新《安全法》培訓(xùn)

1、 中華人民共和國主席 第十三號令 1、強化紅線意識 2、落實安全責(zé)任 3、促進(jìn)安全發(fā)展 4、實現(xiàn)安全和諧一、新安全生產(chǎn)法實施的背景一、新安全生產(chǎn)法實施的背景二、新法與舊法的對比二、新法與舊法的對比三、新安全生產(chǎn)的深度解析三、新安全生產(chǎn)的深度解析2002年年6月月29日，日，安全生產(chǎn)法經(jīng)安全生產(chǎn)法經(jīng)九屆全國人大常委九屆全國人大常委會第二十八次審議會第二十八次審議通過，同年通過，同年11月月1日起正式施行。日起正式施行。 舊法舊法更更加強調(diào)安全生產(chǎn)加強調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對監(jiān)督管理，而對企業(yè)主體安全生企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強調(diào)不夠產(chǎn)責(zé)任強調(diào)不夠。20142014年年8 8月月3131日，日，由第十

2、二屆全國由第十二屆全國人民代表大會常人民代表大會常務(wù)委員會第十次務(wù)委員會第十次會議通過會議通過關(guān)于關(guān)于修改修改 決定決定，修訂后，修訂后，自自20142014年年1212月月1 1日日實施實施 新安全生產(chǎn)法新安全生產(chǎn)法要點是要點是 “ “八個增加八個增加”和和“七個七個完善完善”八個增加八個增加七個完善七個完善1.1.八個增加八個增加（1 1）增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建）增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定設(shè)的規(guī)定通過達(dá)標(biāo)通過達(dá)標(biāo)，改善安改善安全全生產(chǎn)生產(chǎn)條件條件，提升提升企業(yè)的企業(yè)的安安全全生產(chǎn)生產(chǎn)水平水平，提高提高企業(yè)的安企業(yè)的安全全保障能力保障能力，有效，有效防范防范和減和減少安全少安全事故事故。

3、（2 2）增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定）增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方國務(wù)院和縣級以上地方各級各級人人民民政府政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并并組織實施。組織實施。通過通過安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)規(guī)劃規(guī)劃，明確明確安全安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)目標(biāo)、工作、工作任務(wù)任務(wù)、重點、重點工程和保障工程和保障措施措施，推進(jìn)政府和企，推進(jìn)政府和企業(yè)業(yè)加大加大安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)投入投入，提升提升安全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力保障能力。目標(biāo)目標(biāo)保障保障任務(wù)任務(wù)（3 3）增加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的規(guī)定）增加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的規(guī)定 國家國家鼓勵鼓勵生產(chǎn)經(jīng)

4、營生產(chǎn)經(jīng)營單位參加單位參加安全安全生產(chǎn)生產(chǎn)責(zé)任保險責(zé)任保險，具體辦法由國務(wù)，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。務(wù)院保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。 把安全責(zé)任險引入企業(yè)，把安全責(zé)任險引入企業(yè)，主要是主要是解決解決中小企業(yè)發(fā)生中小企業(yè)發(fā)生事故后事故后，搶險，搶險救災(zāi)費用和從業(yè)人員以外的第三救災(zāi)費用和從業(yè)人員以外的第三者賠償者賠償由地方政府由地方政府“買單買單”的問的問題，題，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。減輕地方政府負(fù)擔(dān)。（4 4）增加了注冊安全工程師的規(guī)定）增加了注冊安全工程師的規(guī)定 危危險物險物品品的的生產(chǎn)生產(chǎn)、儲存儲存單位以單位以及礦山應(yīng)當(dāng)有注及礦山

5、應(yīng)當(dāng)有注冊冊安安全工程師全工程師從事安全從事安全生產(chǎn)生產(chǎn)管理管理工作。工作。鼓勵鼓勵其其他生產(chǎn)經(jīng)營單位他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注聘用注冊冊安安全工程師從事安全全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、理，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院有關(guān)國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。部門制定。 有助于提高安有助于提高安全生產(chǎn)全生產(chǎn)管管理理人員的專業(yè)化水平人員的專業(yè)化水平，并引導(dǎo)安全管理人員隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展。并引導(dǎo)安全管理人員隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展。（5

6、 5）增加了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定）增加了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定（一）（一）組織或組織或者者參與擬訂參與擬訂本單位安全生產(chǎn)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)章制度、操作規(guī)程操作規(guī)程和和事故事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案，提出提出進(jìn)行進(jìn)行應(yīng)急演練應(yīng)急演練的的建議建議；（二）（二）組織或組織或者者參與參與本單位本單位安全安全生產(chǎn)生產(chǎn)教育教育和和培訓(xùn)培訓(xùn)，記錄記錄安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)教育教育和和培訓(xùn)情況培訓(xùn)情況；（三）（三）檢查檢查本單位的本單位的安全安全生產(chǎn)狀況，及時生產(chǎn)狀況，及時排查排查生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故隱患隱患，提提出改進(jìn)出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的安全生產(chǎn)管理的建議建議；（四）（四）組織或組織或者者參與參與本

7、單位本單位重大危險源的日常管理；重大危險源的日常管理；（五）（五）制止制止和和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（六）（六）督促落實督促落實本單位本單位安全安全生產(chǎn)生產(chǎn)整改措施整改措施及做好及做好事故調(diào)查分析事故調(diào)查分析；（五）（五）其他其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（6 6）增加了事故隱患排查治理制度）增加了事故隱患排查治理制度的規(guī)定的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立建立生產(chǎn)安全生產(chǎn)安全事故隱患事故隱患排查治理制度排查治理制度，采取技，采取技術(shù)、管理措施，術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)并采取并采取措施措施消除事

8、故隱患消除事故隱患。事故隱患。事故隱患排排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案，在案，并向從業(yè)人員通報并向從業(yè)人員通報。 這一規(guī)定，這一規(guī)定，把把多年來堅持實行并多年來堅持實行并不斷完善的不斷完善的隱患排查治理上升為隱患排查治理上升為法律制度。法律制度。（7 7）增加強制措施的規(guī)定）增加強制措施的規(guī)定 負(fù)有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理職責(zé)的部門部門依法依法作出停產(chǎn)停業(yè)作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停停止施工、停止使用的決定，止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不拒不執(zhí)行執(zhí)行，有有發(fā)生事故的發(fā)生事故的現(xiàn)實危險的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主在保證安全的前提下，

9、經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安安全生產(chǎn)全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管理職責(zé)的管理職責(zé)的部門可以部門可以采取通知有關(guān)采取通知有關(guān)單位單位停止供電停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸停止供應(yīng)民用爆炸物品物品等方式，依法等方式，依法強制強制生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單單位履行決定。位履行決定。 這一規(guī)定，主要是針對存在重大安這一規(guī)定，主要是針對存在重大安全隱患企業(yè)拒不停產(chǎn)停業(yè)停工，繼全隱患企業(yè)拒不停產(chǎn)停業(yè)停工，繼續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)的問題，以續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)的問題，以防范防范可可能能發(fā)生發(fā)生的的重大事故重大事故。（8 8）增加了嚴(yán)重違法行為公示的規(guī)定）增加了嚴(yán)重違法行為公示的規(guī)定 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)有安全生產(chǎn)

10、監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)建立建立安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)違法行為信息庫違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；行為信息；對違法對違法行為情節(jié)行為情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位單位，可以，可以向社會公示，向社會公示，并并可可以以通報投資、土地、證券通報投資、土地、證券管理管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，形成，形成有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，目的仍然是：有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，目的仍然是：促進(jìn)整改，防范事故促進(jìn)整改，防范事故。公公眾眾媒媒體體違違法法行行為為（1 1）完善安全工作方針和機(jī)制）完善安全

11、工作方針和機(jī)制關(guān)于關(guān)于安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)工作方針：方針： 將現(xiàn)行法規(guī)定的將現(xiàn)行法規(guī)定的“安全生安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針預(yù)防為主的方針”。修改為如下：安全生產(chǎn)修改為如下：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、全第一、預(yù)防為主、綜綜合治理合治理的方針，的方針，強化和強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會監(jiān)督的群眾參與、社會監(jiān)督的工作機(jī)制。工作機(jī)制。2.2.七個完善：七個完善：（2 2）完善建設(shè)項目）完善建設(shè)項目“三同時三同時

12、”制度制度礦山礦山、金屬冶金金屬冶金建設(shè)建設(shè)項目項目和和用于用于生生產(chǎn)、儲存產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品裝卸危險物品的的建設(shè)項建設(shè)項目目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安進(jìn)行安全評價全評價；有關(guān)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國；有關(guān)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查；建家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查；建設(shè)竣工投入生產(chǎn)或者設(shè)竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施安全設(shè)施進(jìn)行驗收；進(jìn)行驗收；驗收合格后驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)“三同時三同時”對于保障建設(shè)對于保障建設(shè)項目的安全條件，項目的

13、安全條件，解決解決安全條件安全條件先先天不足天不足的的問題問題具有重要作用。新法具有重要作用。新法將將金屬冶煉和裝卸危險物品的建設(shè)金屬冶煉和裝卸危險物品的建設(shè)項目納入了審批范疇。項目納入了審批范疇。（3 3）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定 國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在力建設(shè)，在重點行業(yè)重點行業(yè)、領(lǐng)域建領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援應(yīng)急救援隊隊伍伍。國家鼓勵企業(yè)和其他社會。國家鼓勵企業(yè)和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，力量建立應(yīng)急救援隊伍，提高提高應(yīng)急應(yīng)急救援的專業(yè)化水平救援的專業(yè)化水平。 安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)，一個是安全生產(chǎn)的兩

14、大任務(wù)，一個是預(yù)防事故，一個是事故應(yīng)急救預(yù)防事故，一個是事故應(yīng)急救援。援。通過應(yīng)急救援，最大限度通過應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（4 4）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄目錄 國家國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。設(shè)備實行淘汰制度。國務(wù)院安全生國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定淘汰工藝、設(shè)備目錄。對于未列入淘汰工藝、設(shè)備目錄。對于未列入國家目錄的工藝、設(shè)備，省、自治國家目錄的工藝、設(shè)備，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定本行區(qū)、直轄市人民政府可以制定本行

15、政區(qū)域內(nèi)的淘汰目錄。政區(qū)域內(nèi)的淘汰目錄。 明確了牽頭部門，規(guī)定了目錄管理，明確了牽頭部門，規(guī)定了目錄管理，切實落實淘汰制度；同時兼顧不同切實落實淘汰制度；同時兼顧不同地區(qū)的實際，對省級人民政府作出地區(qū)的實際，對省級人民政府作出授權(quán)。授權(quán)。（5 5）完善了危險作業(yè)的安全管理規(guī)定）完善了危險作業(yè)的安全管理規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、地下爆破、吊裝、地下挖掘挖掘以以及及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的規(guī)定的其他危其他危險作業(yè)，險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)安排專安排專門門人人員進(jìn)行員進(jìn)行現(xiàn)場現(xiàn)場安全安全管理管理，確保確保操作操作規(guī)

16、程規(guī)程的遵守和的遵守和安安全全措施的落實措施的落實。 這一規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門可以這一規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。施。作業(yè)高度面墜落基準(zhǔn)面 2m（6 6）完善了勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義）完善了勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定務(wù)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的，工的，被派遣勞動者享有被派遣勞動者享有本法本法規(guī)規(guī)定定的從業(yè)人員的的從業(yè)人員的權(quán)利，權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)并應(yīng)當(dāng)履履行行本法本法規(guī)定規(guī)定的從業(yè)人員的的從業(yè)人員的義務(wù)義務(wù)。 這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣人員這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，與全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，與勞動合同勞動合同法法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。（7 7）完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定 一是加大處罰力度，一是加大處罰力度，大部分條文大部分條文不再不再把把“逾期未整改違法行為逾期未整改違法行為”作為作為罰款罰款處罰處罰的的前置條件前置條件。 二是對二是對于于拒絕拒絕、阻礙阻礙安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)執(zhí)法的執(zhí)法的行為，行為，設(shè)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整設(shè)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰。頓等處罰。 三是三是做好行政處罰的銜