土地征收兩費分配和管理辦法

1、土地征收兩費分配和管理辦法為依法搞好被征地農民的補償安置工作，確保征地補償費的合理分配和使用管理， 維護被征地農戶和農村集體經濟組織的合法權益，依據中華人民共和國土地管理法?、四川省 實施辦法 ?、四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于調整征地補償安置標準等有關問題的意見的通知（川辦函 2008 73 號 )、四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳關于加強農村集體經濟組織征地補償費監(jiān)督管理的意見的通知?(川辦函 200592 號)等相關法律法規(guī)及文件精神，制定本辦法，供各被征地組織參考。一、征地補償費分配和管理辦法總述（一）法律依據征地補償費，是指國家依法將農民集體所有土地征收為國家所有時，支付的

2、各項經濟補償。 中華人民共和國土地管理法第四十七條：“征用土地的， 按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。 ” 土地補償費是指因國家征用土地對土地所有者和土地使用者因對土地的投入和收益造成損失的補償。 中華人民共和國土地管理法實施條例第二十六條：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有。 ”土地補償費由被征地單位用于恢復和發(fā)展生產， 土地補償費的補償對象是土地所有人。安置補助費是指國家在征用土地時，為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業(yè)人口的生活，所給予的補助費用。青苗補償費用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植

3、該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。附著物補償費用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、 其它設施，因征地被毀損而向該所有人支付的一種補償費用。年產值確定。 征用耕地前 3 年種植業(yè)的平均年產值。我縣征地統(tǒng)一年產值標準：江口鎮(zhèn)1720 元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)1580 元 /畝。（二）分配問題1、征收土地的面積 :以實地丈量、登記的面積經三審三公示確認并鎖定的數據為準，以確保被征土地面積準確無誤。2、被征收土地的確認 :以被征地農戶、現場調查人員、村社群眾代表、所在村 (居)民委員會、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府簽字蓋章為準。3、征收土地的農業(yè)人口，按縣公安部門戶籍登記并整頓后確認的數據為準。（ 1）新增人口

4、的確認：時間期限： 1999 年公歷 1 月 1 日后至分配期止的月底止?；檫M。雙方必須達到法定婚齡， 且依法辦理了結婚登記的， 憑結婚證確定計算為新增人口，且原居住地需出據土地承包證明。出生：常住人口具有土地承包經營權的戶中新出生人員憑入戶戶籍證明計算。符合法定收養(yǎng)程序的收養(yǎng)人員。除上述以外的新入戶人口均不計算為新增人口。（ 2）減少人口的計算方法：死亡：期內死亡不論是否注銷戶口的人口應減除。退包人口：期內符合法定程序退出承包地的應減少相應人口。農轉非： 全家遷往設區(qū)的市且農轉非的應減少相應人口。部分成員戶籍變動的不作減少人口計算。（ 3）關于出嫁女和新遷戶的問題，婦女與男子享有平等的權利，

5、任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補償權益；農村集體經濟組織不得以任何名義，侵占被征地農戶依法享有的征地補償費；不得違法劃分老戶、新戶、女兒戶。（三）爭議的解決對于征地補償費分配、使用和管理，要認真執(zhí)行中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農村土地承包法、最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋等有關法律法規(guī)。對于分配方案有異議的，可以以村委會為被告進行訴訟。二、進一步明確征地補償費分配辦法按征地補償費類別分述如下：（一）地上附著物和青苗補償費1、分配對象。農村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補償費的分配對象為其所

6、有者。（ 1）所有者是個人的，支付給個人；（ 2）所有者是部分農民群體的，支付給部分農民群體；（ 3）所有者是農村集體經濟組織的，支付給該集體經濟組織。2、分配原則。支付給農村集體經濟組織的地上附著物和青苗補償費，嚴格用于該集體經濟組織的生產項目。（二）土地補償費、安置補助費（以下簡稱兩費）1、總述（ 1）依據農村土地承包法規(guī)定，實行家庭承包經營的農村土地被依法征收、 征用，被征地農民同意統(tǒng)一安置 （含納入被征地農民社會保障范圍） 的，兩費支付給負責安置的農村集體經濟組織或單位；被征地農民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的 （不含應納入被征地農民社會保障范圍，），兩費支付給被征地農民。 實行平均分配安置

7、補助費的， 在平均調整承包地后，兩費平均支付給該集體經濟組織全體成員。（ 2）農村土地沒有實行家庭承包經營，仍然實行統(tǒng)一經營的，其分配對象為該集體經濟組織全體成員。（ 3）已經實行農村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。（ 4）征收、征用農村集體經濟組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其兩費歸該集體經濟組織集體所有。（ 5）征收、征用集體經濟組織的機動地，其兩費歸該集體經濟組織所有，由集體經濟組織分配給該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口。村集體經濟組織應將兩費的使用和管理情況納入農村財務公開和民主管理內容中， 按照專戶存儲、 專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，并

8、分村社存入當地金融機構。并建立土地補償費的專項審計制度。2、分述（ 1）土地補償費征收每畝耕地的土地補償費均按征地統(tǒng)一年產值標準的10 倍計算。征收其他土地的土地補償費按上述標準減半計算。a、農村集體經濟組織按照規(guī)定留存的土地補償費，納入公積公益金，嚴格管理，將不低于 90%的土地補償費用于被征地農民的社會保障支出。b、積極引導和鼓勵集體經濟組織和被征地農民按照有關規(guī)定，將土地補償費用于參加社會保險和被征地農民社會保障。（ 2）安置補助費人均耕地 1 畝及以上的，每畝耕地按征地統(tǒng)一年產值的人均耕地 l 畝以下的每個安置人口按每畝統(tǒng)一年產值標準收其他土地的安置補助費按上述標準減半計算。6 倍計算

9、;6 倍計算。征a、土地承包經營權依法流轉的，安置補助費原則上支付給原承包方。b、屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權的土地被依法征收、 征用的，安置補助費歸集體經濟組織管理和使用。 已經發(fā)包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。c、屬于集體經濟組織管理和使用的安置補助費不得用于償還該集體經濟組織債務。四、分配方案的制定以社為單位制訂。由村（居）委會組織、相關業(yè)務主管部門指導下召開有三分之二以上成員參加的村民會議，且有三分之二的成員通過后方能確定分配比例、標準、參加分配人員，和具體問題的處理。戶口安置補助費方案的制定應按照土地征收當時本村內的農業(yè)戶口人數為準。土地補償費

10、方案的制定應按照土地征收當時的使用狀況確定。附土地補償費、安置補助費分配表。土地補償村社安置補助 費分配表戶主分配人口金額簽名戶主分配人口金額簽名第頁安置補助費依據被征地集體經濟組織人均耕地面積，按以下標準計算:土地補償費歸農村集體經濟組織所有，土地補償費是對被征地農戶和農村集體經濟組織的補償。管好用好這項資金，就是維護農村集體經濟組織和農民的經濟權益。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。補償額標準。 除國家有明確規(guī)定的外，全省所有征地的土地補償費和安置補助費的倍數一律按以下標準執(zhí)行： 人均耕地在的，土地補償費和安置補助費之和不低于年產值標

11、準的1畝及 1畝以上10 倍；人均耕地每減少 0.1 畝其兩項補償費倍數相應增加和不超過年產值標準的 30 倍。3 倍，但兩項補償費倍數之集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農民集體所有的土地征為國有的行為。 土地征收方案依照法定程序批準后，由被征收土地所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實施。土地補償費歸土地所有權人所有，地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。征收土地，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照國務院、省人民政府批準的征收土地方案， 組織有關方面及被征收土地的農村集體經濟組織依法將擬征收土地的權屬、 地類、面積以及地上附著物的權屬、種

12、類、數量，經與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認后，進行征收。被征收土地的所有權人、使用權人應在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。編輯本段 相關規(guī)定根據 土地管理法 規(guī)定，征用耕地的安置補助費標準“按照需要安置的農業(yè)人口計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的 4-6 倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的 15 倍。”其中，年產值的計算，與 土地補償費 年

13、產值的計算方法相同。被征用單位耕地的安置補助費，因人均耕地的數量和平均年產值多少而不等，人均耕地少，平均單位年產值高，支付的安置補助費就高，反之則低。征用其他土地的安置補助費標準，由省、 自治區(qū) 、直轄市參照征用耕地的安置補助費標準規(guī)定。對征用有收益的非耕地的安置補助費，各地一般按該土地年產值乘以略低于鄰近耕地的安置補助費倍數計算；對征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。省、自治區(qū)、直轄市在制定安置補助費標準時，一般是在土地管理法規(guī)定的范圍內，結合當地的情況，對耕地和非耕地（如園地、魚塘、藕塘、林地、牧地、草原等）的安置補助費作統(tǒng)一規(guī)定。在確定安置補助費時，被征地單位

14、要有準確的應該享受安置補助費的人口數字。為此，土地管理法規(guī)定，人口數必須按農業(yè)人口計算，非農業(yè)人口 不在計算之中，必須是擬議征地前居住的人口，開始擬議征地后遷入的戶口不包括在內。按照以上規(guī)定計算支付的安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30 倍。國務院根據社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。安置補助費應該用于安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

15、中華人民共和國農村土地承包法第二條：“農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、 林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地。 ”四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于規(guī)范和調整征地補償安置標準有關問題的意見的通知 第四條：征用耕地前 3 年種植業(yè)的平均年產值必須以統(tǒng)計部門調查公布的數額為準， 任何單位和個人不得擅自更改。實行農村集體經濟組織統(tǒng)一安置的， 安置補助費由該集體經濟組織使用和管理。：（ 1）如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承

16、包方享受部分安置補償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積（ 4）機動地的安置補助費原則上支付給該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口，但其享受補償數額的土地面積不得超過本集體經濟組織成員人均耕地面積。 新增人口在獲得相當于該集體經濟組織人均面積的全額安置補償費后， 今后不再獲得家庭承包經營的耕地。 機動地安置補償費如有節(jié)余，歸該集體經濟組織使用和管理。對于留歸農村集體經濟組織的土地補償費的管理、使用，要按照農業(yè)部關于加強農村集體經濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導工作的意見的要求，嚴格出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。 然侍衛(wèi)之臣不懈于

17、內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，