城市規(guī)劃畢業(yè)外文翻譯--地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃和管理的應(yīng)用：以馬來西亞為例范文

1、地理信息系統(tǒng)（GIS）在城市規(guī)劃和管理的應(yīng)用：以馬來西亞為例摘要20 世紀(jì) 70 年代以來，馬來西亞正在經(jīng)歷一場(chǎng)快速的城市化變革，并成為在 亞洲地區(qū)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。城市化有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但如果不加控制，會(huì)對(duì) 社會(huì)和自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響。伴隨著地理信息技術(shù)（GIT）的發(fā)展，它正不斷影響著城市和區(qū)域規(guī)劃，當(dāng)務(wù)之急就是更好地把地理信息技術(shù)納入到城市規(guī)劃的 決策和管理中去，并依賴于實(shí)時(shí)的空間模型 GIT 去提供解決城市問題的方案與決 策。城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃法（1976 年法案）和最新 2001 年修訂的發(fā)展計(jì)劃，需要依據(jù) 城市自身的發(fā)展情況不斷更新， 才能為目前城市的發(fā)展提供框架和導(dǎo)向。集成地 理信息

2、系統(tǒng) （GIS）為此提供了一個(gè)工具，它能夠使人更清晰地理解規(guī)劃問題和 規(guī)范規(guī)劃方案以提高城市規(guī)劃和管理的質(zhì)量。 本文將闡述如何把 GIS 運(yùn)用到戰(zhàn)略 規(guī)劃與提高管理上。舉例說明地理信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃用途，在高一級(jí)的比如有 關(guān)國(guó)家物質(zhì)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家結(jié)構(gòu)規(guī)劃，而在地方一級(jí)比如地理信息系統(tǒng)一 體化，地方規(guī)劃和分區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。本文也將突出在控制城市管理用途上地理信息 系統(tǒng)的發(fā)展。地理信息系統(tǒng)最主要的是提供了一個(gè)強(qiáng)大的平臺(tái)，在決策者規(guī)劃支 持系統(tǒng)（PSS 與決策支持系統(tǒng)（DSS 的主要組成部分起著重要作用。最后本文 對(duì)一些數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，分析技術(shù)，規(guī)劃和管理框架，其中包含了對(duì)地理信息系統(tǒng)進(jìn) 行討論。關(guān)鍵

3、詞：發(fā)展規(guī)劃，地理信息系統(tǒng)，規(guī)劃支持系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)1.0 簡(jiǎn)介發(fā)展在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家已成為一個(gè)全球性的問題， 因?yàn)榭焖俚某鞘谢M(jìn)程 已不能再被控制。由于不加控制和難以管理的發(fā)展，生存環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面顯 然受到最大的影響。顯然，規(guī)劃制度對(duì)于管理和控制發(fā)展上具有重要作用。目前，信息技術(shù)（GIT）在馬來西亞大大影響了城市和區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)，從而在有關(guān)的 城市地區(qū)幫助改善決策、規(guī)劃和管理。城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃法令，1976 年與 2001 年最新修正法（Act 172），體現(xiàn)了在發(fā)展規(guī)劃過程中對(duì)地理信息系統(tǒng)（GIS）的關(guān) 注，特別是在制訂發(fā)展計(jì)劃中。對(duì)已經(jīng)納入發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的地理信息系統(tǒng)體 現(xiàn)了綜合物

4、理、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃結(jié)果符合預(yù)測(cè)， 特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的空間 范圍確定成為了今后的發(fā)展戰(zhàn)略和主要的政策目標(biāo)。本文試圖以馬來西亞的經(jīng)驗(yàn) 解釋地理空間信息系統(tǒng)的開發(fā)與利用在城市規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用。2.0 .馬來西亞的城市規(guī)劃問題馬來西亞政府正在采取一個(gè)連續(xù)的、周期性的規(guī)劃制度的做法，就是根據(jù)需 要和目標(biāo)來制定及實(shí)施評(píng)價(jià)鑒定和監(jiān)測(cè)的方案。 馬來西亞實(shí)施的城市和區(qū)域規(guī)劃 的想法起源于英國(guó)，英國(guó)是最早推出的。查德威克（1971）指出，規(guī)劃就是在人 類深謀遠(yuǎn)慮和行動(dòng)過程中，以最好的利用土地為目標(biāo)，以改善人類生活環(huán)境為基 礎(chǔ)的行為。人類居住環(huán)境的規(guī)劃顯然不是件容易的事。特別應(yīng)該注意的是在規(guī)劃過程中

5、的物質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。在馬來西亞，住宅、工業(yè)和商業(yè)中心城市的瞬間 出現(xiàn)證明：現(xiàn)在的發(fā)展速度是非?？斓?。在成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家過程中必然會(huì)面臨 著許多困難和挑戰(zhàn)。顯然現(xiàn)在，在馬來西亞城市問題幾乎是無法克服，城市骯臟、 寮屋的增長(zhǎng)、交通擁堵和貧窮，這又反過來使農(nóng)村移民及資源燃料耗盡。因此， 規(guī)劃和管理城市已成為問題中的重中之重和面對(duì)成長(zhǎng)與發(fā)展至關(guān)重要的任務(wù)。此外，因不恰適的詳細(xì)規(guī)劃、城市綠化、水和空氣污染、水土流失、水災(zāi)、 陰霾天氣和氣體污染也凸現(xiàn)出來。因此，在某些地區(qū)進(jìn)行城市化的約束，制訂有 效的城市規(guī)劃和管理的做法是必要的。3.0 . 地理信息系統(tǒng)的作用計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在過去幾十年的發(fā)展已經(jīng)

6、對(duì)規(guī)劃界產(chǎn)生重大影響。從阿耶尼（1997）報(bào)價(jià)，至 U Briassoulis （1999）進(jìn)一步解釋說，計(jì)算機(jī)被接納為合理 規(guī)劃的一部分并強(qiáng)調(diào)：（1）盡可能多的運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段進(jìn)行分析對(duì)全面規(guī) 劃很必要；（2）科學(xué)分析和數(shù)學(xué)模型來設(shè)計(jì)規(guī)劃的最佳解決方案（3）技術(shù)和技 術(shù)解決這些問題應(yīng)放在首要地位。這些觀點(diǎn)強(qiáng)烈印證了計(jì)算機(jī)在規(guī)劃輔助工藝技 術(shù)中的重要性。正如上述的規(guī)劃程序，例如進(jìn)行人口規(guī)劃時(shí)需要其它規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的 數(shù)據(jù)，如就業(yè)和住房，還有確定土地利用方式也至關(guān)重要，很明顯的，這些都緊 密的聯(lián)系在一起。從根本上講，地理信息系統(tǒng)能夠支持所有的空間數(shù)據(jù)處理階段，包括手工或 半自動(dòng)化的數(shù)字化，數(shù)字化檢查

7、和數(shù)據(jù)，數(shù)字地圖邊緣的文件和信息輸出到圖形 硬拷貝設(shè)備或繪圖儀匹配的編輯。以下是一個(gè)信息系統(tǒng)的主要功能：1） 在敘事的功能：信息應(yīng)有助于說明情況；2） 在認(rèn)知功能：信息系統(tǒng)也有助于改善提供關(guān)鍵因素，并加以分析，可以在城市和區(qū)域問題的認(rèn)識(shí)上使用城市和區(qū)域建模和其他變量的統(tǒng)計(jì)技術(shù)；3） 規(guī)范性功能：信息系統(tǒng)也有助于通過減少已知的后果或減少對(duì)已采取或 即將采取的行動(dòng)的后果的不確定性行動(dòng)的成本改善行動(dòng)。新出現(xiàn)的城市問題，規(guī)劃部門將會(huì)提高其能力和管理這些問題的有效性。城市系統(tǒng)再也不能簡(jiǎn)單對(duì)待土地使用和交通概念來界定。該規(guī)劃的城市系統(tǒng)的概念 必須擴(kuò)大到包括社會(huì)，政治和經(jīng)濟(jì)變數(shù)。對(duì)這些問題都必須解決的問題混

8、合在一 起，創(chuàng)建了實(shí)驗(yàn)情況，即許多替代品必須受到審判，組合，改進(jìn)和分析測(cè)試，并 受到公眾的討論。因此，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)是堅(jiān)持引進(jìn)和城市規(guī)劃方面的管理。 后來，眾所周知，地理信息系統(tǒng)的開發(fā)提供了一種工具，它可以有助于把更清晰的規(guī)劃問題的真正理解以及規(guī)范性規(guī)劃方案，以提高城市規(guī)劃和管理（Yaakup,1991 ）的質(zhì)量。3.1 地理信息系統(tǒng)和空間規(guī)劃在規(guī)劃方面的分析上，大多資料都來自印刷的地圖、實(shí)地調(diào)查、航空攝影和 衛(wèi)星圖像。地理信息系統(tǒng)把從來源于多種數(shù)據(jù)格式的數(shù)據(jù)集成在一起，它們具有共同的地理參照， 從而提供了最新資料 （格里姆肖， 1988 年；庫(kù)爾森和 Bromley，1990） 。在解決數(shù)

9、據(jù)的空間參照方面，地理信息系統(tǒng)一直被認(rèn)為是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q 辦法。將地理信息系統(tǒng)運(yùn)用于決策計(jì)劃過程，引用爾金斯（1972），他認(rèn)為最好 的規(guī)劃必將通過更好的信息，更好的信息流通，必然會(huì)是一個(gè)信息系統(tǒng)。然而，單靠地理信息系統(tǒng)并不符合規(guī)劃需求，因?yàn)楫?dāng)前“通用”的一代系統(tǒng)不能輕易容納所有的需要，特別是信息，計(jì)算和規(guī)劃展示的需要。顯然，規(guī)劃要 求（一）信息，具備有效的特定“空間”分析水平；（二）經(jīng)過一段時(shí)間的資料 收集;及（三）良好的空間互動(dòng)措施。所有這些并不是很容易地包裝到標(biāo)準(zhǔn)的地 理信息系統(tǒng)（哈里斯和巴蒂，1993 年）中。3.2 規(guī)劃支持系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)是支持規(guī)劃系統(tǒng)（PSS 的，而在

10、相當(dāng)程度上有部分可以支持 決策和城市問題的解決。不過，規(guī)劃者必須適應(yīng)現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng)工具，以滿足他們的需要。傳統(tǒng)的編程語(yǔ)言，可用于開發(fā)的空間分析和完全獨(dú)立的商業(yè)模型 的工具包。復(fù)雜的地理信息系統(tǒng)的宏命令和傳統(tǒng)的編程語(yǔ)言的結(jié)合也可用于開發(fā) 的分析模型密切相關(guān)，功能齊全的地理信息系統(tǒng)工具包（Klosterman，2001 ）。PSS 是一個(gè)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、城市模型和演示技術(shù)的結(jié)合，利用計(jì)算機(jī)進(jìn) 行規(guī)劃的、使用最多的最終產(chǎn)品。資訊科技對(duì) PSS 的必然演變意味著，地理信息 系統(tǒng)的開發(fā)更為重要。地理信息系統(tǒng)將首先作為一個(gè)顯示和交流設(shè)備，生產(chǎn)的地 圖和圖表，描述過去和現(xiàn)在的條件和模型輸出，提出備選期

11、貨，支持決策。最為 重要的是，決策支持系統(tǒng)（DSS 也被稱為一種制度，是決策者可以依靠的決策。4.0 .GIS 在發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)中的應(yīng)用GIS 技術(shù)已經(jīng)在規(guī)劃活動(dòng)中進(jìn)行過運(yùn)用， 這些活動(dòng)主要包括計(jì)劃的制定以及 發(fā)展控制（Johar et al. 2003）。比如聯(lián)邦城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃部公布的發(fā)展計(jì)劃， 編制各級(jí)手冊(cè)，并規(guī)定所有計(jì)劃必須在其擬訂中利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)。4.1 規(guī)劃發(fā)展體系為了確保有效地規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)， 城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃法 1976 年目標(biāo)法 （Act 172） （2001年最新修訂）制訂了在各種空間和行政水平上的計(jì)劃。這些計(jì)劃包括：?國(guó)家體育計(jì)劃（RFN，其中概述了確定全國(guó)體育發(fā)展趨勢(shì)的總

12、方向和戰(zhàn)略 政策。?區(qū)域計(jì)劃，該計(jì)劃制定適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展上。?國(guó)家結(jié)構(gòu)計(jì)劃（RSN，其中對(duì)土地利用狀況作了政策和發(fā)展上的建議。?區(qū)域地方規(guī)劃（RTD，國(guó)家在地方一級(jí)規(guī)劃的政策。4.2國(guó)家物質(zhì)規(guī)劃國(guó)家物質(zhì)規(guī)劃(RFN 明確了一般方向上國(guó)家物質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略政策。RFN因此需要在一個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)綜合信息系統(tǒng)， 以從趨勢(shì)和格局發(fā)展上確定戰(zhàn)略性 的土地利用和保護(hù)政策。在國(guó)家一級(jí)， 地理信息系統(tǒng)是主要用于數(shù)據(jù)編制， 土地適宜性分析， 并生成 適合的地圖(Yaakup, 2001 )。RFN 能夠通過展示大都市來確定城市的發(fā)展。例 如，整個(gè)馬來西亞半島，如圖 2 所示。對(duì)該

13、地圖可以進(jìn)行分析，如確定了該地區(qū) 人口和就業(yè)的關(guān)系。這種分析很重要,特別是在預(yù)測(cè)未來住房需求、商業(yè)樓面、 學(xué)校、娛樂設(shè)施等其它方面, 也可以用于進(jìn)行未來的經(jīng)濟(jì)決策 (Yaakup, 2001)。鑒于地理信息系統(tǒng)的分析模塊能在智能運(yùn)輸系統(tǒng)中起到作用, 運(yùn)用這種方法 能對(duì)兩種不同區(qū)域的連接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃, 從而也能改善地區(qū)交通運(yùn)輸問題及旅游 格局。4.3 區(qū)域規(guī)劃目前來說,在區(qū)域分析中引入地理信息系統(tǒng), 能夠提高通過數(shù)據(jù)決策的準(zhǔn)確 性和可訪問性, 使得決策過程變得更好。 地理信息系統(tǒng)在這個(gè)層面上的應(yīng)用實(shí)例 如：利用地理信息系統(tǒng)的巴生谷地區(qū) (AGISwlk) ,這是決策者的規(guī)劃支持系統(tǒng)在 對(duì)該地區(qū)規(guī)

14、劃監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)被確定為該區(qū)域規(guī)劃制定的主要工 具。系統(tǒng)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了全面綜合, 應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)與開發(fā), 主要模塊應(yīng)用在 十個(gè)方面：區(qū)域、綠化、休閑區(qū)的建設(shè)、交通、城市交通、房屋、廉價(jià)住房、環(huán) 境、公用設(shè)施和社區(qū)服務(wù)、 工業(yè)和商業(yè)發(fā)展、 人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 地質(zhì)災(zāi)害和旅游。地理信息系統(tǒng)的分析方法, 作為一個(gè)綜合分析土地規(guī)劃利用的手段, 支持對(duì) 土地的利用情況進(jìn)行綜合評(píng)估, 以實(shí)現(xiàn)更好的、 更理性的決策。 如運(yùn)用發(fā)展的眼 光去預(yù)計(jì)巴生谷地區(qū)來進(jìn)行該地區(qū)總體規(guī)劃的編制。4.4 國(guó)家結(jié)構(gòu)計(jì)劃根據(jù)國(guó)家結(jié)構(gòu)方案手冊(cè)，在國(guó)家需要改變政策時(shí)RSN 的準(zhǔn)備是至關(guān)重要的，它將會(huì)影響國(guó)家的發(fā)展格局。以

15、彭亨州結(jié)構(gòu)計(jì)劃系統(tǒng)開發(fā)為例， 地理信息系統(tǒng)涉及 3 個(gè)的主要方面。 分別 是數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)，空間分析和可執(zhí)行信息系統(tǒng)（EIS）的開發(fā)。該數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)是基 于城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出的相關(guān)指南， 以支持部門的研究和分析有關(guān)的國(guó)家結(jié)構(gòu)方案 的制訂。4.5地方規(guī)劃在地方政府層面，地方計(jì)劃的法律文件， 成為發(fā)展的指導(dǎo)方針和控制的基礎(chǔ)。 這些計(jì)劃包含的土地用途，發(fā)展密度等細(xì)節(jié)，以及建筑物高度，地積比率等，這 需要每一塊土地的詳細(xì)資料。 例如，分區(qū)制計(jì)劃包含了各種各樣大面積地區(qū)的土 地利用問題（參見圖 7）。利用 GIS 手段最大的優(yōu)勢(shì)在于能對(duì)每種決策進(jìn)行評(píng)估（Yaakup 和希利，1994 年）。正如北干區(qū)，地理信息

16、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)為區(qū)域 本地計(jì)劃的準(zhǔn)備提供了幫助。該區(qū)域位于彭亨州的東海岸占地約 380,500 公頃。 一個(gè)完整的很多基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)地圖旨在滿足地方當(dāng)局的要求。 在這 個(gè)階段,空間分析確定土地適宜性 ,包括分配使用多評(píng)價(jià)技術(shù) .4.6 控制系統(tǒng)開發(fā)控制系統(tǒng)開發(fā)是城市管理程序的一部分。 在城市規(guī)劃方面， 發(fā)展控制在大多 數(shù)在馬來西亞地方當(dāng)局現(xiàn)行的制度是通過建筑許可證批準(zhǔn)或拒絕發(fā)展的。 地方當(dāng) 局有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕任何在其周圍地區(qū)的規(guī)劃申請(qǐng)。 最近修訂的規(guī)劃法規(guī)要求， 某 些規(guī)劃申請(qǐng)由一個(gè)發(fā)展的建議的報(bào)告， 其中包括一份書面聲明， 并以計(jì)劃陪同描 述土地與該申請(qǐng)有關(guān)目前的情況， 及描述建議

17、的發(fā)展， 特別是關(guān)于可能對(duì)建筑環(huán) 境產(chǎn)生重大影響。（阿里， 1990 年）在大多數(shù)情況下， 準(zhǔn)備一份發(fā)展發(fā)展提案的報(bào)告涉及一個(gè)專家定量分析和建 議項(xiàng)目的土地使用和開發(fā)的可行性， 包括其對(duì)周邊地區(qū)影響的質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)的匯 編技術(shù)和成果的方式介紹它使這個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)果的重要性， 以及用于修改或減輕他們 的范圍，以得到妥善的有關(guān)決策之前，對(duì)申請(qǐng)作出的決定評(píng)估機(jī)構(gòu)的決定呈現(xiàn)（Yaakup,喬哈爾和達(dá)赫蘭，1997）。所需信息的發(fā)展，因此建議報(bào)告將包括以 下主要方面：1）土地的狀態(tài)和限制2）土地利用分析及發(fā)展密度 - 這包括土地用途，人口密度分區(qū)，高度限制，地 積比率，護(hù)墻板面積，預(yù)定的公共區(qū)域 ;3）分析問題

18、和潛在的網(wǎng)點(diǎn) - 這包括選址，現(xiàn)有的排水系統(tǒng)，地形和坡度，現(xiàn)有 的道路系統(tǒng)，現(xiàn)有的土地用途，必須得到維護(hù)和發(fā)展?jié)摿Φ淖匀惶卣?;4）分析四周的發(fā)展 - 這包括基礎(chǔ)設(shè)施，類型，強(qiáng)度及設(shè)施周邊地區(qū)提供 ;5）如果可用的政策的結(jié)構(gòu)計(jì)劃和地方計(jì)劃。鑒于多年來的活動(dòng)范圍廣泛， 地方當(dāng)局已經(jīng)網(wǎng)羅了大量資料， 其中相當(dāng)一部 分款項(xiàng)的性質(zhì)，例如地理住房計(jì)劃，道路和排水系統(tǒng)，組成和人口分布，土地分 配布局使用等等。 信息系統(tǒng)， 既要保持和顯示有關(guān)規(guī)劃行政職能數(shù)據(jù)， 而且要進(jìn) 行規(guī)劃和發(fā)展管制。 地理信息系統(tǒng)， 可作為創(chuàng)新的方法， 通過一個(gè)綜合系統(tǒng)已經(jīng) 應(yīng)用在吉隆坡。在發(fā)展開發(fā)過程中， 應(yīng)用地理信息系統(tǒng)已與其他幾個(gè)城市管理子 系統(tǒng)相互結(jié)合，特別是發(fā)展控制系統(tǒng)。總的說來 , 這些七子系統(tǒng)的開發(fā)能夠相互 作用、相互支持的信息來源 .5.0 討論所有的例子都關(guān)于在戰(zhàn)略規(guī)劃地理信息系統(tǒng)應(yīng)用和城市管理的相關(guān)的資料， 其中有些資料很多都是保密的。這已成為一種挑戰(zhàn)特別是在數(shù)據(jù)共享方面。有跡象表明，地理信息系統(tǒng)在進(jìn)一步的城市規(guī)劃和管理中將具有重要意義， 如：不同的空間水平和計(jì)劃要求在信息系統(tǒng)內(nèi)不同的支持。