湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基本建設(shè)管理辦法

1、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基本建設(shè)管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強我校基本建設(shè)管理，確保立項審批、預(yù)算控制、招投標(biāo)組織、合同簽訂、施工管理、工程質(zhì)量控制、結(jié)算審核等各項工作規(guī)范、有序開展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實際情況，特制定本辦法。第二條學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理工作由學(xué)校黨委和行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?；ㄌ幋韺W(xué)校行使管理全?；窘ㄔO(shè)工作的職能，其主要職責(zé)是：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制學(xué)?？傮w校園建設(shè)規(guī)劃和學(xué)校年度基本建設(shè)計劃；對學(xué)校批準(zhǔn)立項的新建、改擴建工程項目，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)進行規(guī)劃、設(shè)計和報批，并組織和實施工程項目的施工驗收和交付使用。第二章基本建設(shè)日常管理第三條學(xué)校所有建設(shè)項目由基建處統(tǒng)一管理，

2、各單位計劃自籌資金修建的教學(xué)、科研、實驗及生產(chǎn)、生活等用房一律納入學(xué)校整體規(guī)劃，其房屋選址、方案設(shè)計、道路、管線的布置等必須報基建處審批，有關(guān)資料報基建處存檔。第四條報經(jīng)學(xué)校同意，由學(xué)校自籌資金或貸款建設(shè)的工程項目，經(jīng)費籌措由計財處負責(zé)。基建資金落實后，由基建處組織施工。第五條每年年底，基建處根據(jù)學(xué)校整體規(guī)劃和工程進度情況編制下一年度基建投資計劃，報校長辦公會討論通過后，作為計財處籌措資金的依據(jù)。第三章基本建設(shè)工作程序第六條立項管理：（一）管理范圍。依據(jù)校園建設(shè)總體規(guī)劃及需求，報經(jīng)校長辦公會或黨政聯(lián)席會議審定的新建、改擴建、維修等年度計劃項目以及臨時追加或自籌經(jīng)費項目。（二）管理目標(biāo)。工程項目

3、按審定的總預(yù)算控制造價，確保工程終審造價不超總預(yù)算控制的立項金額。（三）立項程序?；窘ㄔO(shè)與專項維修立項管理包括立項申報與立項審批兩個環(huán)節(jié)。1 .立項申報：（1）年度計劃項目： 先年項目清理：每年3月份，基建處對先年立項及實施的項目進行清理，篩選出已完工、在建及未動工的項目，為安排年度建設(shè)項目做好準(zhǔn)備。 接受用戶項目申報：在清理上年基建、維修工程完成情況的同時，基建處應(yīng)做好下年度新立項的項目調(diào)研與信息收集工作。 提出年度項目計劃：基建處根據(jù)工程項目的大小、工期、投資規(guī)模以及實際需要等情況，提出年度基建與維修計劃，經(jīng)分管基建工作的校領(lǐng)導(dǎo)認可后，上報校長辦公會審定'（2）臨時追加項目： 項

4、目性質(zhì)：指未納入年度基建維修預(yù)算而又必須進行的項目 立項原則：一是必須嚴格控制臨時追加基建維修項目的數(shù)量與規(guī)模；二是必須是當(dāng)年教學(xué)與日常工作所急需的項目；三是必須是校長辦公會研究決定的追加基建項目。(3)自籌經(jīng)費項目： 項目性質(zhì)：指不納入學(xué)?；ňS修經(jīng)費預(yù)算安排，經(jīng)費由用戶本單位自籌或從其他經(jīng)費來源渠道(含科研經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費、實驗室經(jīng)費、基地經(jīng)費、教學(xué)業(yè)務(wù)費等)開支的項目。 立項程序：一是用戶提出申請與要求，同時承諾經(jīng)費自籌；二是用戶主管部門簽署意見；三是立項管理部門登記備案并簽署意見；四是計財處查實經(jīng)費到位情況。2 .立項審批：(1) 審批程序：基建處負責(zé)組織項目概、預(yù)算編制和初審工作，審計

5、處負責(zé)組織對項目概、預(yù)算進行復(fù)核，計財處負責(zé)提請學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究、黨政聯(lián)席會或校長辦公會審定，并通過學(xué)校行文批復(fù)。(2) 新建項目概、預(yù)算編制：項目概、預(yù)算編制該項目的總預(yù)算控制金額，含勘察、設(shè)計、監(jiān)理、報建、標(biāo)底編制、三通一平、土建、裝飾、水電、高壓配電、電梯等設(shè)備、室外及綠化等附屬工程、不可預(yù)見費等分項預(yù)算。不可預(yù)見費按各分項工程概、預(yù)算的10%計取。(3) 維修項目內(nèi)容確定：使用單位申報維修工程內(nèi)容至基建處初認；學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同使用單位以現(xiàn)場辦公形式對使用單位申報的維修工程內(nèi)容逐一進行審核，確定標(biāo)準(zhǔn)、檔次及維修范圍、內(nèi)容；維修內(nèi)容一經(jīng)確定，使用單位不得隨意變更或增加，若

6、確需變動，必須辦理立項增補手續(xù)。(4) 維修項目預(yù)算編制：根據(jù)確定的維修項目內(nèi)容編制該項目的總預(yù)算控制金額，總預(yù)算控制金額除確定的維修內(nèi)容外，還應(yīng)包含一定比例的不可預(yù)見費，不可預(yù)見費按確定的維修內(nèi)容預(yù)算的15%計取。3 .審批權(quán)限：(1)年度計劃項目： 學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究認可。學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，研究年度基建維修立項及預(yù)算控制數(shù)。基建維修專題會議成員包括學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長；分管基建與維修工作的校領(lǐng)導(dǎo)、基建與后勤部門負責(zé)人。 上報黨政聯(lián)席會審定。計財處將學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認可的年度基建與維修項目及預(yù)算控制數(shù)，納入年度財務(wù)預(yù)算之中，上報黨政聯(lián)系會審定。 學(xué)校

7、年度財務(wù)預(yù)算行文批復(fù)。學(xué)校行文批復(fù)當(dāng)年基建、維修立項及預(yù)算控制數(shù)。(2)臨時追加項目：納入基建維修機動預(yù)算。學(xué)校根據(jù)當(dāng)年專項維修經(jīng)費預(yù)算，安排一定比例的機動維修經(jīng)費預(yù)算，由立項管理部門進行調(diào)劑安排。進入追加預(yù)算程序。對于機動經(jīng)費不能安排、當(dāng)年急需進行的基建維修項目，根據(jù)學(xué)校追加預(yù)算的審批程序與權(quán)限進行審批后，追加預(yù)算。（3）立項增補。在項目確認后，由于種種原因引起工程造價超過立項金額10%以上，需要調(diào)整立項金額的，必須辦理增補立項手續(xù)。 基建處提出預(yù)算調(diào)整計劃。 審計處審查后，報學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)增補立項。 計財處根據(jù)額度，報請學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認可。（4）審批時限。各級部門應(yīng)在10個工作日

8、內(nèi)完成相應(yīng)審批工作并及時將審批意見書面回復(fù)至基建處。第七條招投標(biāo)管理：（一）學(xué)?；üこ添椖康目辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等物質(zhì)的采購，必須依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和中華人民共和國合同法（建設(shè)工程合同）及湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例，進行公開招標(biāo)并簽訂經(jīng)濟合同。（二）學(xué)校成立由分管基建工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，基建處、紀檢監(jiān)察處、審計處、計財處、工會、后勤管理處等部門負責(zé)人任成員的學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在基建處?；ㄌ庁撠?zé)工程項目招投標(biāo)的組織工作，并定期向分管基建工作的副校長及學(xué)校校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況。（三）學(xué)校校招投標(biāo)工作領(lǐng)

9、導(dǎo)小組行使下列權(quán)利：1 .確定評標(biāo)定標(biāo)辦法。2 .選定符合條件的投標(biāo)單位。3 .組織評標(biāo)小組。4 .主持招標(biāo)活動，按照評標(biāo)小組意見確定中標(biāo)單位。5 .依法享有的其他權(quán)利。（四）學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)。按照審批權(quán)限，對建設(shè)工程招投標(biāo)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，其主要職責(zé)是：1 .審查投標(biāo)單位資格。2 .審查招標(biāo)文件。3 .組織有關(guān)單位審定標(biāo)底和評標(biāo)定標(biāo)辦法。4 .監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。5 .監(jiān)督發(fā)包承包合同的簽訂。（五）經(jīng)省發(fā)改委立項的基建項目原則上按省建設(shè)廳的規(guī)定在省招標(biāo)辦辦理招標(biāo)事宜，若有特殊情況，經(jīng)校長辦公會同意，可由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持招標(biāo)工作。（六）中、大型建設(shè)項目的勘察、設(shè)計

10、按有關(guān)規(guī)定通過方案招標(biāo)評審的程序確定勘察、設(shè)計單位，小型項目的勘察、設(shè)計和監(jiān)理由基建處擇優(yōu)選擇單位，提交學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并報主管校長審定。（七）招標(biāo)程序。工程招標(biāo)按下列程序進行：1 .學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出招標(biāo)公告或邀請書。2 .投標(biāo)單位向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)申請書。3.學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組選定符合條件的投標(biāo)單位。4 .學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行招標(biāo)會議，向投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)書，必要時組織投標(biāo)單位進行現(xiàn)場勘查并負責(zé)答疑。5 .投標(biāo)單位向?qū)W校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組遞交投標(biāo)書。6 .學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織評標(biāo)小組。7 .學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行開標(biāo)會議。8 .評標(biāo)小組評標(biāo)，學(xué)校招投標(biāo)

11、工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照評標(biāo)小組意見確定中標(biāo)單位。9 .學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。（八）標(biāo)底編制：1.一個招標(biāo)項目，只能編制一個標(biāo)底。2 .由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在投標(biāo)截止時間后、開標(biāo)會議舉行前完成招標(biāo)工程項目的標(biāo)底和評標(biāo)定標(biāo)辦法的審定工作。3 .標(biāo)底經(jīng)審定后，由學(xué)校相關(guān)部門密封保存。4 .招標(biāo)工程項目的標(biāo)底自開始編制起至開標(biāo)前，任何人不得泄露。（九）中標(biāo)管理：評標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)，學(xué)校法定代表人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)小組制作的評標(biāo)意見書上簽字，確定中標(biāo)單位。學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，將定標(biāo)結(jié)果告知未中標(biāo)的投標(biāo)單位。招標(biāo)單

12、位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)書的內(nèi)容簽訂建設(shè)工程發(fā)包承包合同。投標(biāo)單位串通投標(biāo)，故意抬高或者壓低標(biāo)價以及勾結(jié)招標(biāo)單位以排擠其他投標(biāo)單位參與公平競爭的，中標(biāo)無效，并不得再參加學(xué)校招標(biāo)工程項目的投標(biāo)。（十）招投標(biāo)原則：招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則。所有項目必須實行招標(biāo)；對于需要指定承建單位的特殊項目，必須經(jīng)學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究并報主管校領(lǐng)導(dǎo)審定。第八條合同管理：（一）付款約定：訂立工程合同時，有關(guān)付款額度的規(guī)定：1.預(yù)付款。根據(jù)項目建設(shè)的需要，需支付預(yù)付備料款時，額度不得超過合同金額的15%，且預(yù)付總額不得超過80萬元（農(nóng)民

13、工工資保證金除外）。2 .進度款。支付進度款時，按進度款支付比例扣減已支付的預(yù)付備料款，最多扣減次數(shù)不超過5次。支付進度款時，施工單位必須提交經(jīng)基建處、工程監(jiān)理部門審核的施工進度報表。已付工程款達到合同總金額的70%時，停止支付進度款，待工程竣工驗收后，再付至合同總金額的80%。3 .結(jié)算款與質(zhì)保金的支付。工程竣工驗收辦妥結(jié)算手續(xù)，并交付全部工程資料后，工程款可付至審計工程價款的95%，余款待質(zhì)保期滿、用戶反映無質(zhì)量問題，且在業(yè)務(wù)主管部門驗收簽字后全部付清。4 .對工程監(jiān)理單位的付款按工程監(jiān)理合同支付，工程驗收前支付總額不超過合同金額的80%。5 .設(shè)計、勘察單位的工程款，工程驗收前付款總額不

14、超過合同金額的95%。（二）合同變更：當(dāng)工程承包內(nèi)容超出原合同范圍時，必須按規(guī)定及時辦理全部合同變更應(yīng)辦理的手續(xù)。否則，對于增補部分的金額學(xué)校一律不予付款。（三）合同工期：合同約定的施工工期應(yīng)與中標(biāo)工期一致，不得擅自更改；合同條款中應(yīng)明確工期的獎懲辦法及工期順延的條件、審批程序，并嚴格遵守執(zhí)行。第九條變更管理：（一）原則及目標(biāo)：項目管理以不變更或盡量少變更作為基本原則，以工程審計造價控制在學(xué)校行文批復(fù)的立項金額以內(nèi)作為管理目若由于工程變更、政策性物價調(diào)整等原因致使工程造價超出立項金額，基建處應(yīng)辦理立項增補手續(xù)；若由于工程量清單錯誤等原因致使工程造價超出立項金額，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)配合基建處辦理立項

15、增補手續(xù)。對于工程造價超出立項金額，但控制在立項金額10%以內(nèi)的項目，基建處應(yīng)書面說明原因。（二）工程立項金額以內(nèi)審批權(quán)限：單項工程量變化量在10萬元以內(nèi)時，由基建處會同審計處共同審定后，基建處下發(fā)變更通知單；單項工程量變化在10萬元以上、50萬元以內(nèi)時，由基建處會同審計處商議確定方案后，報校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后實施；單項工程量變化在50萬元以上時，報校長辦公會審定。（三）基礎(chǔ)分部工程具有不可預(yù)見性的特點，由此產(chǎn)生的工程變更必須經(jīng)相關(guān)技術(shù)部門簽認并承擔(dān)相關(guān)結(jié)構(gòu)安全責(zé)任，但不應(yīng)將其列入工程造價控制的重點。第十條驗收管理：學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表學(xué)校參加工程基礎(chǔ)、主體、竣工各階段驗收工作，并

16、出具書面驗收報告。第三章其他管理工作第一條工程資金管理:（一）付款原則：基建、維修工程項目均應(yīng)列入校財務(wù)預(yù)算，未列入當(dāng)年財務(wù)預(yù)算的工程或已列入當(dāng)年財務(wù)預(yù)算但付款額超立項金額的項目，除已按增補立項程序辦理追加手續(xù)的以外，其余一律不予付款。（二）付款計劃：1. 編制資金需求計劃。建設(shè)資金分為工程預(yù)付款、進度款、結(jié)算款、質(zhì)保金、報建費等。對于達到合同付款條件的工程，基建處編制在建工程進度計劃、項目報建費清單及達到質(zhì)保期工程清單，審計處編制預(yù)計審計完結(jié)工程清單及預(yù)計審計價款，計財處依據(jù)合同條款，按合同編號編制資金需求計劃；對于提前付款訴求，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門商議擬定方案并報分管基建、財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)審批后列入計劃

17、。2 .確定資金供給計劃。計財處根據(jù)資金需求計劃以及資金籌措情況，提出當(dāng)期可供安排的資金供給計劃。3 .召開資金調(diào)度會議。由計財處召集，基建處、審計處等部門負責(zé)人及相關(guān)人員參加調(diào)度會，根據(jù)當(dāng)期可供安排的資金計劃情況，審核確定當(dāng)期付款計劃。4 .鑒于工程報建費用系政策性支出，且報建手續(xù)的及時辦理與工程建設(shè)的有效合法性相關(guān)聯(lián)，計財處應(yīng)優(yōu)先保證該項費用支出。5 .審批時限：各級部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成相應(yīng)編制或?qū)徟ぷ鞑⒓皶r將付款計劃書面回復(fù)至學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）付款審批程序：1 .工程監(jiān)理部門根據(jù)監(jiān)理規(guī)定審核簽字。2 .工程管理部門審核。對于預(yù)付備料款，主要審核合同的真實性、付款額

18、度與合同條款的一致性；對于進度款，主要審核工程質(zhì)量、實際進度與有關(guān)工程技術(shù)問題；對于工程竣工付款，基建處應(yīng)組織工程驗收，并向計財處提交驗收文件；對于工程結(jié)算付款、工程尾款及其它有關(guān)基建維修工程款的支付，應(yīng)根據(jù)合同及有關(guān)業(yè)務(wù)要求進行審核。全部內(nèi)容審核后，工程管理部門的相關(guān)責(zé)任人員與領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)在付款依據(jù)上簽字。基建、維修工程中規(guī)定有相關(guān)用戶參與監(jiān)督管理的，退還質(zhì)保金時在付款依據(jù)上應(yīng)有用戶監(jiān)督意見；用戶自籌資金建設(shè)項目，付款依據(jù)上必須有用戶監(jiān)督意見。3 .工程審計。對于工程變更增補金額、合同規(guī)定須審計后辦理結(jié)算的工程，均應(yīng)通過審計處審計；2萬元以下的項目配套工程，如臨時用水用電、強弱電及給排水等管線拆

19、除、青苗補償、遷墳等費用，基建處依據(jù)現(xiàn)場簽證審核后報計財處支付，2萬元以上的項目配套零星工程需經(jīng)審計處審定后再報計財處支付。4 .會計人員審核合同條款、上述有關(guān)人員是否簽字、票據(jù)的真實性、合法性與合規(guī)性、手續(xù)的完備性，然后提交財務(wù)負責(zé)人。5 .財務(wù)負責(zé)人根據(jù)確定的付款計劃審定，并簽字.主管基建與計財工作的校領(lǐng)導(dǎo)審批，并簽字。第十二條工程結(jié)算：(一) 結(jié)算程序。基建工程與專項維修結(jié)算程序：1 .施工單位提交工程結(jié)算資料。2、基建部門進行初審。3 .審計處根據(jù)規(guī)模大小，進行復(fù)審或終審。4 .提交主管校領(lǐng)導(dǎo)審批。(二) 初審：1 .初審部門。基建處負責(zé)基建項目的初審工作，后勤處負責(zé)專項維修項目的初審工作。2 .資料要求。初審階段必須收集整理的資料有：(1) 工程設(shè)計圖紙與變更方案。(2)工程合同及變更協(xié)議。(3)工程量現(xiàn)場簽證資料。(4)材料市場調(diào)查資料。(5)工程監(jiān)理意見。(6)其他資料。3 .工作要求：(1)工程量的計算必須以相應(yīng)的設(shè)計、現(xiàn)場簽證及監(jiān)理意見為依據(jù)。