關(guān)于加強中小型民生水利工程建設(shè)項目項目法人管理的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于加強中小型民生水利工程建設(shè)項目項目法人管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）為適應(yīng)大規(guī)模民生水利建設(shè)的需要，進一步加強中小型民生水利工程項目法人管理，規(guī)范項目法人組建，明確項目法人職責(zé)，提高項目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：一、規(guī)范項目法人組建（一）本指導(dǎo)意見所稱中小型民生水利工程建設(shè)項目是指使用政府投資，由縣級（包括縣級以下）負(fù)責(zé)實施的公益性和準(zhǔn)公益性中小型水利工程建設(shè)項目，主要包括病險水庫（閘）除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等項目。（二）中小型民生水利工程建設(shè)項目要實行項目法人責(zé)

2、任制。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負(fù)總責(zé)。項目法人應(yīng)為能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的實體，政府部門不得承擔(dān)項目法人職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人不得兼任項目法人代表。（三）中小型民生水利工程建設(shè)項目要積極推行集中建設(shè)管理?？h級人民政府應(yīng)統(tǒng)一組建一個專職的水利工程建設(shè)項目法人單位，負(fù)責(zé)本縣各類中小型民生水利工程的建設(shè)管理，全面履 1行工程建設(shè)期項目法人職責(zé)。對項目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。有條件的縣應(yīng)組建常設(shè)的、事業(yè)單位性質(zhì)的項目法人單位，由縣級政府落實編制和經(jīng)費，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)

3、水利項目的建設(shè)管理職責(zé)。（四）縣級水利工程建設(shè)項目法人單位（以下簡稱“項目法人單位”）的組建方案，由縣級水行政主管部門提出，報上一級水行政主管部門審查同意后，由縣級人民政府批準(zhǔn)成立，并報省級水行政主管部門備案?？h級水行政主管部門是項目法人單位的主管部門。（五）項目法人單位組建方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1項目法人單位名稱、辦公地址。2擬任法人代表簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。3擬任技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。4擬任財務(wù)負(fù)責(zé)人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)歷等。5機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情

4、況。6主要規(guī)章制度。7其他有關(guān)資料，包括組建單位授權(quán)情況、獨立法人單位證明等。（六）項目法人單位的組織機構(gòu)和人員配備要與其承擔(dān)的 2項目管理工作相適應(yīng)，應(yīng)具備以下基本條件：1法人代表應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。2技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)高級以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。3財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟財務(wù)管理的政策法規(guī)，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的執(zhí)業(yè)

5、資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)驗，能獨立處理工程建設(shè)中財務(wù)審計問題。4人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的質(zhì)量、安全、進度、投資、合同等方面的管理人員，人員數(shù)量應(yīng)不少于15人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的35，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50。5有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu)，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。二、明確建設(shè)管理職責(zé)（一）縣級人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對中小型民生水利工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位可包括發(fā)改、財政、交通、公安、水利、國 3土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等

6、相關(guān)部門。機構(gòu)辦公室可設(shè)在縣級水行政主管部門，負(fù)責(zé)機構(gòu)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)決定的事項，按職責(zé)分工，由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)落實。協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責(zé)是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小型民生水利工程建設(shè)相關(guān)工作，主要包括：1制定、實施工程建設(shè)相關(guān)的政策、措施。2協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)地方配套資金。3協(xié)調(diào)落實征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。（二）項目法人單位是中小型民生水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：1組織初步設(shè)計文件（或相當(dāng)階段的設(shè)計文件）的編制、審核、申報等工作。2按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行重大設(shè)計變更的審核與報批工作。3根據(jù)

7、工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行政、技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人。4負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請報告報批手續(xù)。5負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)外部條件。6依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。7組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和建設(shè)資金申請，配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工 4程投資，用好、管好建設(shè)資金。8負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程建設(shè)情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。9負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。10負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。11按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)

8、標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗收工作。12負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。（三）現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)作為項目法人單位的派出機構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實際情況由項目法人單位制定。三、加強對項目法人的監(jiān)督管理（一）各級主管部門要建立和完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。項目法人單位及其法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其組建單位或主管部門（以下簡稱考核組織單位）負(fù)責(zé)。（二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績原則，實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯

9、的考核制度。（三）對項目法人單位的考核一般包括年度考核和項目考核，對法人代表和主要負(fù)責(zé)人員的考核一般包括年度考核和任期考核?？己私M織單位要根據(jù)考核對象的職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容、考 5核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。（四）考核程序一般可以包括考核對象自評、考核組織單位檢查、聽取有關(guān)方面意見、確定考核結(jié)果等。（五）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量優(yōu)良的前提下，對做出突出成績的法人代表及有關(guān)人員進行獎勵。對于項目法人單位年度考核和法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人年度考核、任期考核的獎勵，獎金可在建設(shè)單位管理費中列支。項目考核獎勵，獎金可在建設(shè)單位留成收入中列支。（六）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級有關(guān)部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法人代表及有關(guān)人員進行處罰和撤換。（七）項目法人單位的考核結(jié)果和獎懲決定可以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督。（八）項目法人單位信用信息管理應(yīng)納入水利建設(shè)市場信用