深化先照后證改革進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案

1、深化先照后證改革進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí) 國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見（國發(fā)X62 號(hào)）和 X 省人民政府關(guān)于落實(shí)先照后證改革決定加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見（X政X57 號(hào)）等文件精神，深入推進(jìn)我市“先照后證”改革，加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為后續(xù)監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)管理， 厘清各部門監(jiān)管職責(zé)， 著力解決因職責(zé)不清在工作中造成的行政檢查不作為、 亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，確保在調(diào)整審批手段的情況下公共管理力度不減、社會(huì)服務(wù)水平不降， 加快推進(jìn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、 維護(hù)公平

2、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序轉(zhuǎn)變。二、工作任務(wù)（一）嚴(yán)格審批事項(xiàng)管理。1. 工商登記前置審批事項(xiàng)只能由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定。除此之外， 一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式變相實(shí)施前置審批。（責(zé)任單位：各審批職能部門）2. 工商部門對(duì)改為后置的許可審批事項(xiàng)以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外設(shè)定的許可審批事項(xiàng)，一律不得作為登記前置條件，不得要求申請(qǐng)人提交相關(guān)許可審批文件、證件。對(duì)材料齊全、符合法定形式的，工商部門要直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。（責(zé)任單位：工商部門）3. 在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要根

3、據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告訴申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，通過市、縣兩級(jí)人民政府在其門戶網(wǎng)站建立的“履行雙告知職責(zé)信息化支撐平臺(tái)”和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ X）定期、分批及時(shí)發(fā)布其注冊(cè)登記情況。（責(zé)任單位：工商部門）4. 審批許可部門對(duì)改為后置的審批事項(xiàng)，不得超越法律、法規(guī)規(guī)定增加前置條件，要科學(xué)、合理地制定審批操作規(guī)范，并向社會(huì)公開，按照承諾的時(shí)限辦理審批業(yè)務(wù)。要及時(shí)通過市、縣兩級(jí)人民政府在其門戶網(wǎng)站建立的“履行雙告知職責(zé)信息化支撐平臺(tái)”和全國企業(yè)信用信息

4、公示系統(tǒng)（ X）認(rèn)領(lǐng)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的許可審批信息，依法跟進(jìn)監(jiān)督、 指導(dǎo)市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法辦理相關(guān)后置審批事項(xiàng)，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的行為。 （責(zé)任單位：各審批職能部門）（二）厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。1. 各級(jí)各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，強(qiáng)化履職意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)后續(xù)監(jiān)管落實(shí)目錄清單管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新公示，保障改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)有序開展。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門，各縣市區(qū)人民政府）2. 工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處市場(chǎng)主體違反工商行政管

5、理法律、 法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。（責(zé)任單位：工商部門）3. 審批許可部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體從事審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處未取得許可證或批準(zhǔn)文件擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的違法行為。 同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及多個(gè)審批許可部門的， 相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：各審批職能部門）（三）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制。1. 加強(qiáng)信息公示工作。各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可和行政處罰信息應(yīng)在該決定作出之日起7 個(gè)工作日內(nèi)，通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）進(jìn)行公示； X 年底前，要初步實(shí)現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可信息、行政處罰信息、 行政確

6、認(rèn)信息、抽查檢查信息、信用約束信息和懲戒信息、消費(fèi)提示警示信息、榮譽(yù)信息、扶持政策信息、司法公示信息、仲裁文書信息、欠貸信息及法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)歸集的信息。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）2. 建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。 X 年底前，要初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息互聯(lián)共享。 各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、 人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）3. 開展聯(lián)合懲戒工作。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列

7、入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。 X 年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制， 在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、 進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，按照國家發(fā)展改革委、工商總局等 38 部門關(guān)于印發(fā) <失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄 >的通知（發(fā)改財(cái)金 X2045 號(hào)）文件要求，將信用信息作為重要考量因素， 對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、 嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

8、（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）（四）形成社會(huì)共治格局。1. 充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的監(jiān)督作用。通過政府購買服務(wù)等方式， 支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、 稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法參與市場(chǎng)監(jiān)管工作；支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議； 支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題， 有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查； 各級(jí)各部門要及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題， 有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 支持第三方社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。支持探索開展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。（責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)

9、法部門）2. 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。有效利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題，曝光典型案例，震懾違法行為。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，依法為舉報(bào)人保密。 （責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）3. 各級(jí)各有關(guān)部門要采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化自我管理，提高法律意識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，督促其履行法定義務(wù)。 積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體提高自身法律意識(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠信自治水平。 （責(zé)任單位：各審批職能部門、行業(yè)主管部門、相關(guān)執(zhí)法部門）三、工作要求（一）健全工作機(jī)制。 充分發(fā)揮 X 市查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，

10、定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決重大問題，研究建立考核機(jī)制，組織開展考核工作。各有關(guān)部門、單位要按照本實(shí)施方案要求抓好貫徹落實(shí)， 并將落實(shí)情況及時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議上報(bào)。各縣（市）區(qū)人民政府，市 X 區(qū)管委會(huì)也要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本地區(qū)本部門（單位）事中事后監(jiān)管具體方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式， 確保方案具有針對(duì)性和可操作性。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、倒排工作進(jìn)度，制定工作措施，完善監(jiān)督機(jī)制。（三）加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門要通過多種途徑，采取多種形式，積極宣傳 “先照后證”改革的重要意義和各部門審批事項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)、措施，做好釋疑解惑工作， 鼓