礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制與審查要求

1、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制與審查要求一、方案編制主要依據1、國土資源部第44號令礦山地質環(huán)境保護規(guī)定第十二條、十三條2、技術依據礦山地質環(huán)境與治理恢復方案編制規(guī)范3、礦山開發(fā)利用方案或礦山開采設計；相關規(guī)范和標準。4、國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作通知；省國土資源廳關于印發(fā)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的實施意見的通知要求專家組應對治理方案的規(guī)范性、科學性和可行性進行評審；審查重點內容：包括資質是否符合要求；內容和格式是否符合編制要求；礦山地質環(huán)境現狀調查工作量和工作精度是否滿足要求；工作手段與礦山地質環(huán)境問題是否相吻合；礦山地質環(huán)

2、境現狀是否清楚和客觀、現狀評估是否準確、預測是否科學；目標任務是否合理、工程部署與措施是否可行、經費估算是否合理、結論是否正確。二、基本概念1、地質災害為自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。條例明確強調了與地質作用有關的災害。為了明確職責，分清責任，我們必須高度重視，要有清醒頭腦，不要把那些與地質作用無關的自然災害列入地質災害，特別要避免把人為造成的事故作為地質災害。大家應該清楚，地質災害防治的職責在國土資源行政主管部門，事故的管理職責在安全生產監(jiān)督管理部門，江河堤壩和山洪災害的管理職責在水利部門等等，特別

3、千萬不要把安全問題作為地質災害。2、礦山地質環(huán)境問題指受采礦活動影響而產生的地質環(huán)境破壞的現象。主要包括礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等，不要把礦山開采過程中造成的其他事故列入礦山地質環(huán)境問題。3、含水層破壞：指地下含水層結構改變、地下水位下降、水量減少或疏干、水質惡化等現象。4、地形地貌景觀破壞：礦山建設與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現象。5、土地資源破壞：采礦造成的土地資源、地質遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。三、評估范圍與評估級別確定評估范圍與評估級別確定評估區(qū)范圍應根據礦山地質環(huán)境調查確定（調查范

4、圍、評估范圍和治理范圍）。礦山地質環(huán)境影響評估級別應根據評估區(qū)重要程度、礦山生產建設規(guī)模、礦山地質環(huán)境條件復雜程度綜合確定，評估級別分為一級、二級、三級，見附錄A。評估區(qū)重要程度應根據區(qū)內居民集中居住情況、重要工程設施和自然保護區(qū)分布情況、重要水源地情況、土地類型等確定，劃分為重要區(qū)、較重要區(qū)和一般區(qū)三級。礦山地質環(huán)境條件復雜程度根據區(qū)內水文地質、工程地質、地質構造、環(huán)境地質、開采情況、地形地貌確定，劃分為復雜、中等、簡單三級。礦山開采規(guī)模按礦種類別和年生產量分大型、中型、小型三類。四、礦山地質環(huán)境調查礦山地質環(huán)境調查的范圍應包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。礦山地質環(huán)境調查以收集資

5、料和現場調查為主。地形測量、遙感、物探、鉆探、坑（槽）探與取樣測試等工作。填好現狀調查表：礦山概況：礦山企業(yè)名稱、位置、范圍、相鄰礦山的分布與概況；礦山企業(yè)的性質、總投資、礦山建設規(guī)模及工程布局；礦山設計生產能力、實際生產能力、設計生產服務年限；礦產資源儲量、礦床類型與賦存特征；礦山開采歷史和現狀；礦山開拓、采區(qū)或開采階段布置、開采方式（方法）、開采順序、固體與液體廢物的排放與處置情況；礦區(qū)社會經濟概況、基礎設施分布等。礦山地質環(huán)境條件：包括地層巖性、地質構造、水文地質、工程地質、礦山地質、不良地質現象、人類工程活動等。礦山地質環(huán)境問題調查：采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災害

6、及其隱患，包括地質災害的種類、分布、規(guī)模、發(fā)生時間、發(fā)育特征、成因、危險性大小、危害程度等。采礦活動對地形地貌景觀、地質遺跡、人文景觀等的影響和破壞情況。評估區(qū)含水層破壞，包括采礦活動引起的含水層破壞范圍、程度，及對生產生活用水的影響等。采礦活動對土地資源的影響和破壞，包括壓占、毀損的土地類型及面積。采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業(yè)及其它各類建（構）筑物等的影響與破壞。礦山地質環(huán)境調查精度。礦山地質環(huán)境調查的比例尺不得小于1：10000，有重大影響的礦山地質環(huán)境問題，調查比例尺不得小于1：1000。五、原則、目標（一）八個原則1、依法保護原則；2、最少量化原則；3、資源化原則；

7、4、生態(tài)系統恢復與重建原則；5、預防為主，全程監(jiān)控原則；6、保護與治理并重原則；7、邊開采、邊治理原則；8、突出重點、分階段實施原則。在評估方面遵循以下原則：1、現狀評估一般采用界線法，也就是將測試、測量結果與相關規(guī)范、標準相比較，確定其影響、破壞程度。2、預測評估采用層次分析法、模糊綜合評判法、相關分析法和類比法，分析地質環(huán)境問題和地質災害發(fā)展趨勢，以及可能造成影響與破壞程度。3、新建礦山以預測為主；生產礦山現狀評估與預測評估并重，停采和閉坑礦山以現狀為主。（二）目標要求1、總目標和分階段目標2、目標：通過方案實施后，在一定期限內礦山地質環(huán)境整治達到預期效果；通過規(guī)范礦山開采活動和礦山地質環(huán)

8、境問題治理，最大限度恢復到最初地質環(huán)境狀態(tài)。并盡量量化目標。3、原則上每個階段目標五年。并與時間緊密結合。（三）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復任務和要求根據近中遠期目標提出具體礦山地質環(huán)境保護與治理恢復具體任務（按時間分任務），包括三個方面：礦山地質環(huán)境保護工程、治理恢復工程和監(jiān)測工程。1、礦山地質環(huán)境保護預防措施主要考慮以下五個方面：（1）針對開發(fā)利用方案，要提出科學合理的開采計劃與采礦方案，并規(guī)范采礦活動；（2）礦山地質災害預防應在確定潛在的地質災害威脅對象的基礎上，根據可能誘發(fā)地質災害的種類、規(guī)模特征，提出具體的預防措施，合理避讓地質災害、科學處置地下采空區(qū)、有效防護露天采場邊坡與設置排水系

9、統等。（3）礦區(qū)含水層破壞預防要根據含水層結構及地下水賦存條件，結合采礦工程，采取相應的工程措施，防止含水層破壞。（4）礦區(qū)地形地貌景觀破壞預防應采用邊開采邊治理的方式及時恢復植被，盡量減少山體破損、巖石裸露。（5）采取有效措施避免采礦造成的土地資源、地質遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。礦山地質環(huán)境保護工程審查重點內容新建礦山：一是從地質環(huán)境保護角度出發(fā)，評價礦山開采工藝和方法的合理性，對不合理的工藝和方法提出改進或補救措施，提出科學合理開采計劃與采礦方案，規(guī)范開采活動。二是對擬露天開采礦山，提出剝離排土造地復墾一體化技術，減少占地。三是對于固體廢棄物堆放，有針對性地提出安全堆放、減少占地、

10、防止污染和預防地質災害的保護措施。四是對于排放廢水可能導致地下水污染礦山，應提出執(zhí)行環(huán)境質量標準、排放標準和保護處理工程。四是評價范圍涉及保護區(qū)（自然景觀、地質遺跡等）應劃出保護區(qū)范圍。生產礦山1、對于露天開采礦山分析剝離排土合理性和改進措施或提出重新設計剝離堆排方案；提出廢棄物對地質環(huán)境產生污染的技術措施，露天邊坡合理的坡高和坡度范圍。對地下開采固體礦山，預留礦柱、礦墻是否符合設計規(guī)范或開發(fā)利用方案，若采用充填開采法，充填量是否達到設計或開發(fā)利用方案要求，提出進一步減少土地資源的占用和破壞，控制地面塌陷措施。2、治理恢復工程審查重點內容（1）露天不穩(wěn)定邊坡治理原則上對于開采后不穩(wěn)定邊坡，削坡

11、減載，要求達到該巖性安全穩(wěn)定坡角。對于危巖體可采取爆破清除或劃定危險區(qū)的避讓措施。（2）對于必須加固露天邊坡，也是以臨時加固為主。（3）對于棄土棄渣場防治，應采取永久防治工程，一是消除或固化泥石流物源；二是消除泥石流的激發(fā)條件水源條件（4）地面塌陷防治措施：是否對誘發(fā)他先原因分析清楚，一是控制或消除誘發(fā)原因；二是塌陷坑回填治理。（5）地下水均衡破壞和地下水污染治理a、合理控制或減少抽排地下水措施，提高礦山排水重復利用。b、對廢水排放可能導致地下水污染應采取污水處理措施。（6）土地復墾和植被恢復工程a、土地復墾按照土地復墾方案執(zhí)行b、“因地制宜，因礦而異”的原則；植被選擇要與礦區(qū)地理位置、氣候條

12、件、土石環(huán)境相適應，具有生長快、適應性強、抗逆性好、耐貧瘠等。3、礦山地質環(huán)境監(jiān)測工程1要明確：監(jiān)測位置、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次；由誰監(jiān)測。2這部分要審查監(jiān)測對象是否合理、監(jiān)測內容或指標是否全面合理、監(jiān)測點布置是否合理、監(jiān)測頻次是否恰當、監(jiān)測方法是否正確可行四、方案治理經費估算方案經費估算參考標準：1、國土資源調查預算標準；2、土地開發(fā)整理項目預算定額標準；3、土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法；4、水利水電工程設計概算費用構成及計算標準；5、工程勘察設計收費標準對于治理恢復方案費用估算對近期五年工作量工作費用要基本合理，最好按照年度估算，經費估算包括保護、預防、治理恢復、監(jiān)測等經費。并做

13、好與礦山企業(yè)協調與溝通。省國土廳已上報省政府廣東省礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金管理辦法。實施后按照該辦法繳交保證金。五、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復部署圖編制要求1、主要反映保護與治理恢復責任范圍分區(qū)和主要工作部署；充分反映做什么、在哪做、怎么做、什么時間做。礦區(qū)范圍和影響范圍界限清楚，2、重點防治區(qū)（重點保護區(qū)、重點預防區(qū)和重點治理區(qū)）、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)（一般治理區(qū)和恢復區(qū)）治理方案分區(qū)應表示出礦山不同位置、不同地質環(huán)境問題、不同治理措施、不同時間的治理區(qū)，如：礦山南段采空區(qū)塌陷回填植樹近期治理區(qū)。3、防治措施和工程大比例尺鑲圖；4、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)說明表（分區(qū)名稱、

14、位置、面積、地質環(huán)境問題、程度、防治措施、手段和進度安排等六、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案評審和審查工作辦法（一）礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案評審和審查程序1、對資格審查：采礦權申請人或者采礦權人，要選擇具有編制“方案”相應資質的單位，按照省國土資源廳關于印發(fā)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查工作的實施意見的通知（粵國土資地環(huán)發(fā)2009458號）和地質礦產行業(yè)標準礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范（DZ/T2232009）的要求，認真編制“方案”。單位資質符合性審查，編寫人員資格審查。2、由采礦權申請人或者采礦權人直接向省地環(huán)總站提出評審和審查申請，填寫礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方

15、案編制審查申請登記表（附件1），并向省礦業(yè)協會提交“方案”及相關審查資料。一級“方案”一式八份，二級“方案”一式六份，三級“方案”一式四份。3、專家組成員由省地環(huán)總站負責從專家?guī)熘须S機抽取，省地環(huán)總站辦公室派人監(jiān)督抽取結果，并在專家確認表中簽名，專家組長由省地環(huán)總站從抽取的專家中確認，專家組人數按一級“方案”5人、二級“方案”5人、三級“方案”3人組成。如果“方案”評審過程專家組意見出現分歧，總站征求省國土資源廳地環(huán)處意見后，可增加2名專家復審。4、專家組評審后，編制單位應根據專家組的意見修改完善，并由專家組長給出復核意見，并在修改對照表上簽署意見，提交審定方案一式三份（紙質和電子文檔各三份），并填寫基本情況表，加蓋編制單位公章。5、專家組成員依據礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制技術要求，對“方案”認真評審，并寫出正式的書面“評審意見書”，評審合格的由專家組組長簽名，形成