加貿新政策宣講

1、加工貿易政策培訓大家好，很高興為大家介紹海關業(yè)務知識，今天我為大家介紹的是加工貿易方面的內容，希望通過我的介紹能讓大家對加工貿易有基本的認識。內容大致分三個方面：一是什么是加工貿易；二是開展加工貿易的作用和好處；三是加工貿易新政策解讀。一、什么是加工貿易說到加工貿易，那什么是加工貿易呢，我先介紹它的概念，所謂加工貿易，顧名思義，是指經營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（統(tǒng)稱為料件），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動。包括來料加工和進料加工。來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供，經營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外

2、企業(yè)銷售的經營活動。進料加工，是指進口料件由經營企業(yè)付匯進口，制成品由經營企業(yè)外銷出口的經營活動。加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。加工貿易企業(yè)，包括經海關注冊登記的經營企業(yè)和加工企業(yè)。加工企業(yè)，是指接受經營企業(yè)委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，并且具有法人資格的生產企業(yè)，以及由經營企業(yè)設立的雖不具有法人資格，但是實行相對獨立核算并已經辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。單位耗料量，是指加工貿易企業(yè)在正常生產條件下加工生產單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量，簡稱單耗。深加工結轉，是指加工貿易企業(yè)將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易

3、企業(yè)進一步加工后復出口的經營活動。承攬者，是指與經營企業(yè)簽訂加工合同，承接經營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務的企業(yè)或者個人。外發(fā)加工，是指經營企業(yè)委托承攬者對加工貿易貨物進行加工，在規(guī)定期限內將加工后的產品最終復出口的行為。核銷，是指加工貿易經營企業(yè)加工復出口或者辦理內銷等海關手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關報核，海關按照規(guī)定進行核查以后辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。二、加工貿易政策的好處加工貿易是我國對外開放的重要標志，是國家對外貿易的重要組成部分。像南方沿海發(fā)達地區(qū)的實踐證明，加工貿易是參與國際分工的重要貿易方式，是欠發(fā)達地區(qū)承接世界產業(yè)轉移、加快經濟發(fā)展的一條捷徑。自1996年以來，加工貿易在我國進出口貿易總

4、額中一直占據(jù)半壁江山。目前加工貿易涉及到我國絕大部分產業(yè)，在拉動國民經濟健康發(fā)展、促進國內產業(yè)結構調整和技術進步、以及利用內外資等方面都發(fā)揮了極其重要的作用。加工貿易項下進口料件實行保稅監(jiān)管，也就是說保稅進口不用繳稅，待加工出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量予以核銷。下面我們看看加工貿易對發(fā)展本地經濟的作用和意義。（1）促進外貿發(fā)展。一般情況下，企業(yè)進口的保稅貨物暫緩征稅、進出口無需申領許可證件，可以節(jié)省稅收資金占用，降低經營成本，便捷通關，由此提高經營利潤和貿易效率，從而促進本地對外貿易的快速發(fā)展。（2）吸引外資進入。進出口商開展加工貿易業(yè)務時，由于經營成本、貿易效率和市場取向等因素

5、考慮，往往選擇在貿易國直接投資，由此吸引大量外資進入本地市場。（3）促進產業(yè)升級?？梢蕴岣弋a品本地化的程度和自產比例，實現(xiàn)進口替代，從而推動國內相關配套產業(yè)快速發(fā)展。（4）增加財政稅收。當保稅加工貨物轉內銷時，經審批同意后可按一般進口貨物稅收制度征稅進口，增加了稅收收入。（5）推動技術創(chuàng)新。在高新技術不斷發(fā)展的背景之下，國際產業(yè)升級與轉移步伐加快，發(fā)達國家正在將大量成熟的中間技術乃至高新技術向發(fā)展中國家轉移，發(fā)展中國家制定和實施優(yōu)惠的保稅政策為技術轉移創(chuàng)造了條件，促進了本國產業(yè)結構調整和技術進步，加快了產業(yè)升級和工藝現(xiàn)代化進程。（6）增加社會就業(yè)。我國勞動力資源豐富，成本較低。特別是本地的服裝

6、和農產品行業(yè)勞動力資源豐富，非常時候開展加工貿易。通過開展加工貿易，吸引外資在本地投資建廠，可以緩解社會就業(yè)壓力，解決社會就業(yè)矛盾引發(fā)的種種問題，有利于維護社會穩(wěn)定。引入先進的管理理念和管理經驗，有利于提高從業(yè)人員素質，提高本地勞動力整體水平。總之，大力發(fā)展加工貿易既能使企業(yè)得到實惠，又可以減輕地方財政壓力、就業(yè)壓力等，是一舉多得的大好事。三、加工貿易新政策 中華人民共和國海關總署令219號 中華人民共和國海關加工貿易貨物監(jiān)管辦法已于2014年2月13日經海關總署署務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。2004年2月26日以海關總署令第113號發(fā)布，并以海關總署令第168號、195號修改

7、的中華人民共和國海關對加工貿易貨物監(jiān)管辦法同時廢止 署 長 2014年3月12日 中華人民共和國海關加工貿易貨物監(jiān)管辦法 第一章 總 則第一條 為了促進加工貿易健康發(fā)展，規(guī)范海關對加工貿易貨物管理，根據(jù)中華人民共和國海關法（以下簡稱海關法）以及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于辦理加工貿易貨物手冊設立、進出口報關、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。加工貿易經營企業(yè)、加工企業(yè)、承攬者應當按照本辦法規(guī)定接受海關監(jiān)管。第三條 本辦法所稱“加工貿易”是指經營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下統(tǒng)稱料件），經過加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料

8、加工。第四條 除國家另有規(guī)定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經營企業(yè)免于向海關提交進口許可證件。加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經營企業(yè)應當向海關提交出口許可證件。第五條 加工貿易項下進口料件實行保稅監(jiān)管的，加工成品出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量予以核銷。加工貿易項下進口料件按照規(guī)定在進口時先行征收稅款的，加工成品出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量退還已征收的稅款。加工貿易項下的出口產品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規(guī)定征收出口關稅。第六條 海關按照國家規(guī)定對加工貿易貨物實行擔保制度。未經海關批準，加工貿易貨物不得抵押。第七條 海關對

9、加工貿易實行分類監(jiān)管，具體管理辦法由海關總署另行制定。第八條 海關可以對加工貿易企業(yè)進行核查，企業(yè)應當予以配合。海關核查不得影響企業(yè)的正常經營活動。第九條 加工貿易貨物的手冊設立、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證、電子數(shù)據(jù)的形式。第十條 加工貿易企業(yè)應當根據(jù)中華人民共和國會計法以及海關有關規(guī)定，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿、報表以及其他有關單證，記錄與本企業(yè)加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并且進行核算。加工貿易企業(yè)應當將加工貿易貨物與非加工貿易貨物分開管理。加工貿易貨物應當存放在經海關備案的場所，實行專料專放。企業(yè)變更加工貿易貨

10、物存放場所的，應當經海關批準。 第二章加工貿易貨物手冊設立第十一條 經營企業(yè)應當向加工企業(yè)所在地主管海關辦理加工貿易貨物的手冊設立手續(xù)。經營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關管轄的區(qū)域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規(guī)定辦理手冊設立手續(xù)。第十二條 除另有規(guī)定外，經營企業(yè)辦理加工貿易貨物的手冊設立，應當向海關如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產地等情況，并且提交下列單證：（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿易業(yè)務的有效批準文件；（二）經營企業(yè)自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發(fā)的加工貿易加工企業(yè)生產能力證明；（三）經營企業(yè)委托加

11、工的，應當提交經營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)加工貿易加工企業(yè)生產能力證明；（四）經營企業(yè)對外簽訂的合同；（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。第十三條 經營企業(yè)按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，提交齊全、有效的單證材料，申報設立手冊的，海關應當自接受企業(yè)手冊設立申報之日起5個工作日內完成加工貿易手冊設立手續(xù)。需要辦理擔保手續(xù)的，經營企業(yè)按照規(guī)定提供擔保后，海關辦理手冊設立手續(xù)。第十四條 有下列情形之一的，海關應當在經營企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函后辦理手冊設立手續(xù)：（一）涉嫌走私，已經被海關立案偵查，案件尚未審結的；（二）由

12、于管理混亂被海關要求整改，在整改期內的。第十五條 有下列情形之一的，海關可以要求經營企業(yè)在辦理手冊設立手續(xù)時提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函：（一）租賃廠房或者設備的；（二）首次開展加工貿易業(yè)務的；（三）加工貿易手冊延期兩次（含兩次）以上的； （四）辦理異地加工貿易手續(xù)的；（五）涉嫌違規(guī)，已經被海關立案調查，案件尚未審結的。第十六條 加工貿易企業(yè)有下列情形之一的，不得辦理手冊設立手續(xù)：（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；（二）加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的；（三）進口料件不宜實行保稅監(jiān)管的；（四）經營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿易

13、的；（五）經營企業(yè)未在規(guī)定期限內向海關報核已到期的加工貿易手冊，又重新申報設立手冊的。第十七條 經營企業(yè)辦理加工貿易貨物的手冊設立，申報內容、提交單證與事實不符的，海關應當按照下列規(guī)定處理：（一）貨物尚未進口的，海關注銷其手冊；（二）貨物已進口的，責令企業(yè)將貨物退運出境。本條第一款第（二）項規(guī)定情形下，經營企業(yè)可以向海關申請?zhí)峁┫喈斢趹U稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函，并且繼續(xù)履行合同。第十八條 已經辦理加工貿易貨物的手冊設立手續(xù)的經營企業(yè)可以向海關領取加工貿易手冊分冊、續(xù)冊。第十九條 加工貿易貨物手冊設立內容發(fā)生變更的，經營企業(yè)應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續(xù)。需要報原審

14、批機關批準的，還應當報原審批機關批準，另有規(guī)定的除外。 第三章 加工貿易貨物進出口、加工第二十條 經營企業(yè)進口加工貿易貨物，可以從境外或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。經營企業(yè)出口加工貿易貨物，可以向境外或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。第二十一條 經營企業(yè)應當憑加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿易貨物進出口報關手續(xù)。第二十二條 經營企業(yè)以加工貿易方式進出口的貨物，列入海關統(tǒng)計。第二十三條 加工貿易企業(yè)開展深加工結轉的，轉入企業(yè)、轉出企業(yè)應當向各自的主管海關申報，辦理實際收發(fā)貨以及報關手續(xù)。具體

15、管理規(guī)定由海關總署另行制定并公布。有下列情形之一的，加工貿易企業(yè)不得辦理深加工結轉手續(xù)：（一）不符合海關監(jiān)管要求，被海關責令限期整改，在整改期內的； （二）有逾期未報核手冊的； （三）由于涉嫌走私已經被海關立案調查，尚未結案的。加工貿易企業(yè)未按照海關規(guī)定進行收發(fā)貨的，不得再次辦理深加工結轉手續(xù)。 第二十四條 經營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，應當按照外發(fā)加工的相關管理規(guī)定自外發(fā)之日起3個工作日內向海關辦理備案手續(xù)。經營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬者；承攬者不得將加工貿易貨物再次外發(fā)。經營企業(yè)將全部工序外發(fā)加工的，應當在辦理備案手續(xù)的同時向海關提供相當于外發(fā)加工貨物應繳稅款金額的保

16、證金或者銀行、非銀行金融機構保函。第二十五條 外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經營企業(yè)向所在地主管海關辦理相關手續(xù)后，可以不運回本企業(yè)。第二十六條 海關對加工貿易貨物實施監(jiān)管的，經營企業(yè)和承攬者應當予以配合。第二十七條 加工貿易貨物應當專料專用。經海關核準，經營企業(yè)可以在保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間進行串換，但是被串換的料件應當屬于同一企業(yè)，并且應當遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。來料加工保稅進口料件不得串換。第二十八條 由于加工工藝需要使用非保稅料件的，經營企業(yè)應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、

17、數(shù)量。經營企業(yè)按照本條第一款規(guī)定向海關申報的，海關核銷時應當在出口成品總耗用量中予以核扣。第二十九條 經營企業(yè)進口料件由于質量存在瑕疵、規(guī)格型號與合同不符等原因，需要返還原供貨商進行退換，以及由于加工貿易出口產品售后服務需要而出口未加工保稅料件的，可以直接向口岸海關辦理報關手續(xù)。已經加工的保稅進口料件不得進行退換。 第四章 加工貿易貨物核銷第三十條 經營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內將進口料件加工復出口，并且自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。經營企業(yè)對外簽訂的合同提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。第三十一條 經營企業(yè)報核時應當向海關如實申

18、報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并且按照規(guī)定提交相關單證。經營企業(yè)按照本條第一款規(guī)定向海關報核，單證齊全、有效的，海關應當受理報核。第三十二條 海關核銷可以采取紙質單證核銷、電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業(yè)應當予以配合。海關應當自受理報核之日起30日內予以核銷。特殊情況需要延長的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可以延長30日。第三十三條 加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并且加征緩稅利息，另有規(guī)定的除外。進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經營企業(yè)還應當向海

19、關提交進口許可證件。第三十四條 經營企業(yè)因故將加工貿易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。第三十五條 經營企業(yè)在生產過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑有關單證核銷。第三十六條 經營企業(yè)遺失加工貿易手冊的，應當及時向海關報告。海關按照有關規(guī)定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷。第三十七條 對經核銷結案的加工貿易手冊，海關向經營企業(yè)簽發(fā)核銷結案通知書。第三十八條 經營企業(yè)已經辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規(guī)定解除擔保。第三十九條 加工貿易貨物的手冊設立和核銷單證自加工貿易手冊核

20、銷結案之日起留存3年。第四十條 加工貿易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產、解散或者其他停止正常生產經營活動情形的，應當及時向海關報告，并且辦結海關手續(xù)。加工貿易貨物被人民法院或者有關行政執(zhí)法部門封存的，加工貿易企業(yè)應當自加工貿易貨物被封存之日起5個工作日內向海關報告。 第五章 附則第四十一條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和中華人民共和國海關行政處罰實施條例的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”。企業(yè)辦理加工貿易業(yè)務的時候也需要遵循三大原則：1、專料專用原則加工貿易業(yè)務在原材料進口環(huán)節(jié)實行保稅政策，等成品出

21、口完畢進行手冊進口料件的免稅核銷，因此，海關對加工貿易進口料件有嚴格的專料專用原則，也就是說加工貿易進口的料件必須用于加工貿易出口成品的生產、某本手冊進口的料件必須用于該手冊項下成品的生產。2、如實申報原則如實申報是廣大加工貿易企業(yè)必須樹立的觀念，比如前期如實向海關申報保稅加工貨物的產地、價格、單耗、損耗，后期要如實核銷等。有的企業(yè)認為手冊備案了，海關就認可了，那么核銷時只要按照備案數(shù)據(jù)報核就可以了。事實上，各企業(yè)要根據(jù)實際生產和手冊執(zhí)行情況對加工貿易手冊內容進行必要的變更和調整，比如有余料的一定要向海關如實申報，否則一旦發(fā)現(xiàn)，就涉嫌違規(guī)走私了，后果比較嚴重。也要將手冊之外的信息及時向海關報告

22、和處理，例如各種邊角料、副產品的內銷征稅等。3、及時辦理原則當前，海關對加工貿易業(yè)務辦理的時限要求比較重視，嚴禁各種超期辦理和擅自處理事項的發(fā)生，否則將承擔相應的責任。及時辦理原則提醒各位在手冊執(zhí)行過程中要要重點關注：手冊有效期、手冊報核期、深加工結轉辦理時限、變更時間等方面。三、加工貿易新政策去年以來，為了有效推動簡政放權、轉變職能，深化行政審批制度改革，國務院以第645號令發(fā)布了國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定和以國發(fā)201344號文件下發(fā)了國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定，根據(jù)國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定(國發(fā)2013 44號)，加工貿易備案(變更)、外發(fā)加工、深

23、加工結轉、余料結轉、核銷、放棄核準等業(yè)務不再按照中華人民共和國行政許可法的要求辦理行政許可手續(xù)，其名稱相應變更為加工貿易手冊設立、外發(fā)加工備案、深加工結轉申報、余料結轉申報、核銷申報，同時取消放棄核準。海關作為行政執(zhí)法部門，對涉及加工貿易業(yè)務管理的一系列規(guī)章進行了相應的修改。目前海關加工貿易貨物監(jiān)管辦法執(zhí)行的是2014年2月13日海關總署發(fā)布的中華人民共和國海關總署令第219號令，之前2004年2月26日以海關總署令第113號，后來又以海關總署令第168號、第195號修改的中華人民共和國海關對加工貿易貨物監(jiān)管辦法目前已廢止。1、加工貿易手冊設立2、加工貿易合同變更與延期3、加工貿易手冊內銷征稅和核銷1、加工貿易手冊設立經營企業(yè)辦理加工貿易合同備案手續(xù)，應當如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產地等。應提供的單證有：（1）地方商務主管部門簽發(fā)的加工貿易業(yè)務批準證；（2）商務主管部門簽發(fā)的加工貿易加工企業(yè)生產能力證明；（3）經營企業(yè)對外簽訂的進出口合同；（4）單損耗說明和工藝流程圖；（5）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。 有以下情形，海關是不予備案的：（1）進口料件或者出口成品屬