城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理(一)

1、城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境治理一摘要：本文簡介了我國城市生活垃圾分類收集和集中處理的必要性及其環(huán)境治理現(xiàn)狀和問題,分別提出了分類收集、集中處理的環(huán)境治理對策,最后整合分類收集和集中處理環(huán)境治理原那么.關(guān)鍵詞：環(huán)境治理城市生活垃圾分類收集集中處理城市生活垃圾以下稱垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供效勞而產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定,視為城市生活垃圾的固體廢物包括建筑垃圾和渣土,但不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物.我國垃圾產(chǎn)生量逐年上升,2001年清運(yùn)量1.18億噸,僅有60%得到不同程度的處理處置,無害化處理的不到六分之一.廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報廢

2、汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出.露天堆放垃圾會產(chǎn)生硫化物、氨、重金屬和有機(jī)污染物,滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠,污染大氣、水體和土壤,嚴(yán)重危及人類和動植物的健康.垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴(yán)重危害了居民生命健康、生活和工業(yè)生產(chǎn).垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環(huán)境問題.環(huán)境治理是人們對自身思想觀念和行為動作有意識的自我約束,以達(dá)到人與自然的和諧共進(jìn).我國對垃圾的環(huán)境治理是從20世紀(jì)80年代開始的,1986年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的?關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告?已涉及垃圾污染及防治對策,正式開始了對垃圾的環(huán)境治理.許多城市垃圾收集處理實行市

3、、區(qū)、街道三級管理體制.由于目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運(yùn)行監(jiān)督和宏觀治理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管,垃圾收集處理的環(huán)境治理實質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實施的,收集處理費(fèi)用由政府包辦.環(huán)保部門除了對垃圾處理廠實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外,幾乎沒有對垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境治理.由于缺乏有效的競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和足夠的收集處理費(fèi)用、人員,垃圾收集處理單位重視的是數(shù)量,對環(huán)境的影響方面考慮不多.垃圾環(huán)境治理除環(huán)境行政治理外,還包括企業(yè)環(huán)境治理和公眾參與治理.我國企業(yè)垃圾環(huán)境治理和公眾參與垃圾環(huán)境治理也沒有形成氣候,參與機(jī)制很不完善.2000年建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南

4、京、廈門和桂林等八個城市為生活垃圾分類收集試點城市截止2001年底,全國664個城市建有各類生活垃圾處理廠場740座,年處理量為7835萬噸.分類收集和集中處理中如何實施有效的環(huán)境治理成為一個亟待解決的城市問題.1垃圾分類收集中的環(huán)境治理1.1 環(huán)境治理必要性試點城市實行垃圾分類收集是提升垃圾環(huán)境治理水平的重大舉措.垃圾大致可分為三類,即可回收垃圾,廚余垃圾和填埋垃圾.我國對垃圾環(huán)境治理實行資源化、減量化和無害化的原那么.垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置.垃圾混合收集,增大了垃圾資源化、無害化的難度.首先垃圾混合收集,容易混入危險廢物如廢電池、日光燈管和廢油等,不利于我國對危

5、險廢物的特別環(huán)境治理,并增大了垃圾無害化處理的難度.其次,我國人均資源和能源并不十分豐富,垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi).垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用,降低了可用于堆肥和燃燒的有機(jī)物資源化和能源化價值.混合收集后再利用分選又浪費(fèi)人、財、物力.再次,垃圾混合收集可能造成嚴(yán)重的交叉污染和二次污染.垃圾混合收集具有一次性投入和運(yùn)行本錢低,以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點.與之相對,垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無害化的優(yōu)點,但具有投入人、財、物多的劣勢.垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量,要求更多的單位和個人參與垃圾收集,同時增大了環(huán)境治

6、理的難度.國家實行了垃圾分類收集先試點再推廣的政策,試點城市在法律政策、工程技術(shù)和治理方法等方面進(jìn)行探索和總結(jié),實行分類收集標(biāo)準(zhǔn)治理.在條件成熟時,在全國范圍內(nèi)實行垃圾分類收集.試點城市2000年的分類回收工作的主要對象是廢電池、廢紙和廢塑料.1.2 環(huán)境治理現(xiàn)狀和存在問題各試點城市根本上將垃圾分為有機(jī)垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類.上海將垃圾分為三類：一類是有機(jī)垃圾,即在自然條件下易分解的垃圾,主要是廚房垃圾；一類是干電池等危險廢物；還有一類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾.各試點城市還采取了以下治理舉措：1各試點城市確定了垃圾分類收集目標(biāo).根據(jù)已通過專家評審的?深圳市城市垃圾分類收集總體規(guī)

7、劃20002021?及?深圳市城市垃圾分類收集規(guī)劃20002021?工作目標(biāo)初步確定：到2021年期間,在清水河環(huán)境園內(nèi)建設(shè)城市垃圾分選回收中央、粗大垃圾和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾處理中央,實行城市垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理.其中,2005年城市垃圾分類率到達(dá)60%,材料回收利用率到達(dá)25%;2021年城市垃圾分類率到達(dá)90%,材料回收利用率到達(dá)30%.2各試點城市都制定了各具特色的分類收集實施原那么、指導(dǎo)思想和具體方法.如北京市結(jié)合申辦奧運(yùn)會,把分類收集作為建設(shè)綠色北京的一項重要工作,提出了系統(tǒng)性、廣泛性、有序性的指導(dǎo)方針,并在全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實施廢紙分類收集,推廣使用再生紙辦公.3各試點

8、城市成立了分類收集機(jī)構(gòu).南京市逐步建立由小區(qū)保潔員、居民、物業(yè)治理公司和環(huán)衛(wèi)治理部門共同參與的四位一體的垃圾分類回收體系.廣州市以垃圾分揀中央建設(shè)為龍頭,建立了分類收集人員的室、區(qū)、街道三級治理制度,組建專業(yè)運(yùn)輸隊伍,實現(xiàn)了25萬戶居民生活垃圾分類收集等等.5各試點城市根據(jù)地方特點完善分類收集的步驟.廣州首先居民粗分；再運(yùn)送到分揀中央細(xì)分；最后再根據(jù)各種垃圾的組成成分,分別進(jìn)行再利用.對于可利用的有機(jī)物可以在住宅小區(qū)通過微生物有機(jī)垃圾處理技術(shù)處理后,作為綠化的原料就地消納各試點城市采取了一系列環(huán)境治理舉措,但也面臨著很多困難和問題.第一,市民的分類收集意識并不高,治理部門采取的宣傳教育舉措也是

9、短期的、急功近利和運(yùn)動式的.第二,分收集處理費(fèi)用靠政府全額財政撥款,配套資金缺乏,缺乏融資渠道,尤其是利用外資方面.第三,垃圾收集主體間銜接不合理,缺乏中間環(huán)節(jié),尤其是在沒有物業(yè)治理公司的小區(qū).第四,公眾參與不夠,公益性環(huán)保組織參與停留在宣傳教育的階段,缺乏參與垃圾分類收集處理及其環(huán)境治理的途徑,環(huán)境保護(hù)志愿者發(fā)揮作用的渠道也不暢通.第五,環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式,不適應(yīng)垃圾分類收集的要求,如工作人員對垃圾分類方法和收集方式掌握不準(zhǔn).第六,垃圾分類收集處理效率低而技術(shù)含量少,垃圾分類收集處理業(yè)仍屬于勞動密集型行業(yè),缺乏足夠數(shù)量和適宜素質(zhì)的工作人員.第七,垃圾分類收集處理設(shè)備不能

10、適應(yīng)有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要.1.3 垃圾分類收集環(huán)境治理對策垃圾分類收集要堅持無害化、資源化的原那么,鼓勵廢物回收和綜合利用.生活垃圾環(huán)境治理應(yīng)從源頭抓起,逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作,預(yù)防多頭治理,多頭收費(fèi).垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化,預(yù)防暴露、散落和滴漏.鼓勵采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式.盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式.結(jié)合資源回收和利用,增強(qiáng)對大件垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理.應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)水平、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為根底,合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政治理、企業(yè)環(huán)境治理和公眾參與治理舉措.環(huán)境行政治理主要包括國家環(huán)境治理、

11、省級環(huán)境治理和城市環(huán)境治理.建議國家層面上制定垃圾分類收集的環(huán)境治理政策.城市生活垃圾分類收集的國家環(huán)境治理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾分類標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標(biāo)和中國城市生活垃圾分類收集行動方案以及組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研.同時要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會政策,增強(qiáng)對垃圾省級環(huán)境治理和城市環(huán)境治理的引導(dǎo).省級層面著重垃圾分類收集技術(shù)的宏觀調(diào)控和推廣應(yīng)用.推行垃圾分類收集,研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù),推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化.垃圾分類收集的城市環(huán)境治理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合.環(huán)衛(wèi)保潔單位包括事業(yè)單位和企業(yè)

12、單位的設(shè)立須報建設(shè)行政主管部門審查確認(rèn)資格,到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照.企業(yè)環(huán)境治理.飛機(jī)場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館場和公園等公共場所,由本單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃保潔和分類收集.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類收集.城市集貿(mào)市場,由主管部門負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔和分類收集垃圾.各種攤點,由從業(yè)者負(fù)責(zé)垃圾分類收集.在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便,由船上負(fù)責(zé)人依照規(guī)定處理.醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物,必須依照有關(guān)規(guī)定分類收集和處理.居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)治理單位、房屋治理單位必須選定適宜的地點或場所配套設(shè)置生活垃圾分類收集的容器、設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)備.有關(guān)單位和個人可以委托垃圾分類收集處理企業(yè)清掃和分類收集,垃圾分類收集處理企業(yè)收取一定費(fèi)用,按規(guī)定和約定實行垃圾分