四川省地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案VIP

1、附件：四川省地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）1 總則1.1 編制目的為及時(shí)、有序、規(guī)范開展地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，不斷提高地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力，最大限度地保護(hù)災(zāi)區(qū)公眾的生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 、中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法 、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 、四川省 <突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 >實(shí)施辦法等法律法規(guī)規(guī)章，以及國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 、國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案 、四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

2、 、四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 、四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、四川省地震應(yīng)急預(yù)案等預(yù)案。1.3 適用范圍適用于全省范圍內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作。地震災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。地震災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)有毒、有害化學(xué)物品泄漏以及核和輻射事件時(shí)，按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。1.4 工作原則以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，以塊為主；政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作；社會(huì)參與、加強(qiáng)宣傳；依法規(guī)范，響應(yīng)及時(shí)。2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各級(jí)衛(wèi)生行政部門在同級(jí)人民政府或其抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配

3、合，協(xié)調(diào)一致，共同做好地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。省衛(wèi)生廳成立抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)為省抗震救災(zāi)指揮部提出醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制工作的建議；指揮協(xié)調(diào)全省地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；組織協(xié)調(diào)全省醫(yī)療衛(wèi)生資源對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由衛(wèi)生廳主管廳長(zhǎng)擔(dān)任， 小組成員由廳衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、 醫(yī)政處、疾控處、執(zhí)法監(jiān)督處、辦公室、計(jì)財(cái)處、農(nóng)衛(wèi)處、婦社處、省中醫(yī)藥管理局、省疾病預(yù)防控制中心、省人民醫(yī)院、川大華西醫(yī)院、省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人組成。地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處理工作。必要時(shí)根據(jù)地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急

4、處理工作的實(shí)際需要成立地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際情況， 可以向?yàn)?zāi)區(qū)派出現(xiàn)場(chǎng)工作組， 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查現(xiàn)場(chǎng)工作。2.2 日常管理機(jī)構(gòu)各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急辦負(fù)責(zé)地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援日常管理工作。2.3專家咨詢組各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專家咨詢組。2.4地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。各專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理地震災(zāi)害救災(zāi)防病能力的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指

5、揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)療小分隊(duì)）負(fù)責(zé)地震災(zāi)害所致人員傷害的醫(yī)療救援和災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)的基本醫(yī)療保障和健康教育工作，并負(fù)責(zé)傷情、病情和疫情信息收集報(bào)告工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)與報(bào)告、疫情調(diào)查與處理、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、指導(dǎo)開展環(huán)境消殺滅和衛(wèi)生宣教工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。協(xié)助地方衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防制等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。3. 分級(jí)響應(yīng)發(fā)生地震災(zāi)害事件時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署, 根據(jù)災(zāi)情、傷情、病情、疫情分級(jí)響應(yīng)。并

6、根據(jù)實(shí)際情況及事件發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。根據(jù)突發(fā)性地震災(zāi)害的危害程度等因素，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（級(jí)響應(yīng)）、重大（級(jí)響應(yīng)）、較大（級(jí)響應(yīng)）、一般（級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施，級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省衛(wèi)生廳組織實(shí)施，級(jí)、級(jí)響應(yīng)分別由市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)衛(wèi)生行政部門支援。上級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作需要，也可調(diào)高響應(yīng)級(jí)別。對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)、敏感地區(qū)、老少邊窮地區(qū)可適當(dāng)調(diào)高響應(yīng)級(jí)別。3.1 響應(yīng)條件級(jí)響應(yīng)一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生災(zāi)情，符合下列條件之一的，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)

7、入級(jí)響應(yīng)。1）本級(jí)人民政府認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件；2）本級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件。級(jí)響應(yīng)一個(gè)市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)及兩個(gè)以上縣( 市、區(qū) ) 發(fā)生災(zāi)情，符合下列條件之一的，市級(jí)衛(wèi)生行政部門在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)。1）市級(jí)人民政府認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件；2）市級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件。級(jí)響應(yīng)一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)及兩個(gè)以上市、區(qū)發(fā)生災(zāi)情，符合下列條件之一的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)。1）省級(jí)人民政府認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的

8、地震災(zāi)害事件；2）省級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件。級(jí)響應(yīng)國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部認(rèn)定需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作的地震災(zāi)害事件，衛(wèi)生部決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)。3.2 響應(yīng)措施信息收集、報(bào)告和通報(bào)迅速收集和掌握災(zāi)情信息，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將災(zāi)情、傷情、病情和疫情等信息及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門。加強(qiáng)與有關(guān)部門信息溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解相關(guān)災(zāi)情信息；對(duì)傷情和病情開展損害和救援情況評(píng)估。所有救災(zāi)防病信息都必須及時(shí)在" 國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)" 進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告。衛(wèi)生行政部門要及時(shí)將災(zāi)情、傷情、病情和疫情等信息向同級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并向相關(guān)部門通報(bào)。醫(yī)療救援

9、積極開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)，做好現(xiàn)場(chǎng)搶救、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)、設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)站（點(diǎn)），同時(shí)積極開展巡回醫(yī)療。疾病監(jiān)測(cè)與報(bào)告加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和疫情報(bào)告，恢復(fù)和重建疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)；啟動(dòng)日?qǐng)?bào)和零報(bào)告制度；加強(qiáng)災(zāi)情疫情值班制度，保持通訊暢通。飲水與食品衛(wèi)生做好水源保護(hù)和飲水消毒；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，防止食物中毒發(fā)生。環(huán)境衛(wèi)生做好環(huán)境衛(wèi)生，組織專人指導(dǎo)群眾，及時(shí)清除、處理垃圾、人畜糞便和尸體。對(duì)受淹的住房和公共場(chǎng)所要及時(shí)作好消毒和衛(wèi)生處理。消滅蚊蠅鼠害。衛(wèi)生宣傳利用可以利用的宣傳手段和傳播媒介，做好群眾的衛(wèi)生防病宣傳教育和動(dòng)員工作。做好城、鄉(xiāng)的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，特別是村、街道、居委會(huì)的衛(wèi)生組織、愛衛(wèi)生會(huì)和各種

10、軍民醫(yī)療衛(wèi)生工作隊(duì)的作用，與宣傳部門密切配合，充分發(fā)揮媒體的積極作用，對(duì)公眾進(jìn)行有針對(duì)性醫(yī)學(xué)救治、互救及衛(wèi)生防病科普知識(shí)。疫情控制根據(jù)受災(zāi)地區(qū)可能發(fā)生疾病風(fēng)險(xiǎn)，開展適宜的應(yīng)急服藥和應(yīng)急接種工作。發(fā)生傳染病疫情后，做好疫情調(diào)查與處理工作。臨時(shí)安置點(diǎn)管理加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)安置點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生工作，特別做好醫(yī)療、飲用水、食品、環(huán)境等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全保障工作，指導(dǎo)臨時(shí)廁所的設(shè)置和建立，開展環(huán)境消殺滅和衛(wèi)生宣教工作。流動(dòng)人口管理非災(zāi)區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)來(lái)自災(zāi)區(qū)流動(dòng)人口管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染病病人，采取措施防制疫病的擴(kuò)散。災(zāi)區(qū)醫(yī)療單位對(duì)外來(lái)人員加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和必要的預(yù)防接種工作。自救與防護(hù)受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)， 迅速開展自救工作

11、， 最大可能的恢復(fù)醫(yī)療功能，參與救災(zāi)人員注意做好自身防護(hù)，在保障自身安全的情況下，開展救災(zāi)防病工作。其他措施1）接到相關(guān)部門的預(yù)警后， 做好衛(wèi)生資源的保護(hù)、 儲(chǔ)備救災(zāi)物資和人員防護(hù)，保障醫(yī)療服務(wù)功能正常發(fā)揮。2）必要時(shí)組織開展受災(zāi)群眾的心理干預(yù)。3.3 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定，經(jīng)評(píng)估，災(zāi)害所引發(fā)的衛(wèi)生隱患基本消除，由啟動(dòng)響應(yīng)的衛(wèi)生行政部門決定終止響應(yīng)。4 恢復(fù)重建與善后4.1 恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)施的恢復(fù)和重建工作，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下納入地方政府災(zāi)后重建整體計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排，確保醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的快速恢復(fù)。開展災(zāi)后衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，繼續(xù)做好災(zāi)后防病工作，迅速恢復(fù)和重建

12、疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做好受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民回遷前的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)進(jìn)行環(huán)境清理，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的公共衛(wèi)生監(jiān)督和指導(dǎo)等工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。4.2 善后處置積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地組織做好善后處置。對(duì)參與地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處理工作的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資等，要按照規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。4.3 調(diào)查與評(píng)估組織對(duì)救災(zāi)防病中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估，并向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告評(píng)估結(jié)果。5 準(zhǔn)備與保障5.1 物資保障協(xié)商相關(guān)部門制訂醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測(cè)器材和試劑、衛(wèi)生防

13、護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好本單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理機(jī)制。根據(jù)本地可能的地震災(zāi)害情況，儲(chǔ)備一定的衛(wèi)生應(yīng)急物資。5.2 交通運(yùn)輸保障衛(wèi)生行政部門要與鐵路、郵電、交通、民航、航運(yùn)、軍隊(duì)、武警等有關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制， 保證衛(wèi)生應(yīng)急人員、 傷病員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。情況特別緊急時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制， 開設(shè)應(yīng)急救援 “綠色通道”，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作的順利開展。5.3 通信與信息保障各級(jí)衛(wèi)生部門要結(jié)合應(yīng)急體系建設(shè)，充分利用國(guó)家通訊基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有資源，建立健全省、 市、縣應(yīng)急信息通訊保障體系和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，

14、保障和維護(hù)信息通暢5.4 技術(shù)保障建立必要的技術(shù)方案和工作機(jī)制，有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)研究。5.5 應(yīng)急隊(duì)伍保障各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)和演練。各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和地震災(zāi)害地震災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處理工作的需要配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備，包括醫(yī)療設(shè)備、偵檢儀器、交通工具、通訊辦公、后勤和生活物資、個(gè)人防護(hù)、藥品及疫苗制品、消殺滅藥品和工具、標(biāo)識(shí)等。5.6 經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)衛(wèi)生行政部門協(xié)商政府相關(guān)部門安排救災(zāi)防病專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和緊急補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。5.7社會(huì)動(dòng)員面向社會(huì)廣泛宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)、醫(yī)療急救常識(shí)，特別針對(duì)災(zāi)區(qū)群眾開展地震災(zāi)害防病治病宣傳動(dòng)員，通過(guò)各種形式發(fā)動(dòng)群眾自救互救，避免及減