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文檔簡介

1、廣州工程項目審批流程改革實施現(xiàn)狀本篇論文目錄導航:【題目】廣州建設項目審批流程改進探討【第一章】建設項目審批步驟優(yōu)化研究緒論【第二章】廣州工程項目審批流程改革實施現(xiàn)狀【第三章】廣州建設項目優(yōu)化審批流程存在的問題【第四章】建設項目審批流程優(yōu)化問題原因分析【第五章】廣州建設項目審批流程進一步優(yōu)化的建議【結(jié)語/參考文獻】廣州建設項目審批制度改善研究結(jié)語 與參考文獻2廣州建設項目優(yōu)化審批流程實施現(xiàn)狀實施背景。根據(jù)國家多次行政審批改革的要求,廣州市也相應地進 行了多次的行政審批制度改革。這幾次的行政審批改革多以 精簡審批事項為重點,同時在規(guī)范和優(yōu)化審批流程方面也進 行了一些嘗試。一是 2004年行政許可

2、法頒布后,廣州 市對行政許可的申請材料、受理條件、一次性告知制度等進 行了全面規(guī)范。二是各部門對單個審批事項的審批流程進行 了優(yōu)化,取消和減少不必要的審批環(huán)節(jié),壓縮審批時間。三是對莫些領域的審批流程進行優(yōu)化再造,如2012年由臺了廣州市重點項目報批綠色通道若干規(guī)定,通過歸并重點項目部分報建審批事項,適當壓縮審批時限,加快辦理項目 建設各項審批手續(xù),以順利推進廣州市重點項目的建設。雖然廣州市在優(yōu)化審批流程方面進行了一些嘗試,但在 建設工程項目領域,還存在審批時間過長、審批環(huán)節(jié)過多、 審批程序繁雜等諸多問題,嚴重地影響了企業(yè)投資的積極 性,阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。 優(yōu)化建設工程項目審批流程, 大幅

3、度縮短審批時間,提高審批效率,成為廣州市行政審批 制度改革下一步工作的重點和努力方向。2013年1月,在廣州市的“兩會”上,市政協(xié)委員公開 展示了建設項目審批 "萬里長征圖”指由廣州市建設工程項 目整個審批過程長達 799個工作日。隨后,市政協(xié)以主席 建議案的形式提由了關于大幅縮短廣州投資建設審批時間 的建議案,建議大幅度縮短建設審批時間,并呈報市委、 市政府。2013年1月31日,市法制辦成立專責工作小組,專 責工作小組召集市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土房管局1、環(huán)保局、公安消防局等 20多個涉及建設工程項目審批的部 門,就審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批流程、審批時間的取舍、 優(yōu)化、壓縮等

4、反復進行研究、論證和推敲,并于 2月8日 完成了廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案(下稱試行方案)討論稿和審批流程圖的起草工作。3月27日,廣州市人民政府發(fā)布了廣州市人民政府關于印發(fā)廣州 市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案的通知(穗府20138號)(下稱試行方案)。主要內(nèi)容。試行方案明確了建設項目審批改革的思路、適用范圍、原則、改革的方式、配套措施以及審批流程等。試行方案改革的方式包括:一是整合審批流程,政府投資類的 建設項目審批流程被整合為立項(項目審批)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段,每個階段指定一個牽頭部門,例如立項階段牽頭部門是發(fā)展改革部門,用 地審批階段是國土房

5、管部門,規(guī)劃報建階段是規(guī)劃部門,施 工許可及竣工驗收階段由建設部門負責;二是實行并聯(lián)審 批,每個階段由牽頭部門統(tǒng)一收案,然后抄告同一階段的其 他并聯(lián)部門實行同步審批,再由牽頭部門統(tǒng)一告知申報人審 批結(jié)果,具體審批的法律關系不變,審批的主體、事項、條 件等均不變;三是提供咨詢服務;四是審批信息共享;五是 統(tǒng)一時間,限時辦結(jié)。配套措施包括:建立建設工程項目審 批服務代辦制、推進審批標準化服務、實行行政審批與技術(shù) 審查相分離、完善建設工程項目審批前期工作、實現(xiàn)網(wǎng)上審 批等。試行方案改革的配套措施包括:建立審批服務代辦 機制,推進審批標準化服務,推行行政審批與技術(shù)審查相分 離,完善審批前期工作。試行方

6、案保障機制包括:明確職責、網(wǎng)上審批、規(guī) 范審批收費、建立和完善審批中介服務誠信體系。2013年12月16日,為協(xié)調(diào)理順試行方案在實施過程中遇到的問題,廣州市發(fā)布了廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案補充規(guī)定的通知(穗府201330號),對“雙軌”服務、市區(qū)分工、 完善項目編號管理制度事項等做了補充規(guī)定。2014年6月11日,廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關于廣州市建設工程項目審批流程優(yōu)化工作安排的通知(穗府辦函201481號),明確繼續(xù)執(zhí)行建設項目優(yōu)化審批流 程試行方案。審批現(xiàn)狀。在流程模式上,串聯(lián)、并聯(lián)審批雙軌運行。所謂的串聯(lián)審批,是指審批的流程像一個串聯(lián)的電路,各個審批環(huán)

7、節(jié)之間是一個串聯(lián)關系,一個審批完成,才能進 入下一個審批環(huán)節(jié),前一個部門審批的結(jié)果將作為后一個部 門審批的依據(jù),下一個部門審批的開始要以前一個部門審批 的結(jié)果為前提,涉及的審批環(huán)節(jié)不可逾越也不可提前,各審 批環(huán)節(jié)之間既相互獨立又環(huán)環(huán)相扣,一環(huán)受阻,整個審批流 程都將停滯。通過廣州市建設工程項目聯(lián)合審批辦事流程圖(附錄1),就能很清晰、直觀地了解廣州政府投資建設項 目串聯(lián)審批的全過程。所謂并聯(lián)審批,是指把涉及兩個以上部門共同審批辦理 的事項,實行由一個窗口(牽頭單位)收案受理、組織協(xié)調(diào) 各責任部門同步審批辦理的行政審批模式,這種模式用一句 話來概括其特點就是"一門受理、抄告相關、同步審

8、批、限時 反饋”并聯(lián)審批模式改變了串聯(lián)審批模式需要按序逐家審批 的狀況。2013年廣州試行建設項目審批優(yōu)化方案,該方案 的一個重要改革就是"整合審批流程、試行并聯(lián)審批"政府投 資建設工程項目審批流程被整合為立項、用地審批、規(guī)劃報 建、施工許可、竣工驗收5個階段(即平常說的 5個審批' 集裝箱”),每個”集裝箱”指定一個牽頭部門,立項階段由發(fā) 展改革部門牽頭,用地審批階段由國土房管部門負責,規(guī)劃 報建階段由規(guī)劃部門組織,建設部門負責牽頭組織施工許可 和竣工驗收階段;在每一個審批 ”集裝箱”內(nèi),由牽頭部門統(tǒng) 一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督 促協(xié)調(diào)審

9、批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知 申報人審批結(jié)果。以使用非儲備類用地的政府投資建設項目 為例。相比起串聯(lián)審批,并聯(lián)審批的優(yōu)點是顯而易見的,包括:第一,”一門受理”可以讓申報人少跑腿,串聯(lián)審批時申報人 必須逐一到各個窗口繳交申報材料,一門受理后,并聯(lián)幾個部門的申報材料只需要送到牽頭部門窗口即可;第二,”抄告相關”變政府部門外部協(xié)調(diào)為政府部門內(nèi)部協(xié)調(diào),減少了申報人協(xié)調(diào)各審批部門的工作量。第三,”同步審批”縮短了審批時間,以規(guī)劃報建階段為例,要成功申領建設工程規(guī)劃許 可證,假設所有的審批環(huán)節(jié)都順利進行,不存在反復的情況,那么試行方案實施前僅行政審批時間最短需要100個工作日,而試行方案實

10、施后再并聯(lián)審批模式下最快 11 個工作日即可辦結(jié)(詳細比較見表 2-1)。在建設項目審批流程模式上,以前廣州建設項目審批只 有串聯(lián)審批一種模式,現(xiàn)在串聯(lián)審批與并聯(lián)審批兩種模式雙 軌運行。申報人可以根據(jù)建設項目的情況,既可以全程選擇 并聯(lián)審批也可以全程選擇串聯(lián)審批;在莫一個審批階段,既 可以選擇全部事項按并聯(lián)審批方式辦理,也可以選擇部分事 項并聯(lián)審批,其他事項單獨辦理,當然前提是不影響審批事 項的前后置關系。在審批載體上,網(wǎng)上、網(wǎng)下審批同步開展。網(wǎng)上審批是隨著電子政務發(fā)展而由現(xiàn)的新的審批方式, 它是指將審批的申請、受理、查詢和監(jiān)督等業(yè)務放到網(wǎng)上進 行,通過將現(xiàn)代信息通訊技術(shù)有效地運用到審批過程中

11、,從 而改變傳統(tǒng)的審批模式。通過網(wǎng)上審批,市民能夠獲得更加 規(guī)范、高效、透明的服務;網(wǎng)上審批還有利于打破審批機構(gòu) 間的條塊分割,優(yōu)化組織機構(gòu)。電子政務系統(tǒng)是實現(xiàn)網(wǎng)上審批的物質(zhì)基礎,網(wǎng)上審批發(fā) 展的過程也是電子政務系統(tǒng)發(fā)展的過程。經(jīng)過多年的電子政 務建設,廣州建設項目各審批部門基本建設有本部門獨立的 內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng),基 本實現(xiàn)辦公的無紙化,審批文件的網(wǎng)上簽轉(zhuǎn);基本建設有本 系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站,實現(xiàn)審批信息的公開以及與市民的網(wǎng)上互 動;基本建成本部門內(nèi)部行政審批的數(shù)據(jù)庫,支持本部門的 審批工作的開展。2010年5月14日,廣州市人民政府辦公廳印發(fā)加 快全市電子政務建設

12、工作方案(穗府辦201041號)通過該方案的推動,市政務辦會同市發(fā)展改革委、國土房管 局、城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局等部門梳理、 優(yōu)化建設項目審批的相關部門業(yè)務,在此基礎上建設基建投 資項目網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)。同時,市政務辦依托市政府門戶 網(wǎng)站,建設了網(wǎng)上辦事大廳,將原來分散在各政府部門網(wǎng)站 上的辦事指南等信息進行了整合。在這個階段,對于所有進 駐廣州市政務服務中心的行政審批業(yè)務,申報人都能在網(wǎng)上 辦事大廳里查詢到辦事指南、都能進行相關的表格下載、業(yè) 務咨詢和網(wǎng)上預約服務和結(jié)果查詢。2013年5月,試行方案開始施行,方案要求依托 市政府信息共享平臺、市政務服務中心平臺及市政府信息資 源

13、庫為基礎,整合各個審批部門的電子業(yè)務系統(tǒng),開發(fā)建設高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的建設項目審批 系統(tǒng),實現(xiàn)不同審批部門之間的實時資源共享,形成”全共享工作平臺,從而提高建設項目聯(lián)合審批效率。目前,廣州市建設項目審批系統(tǒng)已經(jīng)建成并投入使用, 各審批部門可以通過身份驗證,進行內(nèi)部審批系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的 接入;此外建設了廣州市建設項目審批信息共享平臺,部分 審批部門如規(guī)劃、建設、發(fā)改、國土等建設項目的審批信息 已經(jīng)被納入建設項目審批信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)了立項批復、環(huán) 評批復、建設項目選址意見書、建設用地預審、建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書、建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃驗收合格證、建設工程施工許可

14、證等上 傳與落地,實現(xiàn)了基于這些空間數(shù)據(jù)的查詢、定位以及常用 的GIS功能,實現(xiàn)了從圖到證、從證到圖的查詢,以及各 類基于上述 9類數(shù)據(jù)的查詢與統(tǒng)計;此外還涵蓋了衛(wèi)星影 像、土地利用總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃導則、建設用地、規(guī)劃 道路紅線、政務電子地圖等空間數(shù)據(jù)的共享?;趶V州市建設項目審批系統(tǒng),部分審批事項實行網(wǎng)上 申報與網(wǎng)下審批同步開展。申報人要先進行網(wǎng)上申報,填寫相關信息并上傳申報資 料,獲取受理號后,再把紙質(zhì)版的申報材料通過窗口送達審 批單位;審批單位受理申報后,通過電子審批系統(tǒng)進行審批 意見呈報、流轉(zhuǎn),最終的紙質(zhì)版審批意見通過窗口再送達中報人。個別環(huán)節(jié)可以實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上回復審

15、 批意見,例如廣州市規(guī)劃局主辦的規(guī)劃報建階段的技術(shù)性審 查。在審批主體上,以區(qū)為主體,市、區(qū)兩級聯(lián)動。2013年1月15日,廣州市人民政府頒布廣州市人 民政府關于第五輪行政審批制度改革取消、調(diào)整和保留行政 審批、備案事項的決定(廣州市人民政府令第 90號),決 定取消行政審批 60項、備案18項,調(diào)整行政審批138項、備案29項,保留行政審批 201項、備案67項。經(jīng)過 這一輪的行政審批制度改革,廣州建設項目的大部分審批事 項的權(quán)限都下放到區(qū)一級,區(qū)級政府部門成為建設項目審批 的主體,大部分市一級的政府審批部門只保留了重點項目、 跨區(qū)項目等的審批權(quán)限,實現(xiàn)了審批重心的下移。各個審批 事項的辦理

16、權(quán)限是否下放,根據(jù)各個審批系統(tǒng)的自身規(guī)定, 因此同一個建設項目會由現(xiàn)莫些審批事項在區(qū)一級部門辦 理,有些審批事項在市一級部門辦理。例如莫高校的建設項 目的規(guī)劃報批在區(qū)一級辦理,但是消防審查要由廣州市公安 消防局審批。這使得奧些建設項目審批需要市區(qū)兩級聯(lián)動。在串聯(lián)審批模式下,各個審批事項按照各個系統(tǒng)實際的 審批權(quán)限送相應層級的政府部門進行辦理即可。在并聯(lián)審批模式下,根據(jù)牽頭部門審批事項權(quán)限決定 市、區(qū)分工,市、區(qū)兩級聯(lián)動市、區(qū)兩級聯(lián)動,其審批材料及審批意見等信息有不同 的流轉(zhuǎn)路由,歸納起來有四種:第一種是牽頭部門審批事項及并聯(lián)審批事項審批權(quán)限 都屬于市級的,建設單位向市級的牽頭部門申報。第二種是

17、牽頭部門審批事項及并聯(lián)審批事項審批權(quán)限都屬于區(qū)級的,建設單位向區(qū)級牽頭部門申報。(如圖2-8)第三種是牽頭部門審批事項權(quán)限屬于市級,而并聯(lián)審批事項 審批權(quán)限屬于區(qū)級的,建設單位向市級牽頭部門申報,市級 牽頭部門分別抄告市級并聯(lián)審批部門,再由市級審批部門轉(zhuǎn) 送相關的區(qū)屬部門辦理,區(qū)屬部門辦結(jié)后,把審批結(jié)果直接 報送牽頭部門,并抄送市級并聯(lián)審批部門。第四種是牽頭部門審批事項權(quán)限屬于區(qū)級,并聯(lián)審批事 項權(quán)限屬于市級的,建設單位向區(qū)級牽頭部門申報,區(qū)級牽 頭部門分別抄告區(qū)級并聯(lián)審批部門,再由區(qū)級并聯(lián)審批部門 轉(zhuǎn)送市級并聯(lián)審批部門,市級并聯(lián)審批部門辦結(jié)后,把審批 結(jié)果直接報送牽頭部門,并抄告區(qū)并聯(lián)審批部

18、門。通過審批事項權(quán)限的下放,區(qū)級政府部門成為廣州建設 項目審批的主體,方便了項目申報人就近進行報批,實現(xiàn)了 服務就在家門口,縮小了申報人辦事由行的范圍。市、區(qū)兩 級審批部門的聯(lián)動,提高了并聯(lián)審批事項申報的靈活性。在服務方式上,一站式收案服務與分散審批結(jié)合。通過大力推進”兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡 ”的政務服務體系建設,截至2015年7月,廣州市及11個區(qū)已建 立政務中心(只有天河區(qū)仍未設立),大部分的街道或鎮(zhèn)也設立了政務和公共服務窗口,全市”縱向到底、橫向到邊”的政務服務體系基本建立。其中荔灣區(qū)政務服務中心還進行了改革,實行業(yè)務窗口 的整合,把30個業(yè)務窗口整合成 5個窗口,264項進駐事

19、項在哪個窗口都能辦理,前臺窗口統(tǒng)一受理,后臺再根據(jù)業(yè) 務轉(zhuǎn)送到不同的審批部門審批,服務實現(xiàn)了由”一站式”升級為“一窗式” 1.依托各級政務服務中心,廣州建設項目的審批也初步實 現(xiàn)“一站式”服務。各級審批單位進駐政務服務中心,開展收 案業(yè)務,大幅減少了辦事群眾 ”東跑西跑重復跑”的時間。業(yè) 務窗口收案后,基本都要把紙質(zhì)申報材料轉(zhuǎn)送回本單位的不 同審批處室進行審批,審批完成后,所有材料再轉(zhuǎn)交窗口整 理、歸檔及向申報人發(fā)放審批結(jié)果。因此,在服務方式上, 廣州建設項目的審批實行的是 “一站式”收案服務與分散審批 結(jié)合的模式。主要成效。試行方案的施行,在廣州建設項目審批領域,甚至 是全國的行政審批領域刮起了一股小旋風,中央電視臺連續(xù) 幾個晚上對此進行了系列的報道。廣州在審批流程再造方面 做的有益嘗試,取得了不小的成效。一是審批效率局部提高。通過推行試行方案,廣州建設項目莫些行政審批環(huán)節(jié)的審批時間被大量壓縮,政府部 門承諾的批由時間遠低于法定的批復時間。例如建設項目中領建設工程規(guī)劃許可證,優(yōu)化前的審批時間需要30個工

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