)處理負(fù)主要責(zé)任，必要時(shí)可以接管中央單位的危機(jī)管理權(quán)。l（3）建立，健全危機(jī)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同體制。l（4）加強(qiáng)政府部門內(nèi)部溝通機(jī)制。l（5）建立應(yīng)急管理多主體參與工作機(jī)制。總結(jié)l通過(guò)八周的課程，對(duì)于城市危機(jī)以及城市危機(jī)管理有了很多的了解。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，城市危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和城市危機(jī)管理體制是至關(guān)重要的。在危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，我們需要的是一個(gè)能夠明確的指揮我們，能夠互相幫助互相