民航建設(shè)工程設(shè)計變更及概算調(diào)整管理辦法

1、中國民用航空局機場司號：AP -129 - CA -2008 -02下發(fā)日期：2008年4月21日第一章總則第一條 為了規(guī)范民用機場建設(shè)工程設(shè)計變更及概算調(diào)整的 管理，有效控制工程投資，提高投資效益，確保民用機場建設(shè)工程 質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央政府直接投資或資本金注入方 式投資的新建、改擴建民用機場工程（含空管建設(shè)工程），以及民 航直屬企事業(yè)單位的建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱民航建設(shè)工程）。第三條 民航建設(shè)工程初步設(shè)計經(jīng)批準后，項目法人在工程 招標、簽訂承發(fā)包合同及建設(shè)實施中，應(yīng)嚴格執(zhí)行批準的工程內(nèi) 容、規(guī)模、標準及概算，除按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計變更及概算調(diào)

2、整外, 工程實際投資不得超出批準概算。 '第四條 民航建設(shè)工程的設(shè)計單位在初步設(shè)計及施工圖設(shè) 計的編制工作中，應(yīng)嚴格按照批準的可行性研究報告的工程規(guī)模、 標準及投資估算進行設(shè)計，提出具有足夠深度并能滿足編制概算 條件的設(shè)計技術(shù)資料，嚴把設(shè)計變更關(guān)。第五條 民航建設(shè)工程的造價咨詢單位在提供調(diào)整概算的 評審及工程造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，公1 平、公正、合理地提出評審及咨詢意見，不得高估冒算或隨意壓價。第六條民航建設(shè)工程的施工單位應(yīng)嚴格按照工程承發(fā)包合同約定的內(nèi)容組織工程施工，除經(jīng)批準的設(shè)計變更外，一律不允 許以現(xiàn)場洽商、簽證等形式變相變更設(shè)計或增加工程投資。第七條

3、本辦法中所包含的內(nèi)容，國家對其有新規(guī)定的，按照國家新規(guī)定執(zhí)行。第二章工程設(shè)計變更第八條民航建設(shè)工程設(shè)計變更是指自工程初步設(shè)計批準后至工程竣工驗收前，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或 施工圖設(shè)計文件進一步優(yōu)化和完善。第九條 民航建設(shè)工程設(shè)計變更應(yīng)當以“優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資”為前提，應(yīng)符合國家及民航現(xiàn)行有關(guān)民用機場工程強制性標 準和技術(shù)規(guī)范的要求，滿足使用功能的要求，符合節(jié)約用地和環(huán)境 保護的要求。第十條 民航建設(shè)工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更:（一）增加或減少單項工程項目內(nèi)容的;（二）影響到結(jié)構(gòu)安全、使用安全、運行效率、系統(tǒng)性能的;（三）單項工程

4、設(shè)計變更后，投資超過該單項工程批準概算除重大設(shè)計變更外的其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。第十一條民航建設(shè)工程重大設(shè)計變更應(yīng)報原初步設(shè)計審批部門審查批準，未經(jīng)審查批準的重大設(shè)計變更不得實施。第十二條民航建設(shè)工程重大設(shè)計變更可以由該工程的勘察設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位向項目法人提出。重大設(shè)計變 更的建議應(yīng)當以書面形式提出，并注明變更理由。項目法人也可以直接提出工程重大設(shè)計變更。第十三條 項目法人應(yīng)首先對重大設(shè)計變更的內(nèi)容及理由進行審查。必要時應(yīng)當組織勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有 關(guān)專家對重大設(shè)計變更進行技術(shù)、經(jīng)濟論證。第十四條 重大設(shè)計變更經(jīng)項目法人審查后，向原設(shè)計審批部門提出變更申請，并提

5、交以下申請材料:（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的工程名稱、工程的基本情況、變更的主要內(nèi)容及主要理由等;（二）與原批準項目的內(nèi)容、規(guī)模、單價、概算等的對照清單（表）；（三）重大設(shè)計變更的設(shè)計文件。設(shè)計變更批準部門收到項目法人的重大設(shè)計變更申請后，應(yīng)及時審批。如技術(shù)特別復(fù)雜或引起投資增加較多的，應(yīng)組織有關(guān) 部門及專家進行評審。第十五條如重大設(shè)計變更的規(guī)模和投資與批準的可行性研究報告內(nèi)容變化較大時（一般按10%掌握），應(yīng)征得可行性研究報告批準部門的同意。第十六條 民航建設(shè)工程一般設(shè)計變更由項目法人審查確認，并應(yīng)形成書面材料存檔。第十七條民航建設(shè)工程重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更引起的投資增加累計不

6、應(yīng)超過該工程的基本預(yù)備費。第十八條 項目法人應(yīng)當建立工程設(shè)計變更管理臺帳，定期對設(shè)計變更情況進行匯總。第十九條由于工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起工程設(shè)計變更并造成損失的，該單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。第二十條 經(jīng)過審查批準的民航建設(shè)工程設(shè)計變更，其費用變化納入財務(wù)決算。未經(jīng)批準的設(shè)計變更，其費用變化不得納入 決算。第三章工程概算調(diào)整第二十一條民航建設(shè)工程概算調(diào)整是指工程在建設(shè)過程中，由于下列原因（合同已約定的除外），致使工程實際投資與原 批準概算發(fā)生變化，需對原批準概算進行調(diào)整的過程。（一）國家政策性調(diào)整;（二）經(jīng)批準進行了重大設(shè)計變更;（三）主要材料、設(shè)備價格上漲超出原批準概算;（四）發(fā)

7、生不可抗力的自然災(zāi)害;（五）匯率變化；-第二十二條 民航建設(shè)工程概算調(diào)整應(yīng)在工程通過竣工驗收后三個月內(nèi)完成。第二十三條 民航建設(shè)工程概算調(diào)整應(yīng)由項目法人委托該工程原初步設(shè)計概算編制單位編制調(diào)整概算。第二十四條 調(diào)整概算的編制人員必須深入施工現(xiàn)場，詳細 了解概算調(diào)整的原因、內(nèi)容，對項目法人單位提供的調(diào)整概算有關(guān) 材料進行分析，對不符合第二十一條要求的，不予調(diào)整。第二十五條 調(diào)整概算應(yīng)符合批準的初步設(shè)計，不得按實際支出實報實銷。下列內(nèi)容不得列入調(diào)整概算:（一）超出原批準初步設(shè)計范圍的新增項目；（二）對于原批準初步設(shè)計范圍內(nèi)的項目，未經(jīng)批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準而引起的投資增加；（三）對于原

8、批準初步設(shè)計范圍內(nèi)的項目，未經(jīng)批準進行重大設(shè)計變更而引起的投資增加；（四）由于項目法人單位未嚴格履行國家有關(guān)取費標準，投資 控制不力，致使工程建設(shè)其他費用超出規(guī)定范圍的。X第二十六條 設(shè)計單位按照上述規(guī)定完成調(diào)整概算文件的 編制后，由項目法人上報原概算審批部門審批。調(diào)整概算文件主 要包括以下幾方面內(nèi)容:（一）調(diào)整概算匯總表;（二）單位工程調(diào)整概算明細表;（三）投資增加原因分析；（四）有關(guān)附表及附件。第二十七條 調(diào)整概算匯總表的工程項目及費用名稱按照 原批準初步設(shè)計概算的項目次序計列，表的詳細格式見附表。第二十八條 單位工程調(diào)整概算明細表必須對應(yīng)該工程原 批準的單位工程概算進行編制，在編制說明中

9、應(yīng)逐項說明調(diào)整的 內(nèi)容、規(guī)模及數(shù)量。不調(diào)整概算的單位工程不需編制調(diào)整概算明細表。第二十九條 對于實際投資沒有超出原批準初步設(shè)計概算 的，仍按批準數(shù)列入，其減少部分待竣工財務(wù)決算時作為節(jié)約資金按規(guī)定處理。第三十條 投資增加原因分析以文字說明及數(shù)據(jù)分析為主, 主要包括以下內(nèi)容：（一）國家政策性調(diào)整，主要包括由于人工費、機械臺班費、定 額、費率、稅金等價格標準變動而發(fā)生的投資增加。應(yīng)按照原批準 初步設(shè)計項目次序逐項列出因各種原因而增加的費用。（二）經(jīng)批準的重大設(shè)計變更，應(yīng)按照批準的設(shè)計變更內(nèi)容, 逐項列出原設(shè)計的工程內(nèi)容、數(shù)量、單價及總價，變更后的工程內(nèi) 容、數(shù)量、單價及總價，以及變更前后的投資變化

10、。（三）主要材料、設(shè)備價格上漲，主要設(shè)備和材料的數(shù)量以批 準的初步設(shè)計為準，僅調(diào)整實際發(fā)生的價差。即按照原批準初步 設(shè)計項目次序逐項列出主要材料、設(shè)備原批準的數(shù)量、單價及總 價，上漲后的單價及總價，以及上漲前后的投資變化。（四）發(fā)生不可抗力的自然災(zāi)害，應(yīng)分項說明災(zāi)害造成損失的 工程內(nèi)容、數(shù)量及投資額，以及災(zāi)后重建所需的工程內(nèi)容、數(shù)量及 投資。（五）由于匯率變化引起的調(diào)整概算，應(yīng)說明用匯額度、概算 批準時及結(jié)算日的銀行外匯牌價價差、以及投資增加數(shù)額等。第三條根據(jù)評審及批準部門的要求，項目法人應(yīng)對由 于上述原因引起的投資增加提供相應(yīng)的附表及附件。擬調(diào)整總概 算超出原批準總概算的，還應(yīng)提供有關(guān)單位對超概資金的書面出 資承諾。第四章附則第三十二條 凡是由民航局或民航地區(qū)管理局批準工程初步 設(shè)計的其他建設(shè)工程，參