廣州工程項目審批流程改革實施現(xiàn)狀

1、廣州工程項目審批流程改革實施現(xiàn)狀本篇論文目錄導航：【題目】廣州建設項目審批流程改進探討【第一章】建設項目審批步驟優(yōu)化研究緒論【第二章】廣州工程項目審批流程改革實施現(xiàn)狀【第三章】廣州建設項目優(yōu)化審批流程存在的問題【第四章】建設項目審批流程優(yōu)化問題原因分析【第五章】廣州建設項目審批流程進一步優(yōu)化的建議【結(jié)語/參考文獻】廣州建設項目審批制度改善研究結(jié)語 與參考文獻2廣州建設項目優(yōu)化審批流程實施現(xiàn)狀實施背景。根據(jù)國家多次行政審批改革的要求，廣州市也相應地進 行了多次的行政審批制度改革。這幾次的行政審批改革多以 精簡審批事項為重點，同時在規(guī)范和優(yōu)化審批流程方面也進 行了一些嘗試。一是 2004年行政許可

2、法頒布后，廣州 市對行政許可的申請材料、受理條件、一次性告知制度等進 行了全面規(guī)范。二是各部門對單個審批事項的審批流程進行 了優(yōu)化，取消和減少不必要的審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間。三是對莫些領域的審批流程進行優(yōu)化再造，如2012年由臺了廣州市重點項目報批綠色通道若干規(guī)定，通過歸并重點項目部分報建審批事項，適當壓縮審批時限，加快辦理項目 建設各項審批手續(xù)，以順利推進廣州市重點項目的建設。雖然廣州市在優(yōu)化審批流程方面進行了一些嘗試，但在 建設工程項目領域，還存在審批時間過長、審批環(huán)節(jié)過多、 審批程序繁雜等諸多問題，嚴重地影響了企業(yè)投資的積極 性，阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。 優(yōu)化建設工程項目審批流程， 大幅

3、度縮短審批時間，提高審批效率，成為廣州市行政審批 制度改革下一步工作的重點和努力方向。2013年1月，在廣州市的“兩會”上，市政協(xié)委員公開 展示了建設項目審批 "萬里長征圖”指由廣州市建設工程項 目整個審批過程長達 799個工作日。隨后，市政協(xié)以主席 建議案的形式提由了關于大幅縮短廣州投資建設審批時間 的建議案，建議大幅度縮短建設審批時間，并呈報市委、 市政府。2013年1月31日，市法制辦成立專責工作小組，專 責工作小組召集市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土房管局1、環(huán)保局、公安消防局等 20多個涉及建設工程項目審批的部 門，就審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批流程、審批時間的取舍、 優(yōu)化、壓縮等

4、反復進行研究、論證和推敲，并于 2月8日 完成了廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案（下稱試行方案）討論稿和審批流程圖的起草工作。3月27日，廣州市人民政府發(fā)布了廣州市人民政府關于印發(fā)廣州 市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案的通知（穗府20138號）（下稱試行方案）。主要內(nèi)容。試行方案明確了建設項目審批改革的思路、適用范圍、原則、改革的方式、配套措施以及審批流程等。試行方案改革的方式包括：一是整合審批流程，政府投資類的 建設項目審批流程被整合為立項（項目審批）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段，每個階段指定一個牽頭部門，例如立項階段牽頭部門是發(fā)展改革部門，用 地審批階段是國土房

5、管部門，規(guī)劃報建階段是規(guī)劃部門，施 工許可及竣工驗收階段由建設部門負責；二是實行并聯(lián)審 批，每個階段由牽頭部門統(tǒng)一收案，然后抄告同一階段的其 他并聯(lián)部門實行同步審批，再由牽頭部門統(tǒng)一告知申報人審 批結(jié)果，具體審批的法律關系不變，審批的主體、事項、條 件等均不變；三是提供咨詢服務；四是審批信息共享；五是 統(tǒng)一時間，限時辦結(jié)。配套措施包括：建立建設工程項目審 批服務代辦制、推進審批標準化服務、實行行政審批與技術(shù) 審查相分離、完善建設工程項目審批前期工作、實現(xiàn)網(wǎng)上審 批等。試行方案改革的配套措施包括：建立審批服務代辦 機制，推進審批標準化服務，推行行政審批與技術(shù)審查相分 離，完善審批前期工作。試行方

6、案保障機制包括：明確職責、網(wǎng)上審批、規(guī) 范審批收費、建立和完善審批中介服務誠信體系。2013年12月16日，為協(xié)調(diào)理順試行方案在實施過程中遇到的問題，廣州市發(fā)布了廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案補充規(guī)定的通知（穗府201330號），對“雙軌”服務、市區(qū)分工、 完善項目編號管理制度事項等做了補充規(guī)定。2014年6月11日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關于廣州市建設工程項目審批流程優(yōu)化工作安排的通知（穗府辦函201481號），明確繼續(xù)執(zhí)行建設項目優(yōu)化審批流 程試行方案。審批現(xiàn)狀。在流程模式上，串聯(lián)、并聯(lián)審批雙軌運行。所謂的串聯(lián)審批，是指審批的流程像一個串聯(lián)的電路，各個審批環(huán)

7、節(jié)之間是一個串聯(lián)關系，一個審批完成，才能進 入下一個審批環(huán)節(jié)，前一個部門審批的結(jié)果將作為后一個部 門審批的依據(jù)，下一個部門審批的開始要以前一個部門審批 的結(jié)果為前提，涉及的審批環(huán)節(jié)不可逾越也不可提前，各審 批環(huán)節(jié)之間既相互獨立又環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)受阻，整個審批流 程都將停滯。通過廣州市建設工程項目聯(lián)合審批辦事流程圖（附錄1）,就能很清晰、直觀地了解廣州政府投資建設項 目串聯(lián)審批的全過程。所謂并聯(lián)審批，是指把涉及兩個以上部門共同審批辦理 的事項，實行由一個窗口（牽頭單位）收案受理、組織協(xié)調(diào) 各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，這種模式用一句 話來概括其特點就是"一門受理、抄告相關、同步審

8、批、限時 反饋”并聯(lián)審批模式改變了串聯(lián)審批模式需要按序逐家審批 的狀況。2013年廣州試行建設項目審批優(yōu)化方案，該方案 的一個重要改革就是"整合審批流程、試行并聯(lián)審批"政府投 資建設工程項目審批流程被整合為立項、用地審批、規(guī)劃報 建、施工許可、竣工驗收5個階段（即平常說的 5個審批' 集裝箱”），每個”集裝箱”指定一個牽頭部門，立項階段由發(fā) 展改革部門牽頭，用地審批階段由國土房管部門負責，規(guī)劃 報建階段由規(guī)劃部門組織，建設部門負責牽頭組織施工許可 和竣工驗收階段；在每一個審批 ”集裝箱”內(nèi)，由牽頭部門統(tǒng) 一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督 促協(xié)調(diào)審

9、批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知 申報人審批結(jié)果。以使用非儲備類用地的政府投資建設項目 為例。相比起串聯(lián)審批，并聯(lián)審批的優(yōu)點是顯而易見的，包括:第一，”一門受理”可以讓申報人少跑腿，串聯(lián)審批時申報人 必須逐一到各個窗口繳交申報材料，一門受理后，并聯(lián)幾個部門的申報材料只需要送到牽頭部門窗口即可；第二，”抄告相關”變政府部門外部協(xié)調(diào)為政府部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少了申報人協(xié)調(diào)各審批部門的工作量。第三，”同步審批”縮短了審批時間，以規(guī)劃報建階段為例，要成功申領建設工程規(guī)劃許 可證，假設所有的審批環(huán)節(jié)都順利進行，不存在反復的情況，那么試行方案實施前僅行政審批時間最短需要100個工作日，而試行方案實

10、施后再并聯(lián)審批模式下最快 11 個工作日即可辦結(jié)（詳細比較見表 2-1）。在建設項目審批流程模式上，以前廣州建設項目審批只 有串聯(lián)審批一種模式，現(xiàn)在串聯(lián)審批與并聯(lián)審批兩種模式雙 軌運行。申報人可以根據(jù)建設項目的情況，既可以全程選擇 并聯(lián)審批也可以全程選擇串聯(lián)審批；在莫一個審批階段，既 可以選擇全部事項按并聯(lián)審批方式辦理，也可以選擇部分事 項并聯(lián)審批，其他事項單獨辦理，當然前提是不影響審批事 項的前后置關系。在審批載體上，網(wǎng)上、網(wǎng)下審批同步開展。網(wǎng)上審批是隨著電子政務發(fā)展而由現(xiàn)的新的審批方式， 它是指將審批的申請、受理、查詢和監(jiān)督等業(yè)務放到網(wǎng)上進 行，通過將現(xiàn)代信息通訊技術(shù)有效地運用到審批過程中

11、，從 而改變傳統(tǒng)的審批模式。通過網(wǎng)上審批，市民能夠獲得更加 規(guī)范、高效、透明的服務；網(wǎng)上審批還有利于打破審批機構(gòu) 間的條塊分割，優(yōu)化組織機構(gòu)。電子政務系統(tǒng)是實現(xiàn)網(wǎng)上審批的物質(zhì)基礎，網(wǎng)上審批發(fā) 展的過程也是電子政務系統(tǒng)發(fā)展的過程。經(jīng)過多年的電子政 務建設，廣州建設項目各審批部門基本建設有本部門獨立的 內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)，基 本實現(xiàn)辦公的無紙化，審批文件的網(wǎng)上簽轉(zhuǎn)；基本建設有本 系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)審批信息的公開以及與市民的網(wǎng)上互 動；基本建成本部門內(nèi)部行政審批的數(shù)據(jù)庫，支持本部門的 審批工作的開展。2010年5月14日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)加 快全市電子政務建設

12、工作方案（穗府辦201041號）通過該方案的推動，市政務辦會同市發(fā)展改革委、國土房管 局、城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局等部門梳理、 優(yōu)化建設項目審批的相關部門業(yè)務，在此基礎上建設基建投 資項目網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)。同時，市政務辦依托市政府門戶 網(wǎng)站，建設了網(wǎng)上辦事大廳，將原來分散在各政府部門網(wǎng)站 上的辦事指南等信息進行了整合。在這個階段，對于所有進 駐廣州市政務服務中心的行政審批業(yè)務，申報人都能在網(wǎng)上 辦事大廳里查詢到辦事指南、都能進行相關的表格下載、業(yè) 務咨詢和網(wǎng)上預約服務和結(jié)果查詢。2013年5月，試行方案開始施行，方案要求依托 市政府信息共享平臺、市政務服務中心平臺及市政府信息資 源

13、庫為基礎，整合各個審批部門的電子業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)建設高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的建設項目審批 系統(tǒng)，實現(xiàn)不同審批部門之間的實時資源共享，形成”全共享工作平臺，從而提高建設項目聯(lián)合審批效率。目前，廣州市建設項目審批系統(tǒng)已經(jīng)建成并投入使用， 各審批部門可以通過身份驗證，進行內(nèi)部審批系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的 接入；此外建設了廣州市建設項目審批信息共享平臺，部分 審批部門如規(guī)劃、建設、發(fā)改、國土等建設項目的審批信息 已經(jīng)被納入建設項目審批信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了立項批復、環(huán) 評批復、建設項目選址意見書、建設用地預審、建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書、建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃驗收合格證、建設工程施工許可

14、證等上 傳與落地，實現(xiàn)了基于這些空間數(shù)據(jù)的查詢、定位以及常用 的GIS功能，實現(xiàn)了從圖到證、從證到圖的查詢，以及各 類基于上述 9類數(shù)據(jù)的查詢與統(tǒng)計；此外還涵蓋了衛(wèi)星影 像、土地利用總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃導則、建設用地、規(guī)劃 道路紅線、政務電子地圖等空間數(shù)據(jù)的共享?；趶V州市建設項目審批系統(tǒng)，部分審批事項實行網(wǎng)上 申報與網(wǎng)下審批同步開展。申報人要先進行網(wǎng)上申報，填寫相關信息并上傳申報資 料，獲取受理號后，再把紙質(zhì)版的申報材料通過窗口送達審 批單位；審批單位受理申報后，通過電子審批系統(tǒng)進行審批 意見呈報、流轉(zhuǎn)，最終的紙質(zhì)版審批意見通過窗口再送達中報人。個別環(huán)節(jié)可以實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上回復審

15、 批意見，例如廣州市規(guī)劃局主辦的規(guī)劃報建階段的技術(shù)性審 查。在審批主體上，以區(qū)為主體，市、區(qū)兩級聯(lián)動。2013年1月15日，廣州市人民政府頒布廣州市人 民政府關于第五輪行政審批制度改革取消、調(diào)整和保留行政 審批、備案事項的決定（廣州市人民政府令第 90號），決 定取消行政審批 60項、備案18項，調(diào)整行政審批138項、備案29項，保留行政審批 201項、備案67項。經(jīng)過 這一輪的行政審批制度改革，廣州建設項目的大部分審批事 項的權(quán)限都下放到區(qū)一級，區(qū)級政府部門成為建設項目審批 的主體，大部分市一級的政府審批部門只保留了重點項目、 跨區(qū)項目等的審批權(quán)限，實現(xiàn)了審批重心的下移。各個審批 事項的辦理

16、權(quán)限是否下放，根據(jù)各個審批系統(tǒng)的自身規(guī)定， 因此同一個建設項目會由現(xiàn)莫些審批事項在區(qū)一級部門辦 理，有些審批事項在市一級部門辦理。例如莫高校的建設項 目的規(guī)劃報批在區(qū)一級辦理，但是消防審查要由廣州市公安 消防局審批。這使得奧些建設項目審批需要市區(qū)兩級聯(lián)動。在串聯(lián)審批模式下，各個審批事項按照各個系統(tǒng)實際的 審批權(quán)限送相應層級的政府部門進行辦理即可。在并聯(lián)審批模式下，根據(jù)牽頭部門審批事項權(quán)限決定 市、區(qū)分工，市、區(qū)兩級聯(lián)動市、區(qū)兩級聯(lián)動，其審批材料及審批意見等信息有不同 的流轉(zhuǎn)路由，歸納起來有四種：第一種是牽頭部門審批事項及并聯(lián)審批事項審批權(quán)限 都屬于市級的，建設單位向市級的牽頭部門申報。第二種是

17、牽頭部門審批事項及并聯(lián)審批事項審批權(quán)限都屬于區(qū)級的，建設單位向區(qū)級牽頭部門申報。（如圖2-8）第三種是牽頭部門審批事項權(quán)限屬于市級，而并聯(lián)審批事項 審批權(quán)限屬于區(qū)級的，建設單位向市級牽頭部門申報，市級 牽頭部門分別抄告市級并聯(lián)審批部門，再由市級審批部門轉(zhuǎn) 送相關的區(qū)屬部門辦理，區(qū)屬部門辦結(jié)后，把審批結(jié)果直接 報送牽頭部門，并抄送市級并聯(lián)審批部門。第四種是牽頭部門審批事項權(quán)限屬于區(qū)級，并聯(lián)審批事 項權(quán)限屬于市級的，建設單位向區(qū)級牽頭部門申報，區(qū)級牽 頭部門分別抄告區(qū)級并聯(lián)審批部門，再由區(qū)級并聯(lián)審批部門 轉(zhuǎn)送市級并聯(lián)審批部門，市級并聯(lián)審批部門辦結(jié)后，把審批 結(jié)果直接報送牽頭部門，并抄告區(qū)并聯(lián)審批部

18、門。通過審批事項權(quán)限的下放，區(qū)級政府部門成為廣州建設 項目審批的主體，方便了項目申報人就近進行報批，實現(xiàn)了 服務就在家門口，縮小了申報人辦事由行的范圍。市、區(qū)兩 級審批部門的聯(lián)動，提高了并聯(lián)審批事項申報的靈活性。在服務方式上，一站式收案服務與分散審批結(jié)合。通過大力推進”兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡 ”的政務服務體系建設，截至2015年7月，廣州市及11個區(qū)已建 立政務中心（只有天河區(qū)仍未設立），大部分的街道或鎮(zhèn)也設立了政務和公共服務窗口，全市”縱向到底、橫向到邊”的政務服務體系基本建立。其中荔灣區(qū)政務服務中心還進行了改革，實行業(yè)務窗口 的整合，把30個業(yè)務窗口整合成 5個窗口，264項進駐事

19、項在哪個窗口都能辦理，前臺窗口統(tǒng)一受理，后臺再根據(jù)業(yè) 務轉(zhuǎn)送到不同的審批部門審批，服務實現(xiàn)了由”一站式”升級為“一窗式” 1.依托各級政務服務中心，廣州建設項目的審批也初步實 現(xiàn)“一站式”服務。各級審批單位進駐政務服務中心，開展收 案業(yè)務，大幅減少了辦事群眾 ”東跑西跑重復跑”的時間。業(yè) 務窗口收案后，基本都要把紙質(zhì)申報材料轉(zhuǎn)送回本單位的不 同審批處室進行審批，審批完成后，所有材料再轉(zhuǎn)交窗口整 理、歸檔及向申報人發(fā)放審批結(jié)果。因此，在服務方式上， 廣州建設項目的審批實行的是 “一站式”收案服務與分散審批 結(jié)合的模式。主要成效。試行方案的施行，在廣州建設項目審批領域，甚至 是全國的行政審批領域刮起了一股小旋風，中央電視臺連續(xù) 幾個晚上對此進行了系列的報道。廣州在審批流程再造方面 做的有益嘗試，取得了不小的成效。一是審批效率局部提高。通過推行試行方案，廣州建設項目莫些行政審批環(huán)節(jié)的審批時間被大量壓縮，政府部 門承諾的批由時間遠低于法定的批復時間。例如建設項目中領建設工程規(guī)劃許可證，優(yōu)化前的審批時間需要30個工