試論高校學(xué)生管理制度中的學(xué)生權(quán)利保障

1、試論高校學(xué)生管理制度中的學(xué)生權(quán)利保障 論文關(guān)鍵詞:高校學(xué)生 管理制度 權(quán)利保障論文摘要:論述了高校學(xué)生管理制度制定的原則、主體、依據(jù)、程序以及制度的內(nèi)容體系。認(rèn)為保障學(xué)生的合法權(quán)利是高校在制定其內(nèi)部學(xué)生管理制度過(guò)程中的主線(xiàn)，高校的管理者必須摒棄多年來(lái)形成的以學(xué)生義務(wù)為本位，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生權(quán)利為本位，保障學(xué)生的合法權(quán)利。 教育部于2005年3月頒布的普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定(教育部21號(hào)令)，確立了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，包括明確了學(xué)生權(quán)利與義務(wù)，確立了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度川。要求全國(guó)各高校改變學(xué)生管理觀(guān)念，全面清理現(xiàn)有的學(xué)生管理制度。新普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定修訂參與者、廣東外語(yǔ)

2、外貿(mào)大學(xué)教育法制研究所所長(zhǎng)張永華教授說(shuō)，我們的學(xué)生管理要從以學(xué)生義務(wù)為本位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生權(quán)利為本位。因此，保障學(xué)生的合法權(quán)利是高校在制定其內(nèi)部學(xué)生管理制度過(guò)程中的主線(xiàn)。.管理制度與權(quán)利保障之間的關(guān)系 高校學(xué)生管理制度，是由高等學(xué)校作為主體，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及經(jīng)過(guò)教育行政機(jī)關(guān)審核的本校章程制定的，調(diào)整有關(guān)本校學(xué)生的教育教學(xué)活動(dòng)和生活秩序，確定學(xué)生管理的規(guī)則和辦事程序，在本校具有普遍約束力的制度。它體現(xiàn)學(xué)生享受權(quán)利和履行義務(wù)的統(tǒng)一。 關(guān)于權(quán)利，著名法學(xué)家張文顯認(rèn)為，權(quán)利是包括多種要素、具有豐富內(nèi)容的概念，我們可以從任何一個(gè)要素或者層面去理解權(quán)利，可以把權(quán)利解釋為規(guī)定或者隱含于法律規(guī)

3、范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由地作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段川。大學(xué)生的權(quán)利，是取得高等學(xué)校學(xué)籍的學(xué)生的權(quán)利，是法定的實(shí)在權(quán)利，是合法的權(quán)益。其內(nèi)容具有層次性:首先是大學(xué)生作為一個(gè)公民享有的權(quán)利。其次是大學(xué)生作為完全行為能力人應(yīng)享有的權(quán)利。目前我國(guó)的大學(xué)生大部分都是18周歲以上的正常成年人，雖然絕大多數(shù)不具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和生活來(lái)源，然仍不失為法律上的完全民事行為能力人。再次，是大學(xué)生作為一個(gè)受教育者，一個(gè)學(xué)生身份特有的權(quán)利。教育法高等教育法和普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定都有相應(yīng)的規(guī)定，其中普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定(教育部21號(hào)令)專(zhuān)門(mén)列出一章“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”。 關(guān)于學(xué)生權(quán)利與

4、高校學(xué)生管理的關(guān)系，張永華在以學(xué)生權(quán)利為本位規(guī)范高校學(xué)生管理一文認(rèn)為:首先，高校教育教學(xué)管理的法律關(guān)系主體是學(xué)校和學(xué)生。學(xué)校作為法人是教育主體，教職人員代表學(xué)校實(shí)施對(duì)學(xué)生的教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育權(quán)。學(xué)生是受教育者，在校學(xué)習(xí)期間享受著法律規(guī)定的相應(yīng)權(quán)利。其次，高校在校學(xué)生的權(quán)利是法律權(quán)利而不是應(yīng)有權(quán)利。在我國(guó)高校是公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置高校的目的是實(shí)現(xiàn)公民法定的受教育權(quán)。在校學(xué)生實(shí)際享受的權(quán)利既不能低于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也不能超出法律規(guī)定的范圍。再次，高校管理的軸心保障是學(xué)生實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利。學(xué)校必須依法制定管理制度，實(shí)施具體的管理行為，使學(xué)生實(shí)際享受法定權(quán)利，保障在校學(xué)生在法律許可的范圍自由作出法定行

5、為。因此，高校在校學(xué)生法定權(quán)利的內(nèi)容決定著高校學(xué)生管理制度的內(nèi)容和界限。教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)(教政法(20033號(hào))指出:“完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動(dòng)中要樹(shù)立以人為本的理念，自覺(jué)尊重并維護(hù)學(xué)生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益。” 顯而易見(jiàn)，高校內(nèi)部學(xué)生管理的對(duì)象是在校大學(xué)生，然而近年來(lái)，大學(xué)生權(quán)利訴求的不斷增強(qiáng)給舊的高校學(xué)生管理制度提出了種種挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)狀況迫切要求高校學(xué)生管理制度作出適時(shí)的改革來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展。如何建立科學(xué)的管理制度來(lái)保障大學(xué)生合法權(quán)利，成為我們改革的最終目標(biāo)。2在學(xué)生管理制度中保障學(xué)生權(quán)利2.1制定學(xué)生管理制度應(yīng)遵循的原則。合法性原則

6、。高校制定的學(xué)生管理制度的合法性原則，就是不得與憲法法律，以及教育部的部門(mén)規(guī)章抵觸原則。要求必須主體合法，制定程序合法，制度形式合法。參與性原則。在制定學(xué)生管理制度的方式上，學(xué)生參與討論制定與自己密切相關(guān)的規(guī)章制度，這樣可以集思廣益，使學(xué)生意見(jiàn)和建議能通過(guò)正當(dāng)途徑得以表達(dá)，充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，同時(shí)，在其實(shí)施過(guò)程中，會(huì)得到學(xué)生的尊重和支持，減少阻力，提高學(xué)生遵守的自覺(jué)性。民主性原則。學(xué)校要吸納廣大學(xué)生的意見(jiàn)，拓展文件制定過(guò)程中的學(xué)生參與渠道。還要廣泛征集廣大教職工特別是有關(guān)學(xué)生管理工作者的意見(jiàn)，不能是某個(gè)和某些人說(shuō)了算。合理性原則。在合法的前提下，要從大學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，從育人的角度出發(fā)，

7、以教育、警示為主，而不是為了“從嚴(yán)治?！狈奖愎芾矶o予學(xué)生嚴(yán)厲的懲罰。規(guī)范性原則。包括制定的程序要規(guī)范，符合一般的“立法”程序;文本要規(guī)范，如高校內(nèi)部的規(guī)章制度不能使用專(zhuān)用的“條例”等;用詞表述要規(guī)范，如給予學(xué)生處分的情形，規(guī)定中的要用具體表述語(yǔ)言。 2.2學(xué)生管理制度的制定主體。高校學(xué)生管理制度制定的主體是學(xué)校。由學(xué)校制定的管理制度且管理制度的效力及于全校，其他職能部門(mén)以及二級(jí)學(xué)院(系)不得另行制定涉及學(xué)生權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部管理制度。目前高校制定其內(nèi)部管理制度大部分都是以學(xué)校的名義下發(fā)的。但高校內(nèi)部學(xué)生管理涉及很多部門(mén)，主要有教務(wù)處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、組織部、團(tuán)委以及學(xué)生公寓管理部門(mén)等，這些部門(mén)就

8、代表學(xué)校起草有關(guān)管理制度，然后提交學(xué)校有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，學(xué)校下發(fā)。從一個(gè)制度的最后一個(gè)條款“本規(guī)定(辦法)由x x處負(fù)責(zé)解釋”中可以看出，這些制度名義上是學(xué)校的，但實(shí)際上是部門(mén)制定的。這樣的做法可以從使學(xué)生管理的工作中很多慣常的合理的做法上升到制度中，但也不可避免地出現(xiàn)不同管理部門(mén)起草制定的制度之間存在脫節(jié)、扯皮、矛盾等問(wèn)題。 2003年教育部辦公廳發(fā)出關(guān)于開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知(教政法廳20034號(hào))要求高?！耙婪ㄖ涡９ぷ鳈C(jī)制健全。學(xué)校有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)依法治校工作”。為落實(shí)教育部的精神，全國(guó)很多高校成立了學(xué)校法制工作機(jī)構(gòu)，但法制工作機(jī)構(gòu)作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況還是很少。高校應(yīng)該

9、把法制工作機(jī)構(gòu)作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部管理制度的管理。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立學(xué)生管理制度管理委員會(huì)，其成員包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)人員、學(xué)生管理機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)生代表、法學(xué)專(zhuān)家等。學(xué)生管理制度管理委員會(huì)可以提出關(guān)于學(xué)生某方面管理制度方案，對(duì)現(xiàn)行學(xué)生管理制度修改或者廢止的意見(jiàn);討論修改學(xué)生管理機(jī)構(gòu)提出的學(xué)生管理制度方案。這樣，可以保證學(xué)生管理制度的合法性、統(tǒng)一性。2.3全面把握學(xué)生管理制度制定的依據(jù)。高校制定內(nèi)部學(xué)生管理制度的法律依據(jù)主要是其“上位法”，與學(xué)生權(quán)利義務(wù)、高等教育、教育有關(guān)的法律法規(guī)部門(mén)規(guī)章等，主要有:憲法。教育法律，包括中華人民共和國(guó)高等教育法)(中華人民共和國(guó)職業(yè)教育

10、法中華人民共和國(guó)教育法)(中華人民共和國(guó)教師法)(中華人民共和國(guó)學(xué)位條例。教育行政法規(guī)，包括學(xué)校體育工作條例普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例)(學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法等。教育部門(mén)規(guī)章，主要包括:普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定)(國(guó)家教委關(guān)于印發(fā)普通高等教育學(xué)歷證書(shū)管理暫行規(guī)定的通知)(國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定研究生學(xué)籍管理規(guī)定學(xué)生傷害事故處理辦法)(高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定等。其他相關(guān)法律，包括行政許可法立法法中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法行政處罰法)(國(guó)家賠償法)(行政訴訟法)等。其他相關(guān)法規(guī)，如全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要)(教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)教育部關(guān)于加強(qiáng)教

11、育法制建設(shè)的意見(jiàn)。中華人民共和國(guó)教育部令。省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定也可以作為制定高校內(nèi)部管理制度的依據(jù)。高校制定內(nèi)部學(xué)生管理制度不得與教育法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，不得損害學(xué)生的合法權(quán)益。目前，最直接、最主要的依據(jù)是普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定。2.4嚴(yán)格學(xué)生管理制度制定的程序。高校制定內(nèi)部學(xué)生管理制度是一件非常重大非常嚴(yán)肅的事情，參照國(guó)家的立法程序，結(jié)合高校的實(shí)際，似應(yīng)遵循以下程序:制定規(guī)劃。學(xué)校應(yīng)該制定哪些學(xué)生管理制度，應(yīng)該有一個(gè)全面的了解和構(gòu)想，制定規(guī)劃，完善學(xué)生管理制度建設(shè)。調(diào)研。針對(duì)要制定的學(xué)生管理制度，必須學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，參閱其他高校有關(guān)的管理制度，全面清理本校已有涉及該方面的有

12、關(guān)制度，聽(tīng)取學(xué)生管理者以及學(xué)生本人對(duì)該方面問(wèn)題的看法、態(tài)度。起草。高校學(xué)生管理制度可以由法制工作機(jī)構(gòu)的學(xué)生管理制度管理委員會(huì)直接起草，也可以有相關(guān)的管理部門(mén)先起草。論證。涉及學(xué)生重大權(quán)益事項(xiàng)的規(guī)定，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，甚至學(xué)生代表大會(huì)、團(tuán)員代表大會(huì)等多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)，也可在校刊或校園網(wǎng)公布草案征求學(xué)生意見(jiàn)。以論證學(xué)生管理制度的合法性、合理性以及可操作性。修改。根據(jù)所搜集到的意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改。審議。草案修改后，由法制工作機(jī)構(gòu)提交校務(wù)委員會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)審議。公示。經(jīng)過(guò)審議的學(xué)生管理制度草案必須在校內(nèi)公告欄、校園網(wǎng)向全校師生公示一段時(shí)間，以便再聽(tīng)取有關(guān)的意見(jiàn)

13、，如果還有涉及原則性的、重大的問(wèn)題，必須再修改。通過(guò)。校務(wù)委員會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)應(yīng)采用民主投票的形式表決是否通過(guò)。備案。把已經(jīng)通過(guò)的學(xué)生管理制度報(bào)送教育主管部門(mén)進(jìn)行備案，教育主管部門(mén)審核是否合法。公布。經(jīng)審議通過(guò)和備案的草案，經(jīng)校長(zhǎng)簽署，作為規(guī)范性文件編人規(guī)范的文件后以學(xué)校正式文件向全校公布，公布時(shí)，應(yīng)下發(fā)到各職能部門(mén)，學(xué)生所在院系、班級(jí)，同時(shí)在公告欄、校園網(wǎng)公布。2.5完善學(xué)生管理制度的內(nèi)容體系。從普通高等學(xué)校管理規(guī)定的結(jié)構(gòu)體系和具體內(nèi)容來(lái)看，學(xué)生管理所涉領(lǐng)域主要有:學(xué)籍管理。校園秩序與課外活動(dòng)管理。獎(jiǎng)勵(lì)。處分。高校學(xué)生管理涉及學(xué)生事務(wù)的方方面面，以上只是包括了高校學(xué)生管理的主要方面，此外還有學(xué)

14、生學(xué)費(fèi)管理、安全管理、就業(yè)管理、科研管理等。一部完整的學(xué)生管理制度，有利于學(xué)校全面的管理，更有利于保障學(xué)生的合法權(quán)利。 高校學(xué)生管理制度建設(shè)應(yīng)包括以下方面。學(xué)籍管理。具體指人學(xué)與注冊(cè);成績(jī)考核與記載;轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué);休學(xué)與復(fù)學(xué);退學(xué);畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)、學(xué)位等。校園安全秩序。包括游行示威、傷害事故處理。助學(xué)。包括國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、社會(huì)助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等方面。獎(jiǎng)勵(lì)。包括獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、優(yōu)秀班集體以及其他獎(jiǎng)勵(lì)。處分及申訴。應(yīng)包括各種關(guān)于學(xué)生違法、違紀(jì)、違規(guī)的情況及其處分辦法，救濟(jì)方法，相關(guān)責(zé)任等。學(xué)生團(tuán)體。包括學(xué)生會(huì)、各種協(xié)會(huì)及其他團(tuán)體。黨團(tuán)。包括人黨程序、學(xué)生黨員職責(zé)、團(tuán)員活動(dòng)、學(xué)生干部等。課外活動(dòng)，包括文娛體育、科研、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)等。收費(fèi)。