磐安縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃VIP

1、磐安縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）磐安縣發(fā)展和改革局金華市經(jīng)濟建設規(guī)劃院二九年九月59磐安縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2009-2015）目 錄第一章 總 則11.1 規(guī)劃背景11.2 規(guī)劃意義21.3 規(guī)劃依據(jù)、范圍和期限5第二章 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎72.1 自然地理狀況72.2 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況82.3 有利條件及制約因素分析11第三章 指導思想、原則和目標163.1 指導思想163.2 基本原則163.3 發(fā)展目標17第四章 總體布局214.1基本框架214.2功能分區(qū)21第五章 重點領域和主要任務285.1 農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展285.2 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展305.3 服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展36

2、5.4 資源節(jié)約型社會建設385.5環(huán)境友好型社會建設41第六章 近期建設內容和重點項目456.1 近期主要建設內容456.2 重點建設項目47第七章 支撐體系和保障措施537.1建立組織機構537.2 完善政策引導537.3 強化考核機制557.4 規(guī)范市場秩序557.5 強化技術支撐567.6 加強宣傳教育57第一章 總 則1.1 規(guī)劃背景隨著人類社會工業(yè)化進程的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，日益嚴重的環(huán)境污染和資源危機已對人類的生存和社會的發(fā)展構成了巨大威脅。早在上世紀80年代，我國政府已經(jīng)開始重視對工礦企業(yè)廢物的回收和再利用，提出末端治理的思想，以達到節(jié)約資源、治理污

3、染的目的。90年代后，又提出了源頭治理的思想，1993年，在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治會議上首次提出循環(huán)經(jīng)濟理論。2002年底，中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法頒布，并于2003年1月1日開始實施。2003年6月，根據(jù)國務院領導的指示，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究開始啟動。規(guī)劃內容涉及20個相關重點領域和專題。其中，生態(tài)建設、環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟等科技問題被列為第十個專題。進入2004年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正式成為我國的一項國策，社會各界對此給予了空前的關注，不僅大量涌現(xiàn)出理論性研究成果，各級政府也陸續(xù)出臺了許多可實際操作的政策。2005年“循環(huán)經(jīng)濟”的理念被貫穿到“十一五”規(guī)劃中，無論是規(guī)劃綱要

4、，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理論放在了突出的位置。2005年，浙江省發(fā)布了浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要，提出到2020年循環(huán)型社會建設處于全國領先水平，基本建成經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生的經(jīng)濟、社會發(fā)展模式。萬元GDP能耗、水耗，社會用水重復利用率，主要污染物排放強度，土地投資強度，廢物回收處理，生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)小區(qū)建設均能達到經(jīng)濟發(fā)展要求的總體目標。并于2006年啟動實施“991行動計劃”，作為全省循環(huán)經(jīng)濟的載體，力圖通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，走出具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境是磐安最顯著的特色和優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境保護和建設是磐安經(jīng)濟持

5、續(xù)發(fā)展的唯一前提，是磐安肩負的光榮使命和應該履行的社會責任。磐安縣“十一五”規(guī)劃綱要提出“推行有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護的生產(chǎn)模式、消費模式，加強生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和最適宜居住、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)縣?！辈⒀h(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設的有效途徑。為更好地實現(xiàn)磐安縣社會經(jīng)濟增長方式的轉變，保證循環(huán)經(jīng)濟的深入推進，特制定本發(fā)展規(guī)劃。1.2 規(guī)劃意義1.2.1循環(huán)經(jīng)濟的基本涵義 循環(huán)經(jīng)濟是一種最有效利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。它是指在資源投入、生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢

6、棄的全過程中，把依賴資源大量消耗的線性經(jīng)濟增長模式，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型的資源循環(huán)使用來發(fā)展經(jīng)濟，它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源產(chǎn)品再生資源”的循環(huán)式經(jīng)濟體系。循環(huán)經(jīng)濟可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟系統(tǒng)各個組成部分之間關系提供整體性的思路，為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性宏觀導向，有效消解長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。 1.2.2 規(guī)劃意義 （1）實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”戰(zhàn)略的迫切需要磐安縣屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，與全省平均水平比差距較大，由于受交通、資金、人才、科技等多種生產(chǎn)要素的制約，建設小康社會任務十分艱巨。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅可以從根本上解決在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟

7、增長和資源環(huán)境之間的矛盾，而且有利于引進資金、技術和人才，實現(xiàn)資源的高效利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其它新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調發(fā)展。另外，作為全國生態(tài)建設示范縣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是學習實踐科學發(fā)展觀、推進縣域經(jīng)濟轉型升級、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇，而且對浙江省乃至我國其他地區(qū)的發(fā)展也具有一定的典型意義和示范作用。（2）緩解資源瓶頸、提高區(qū)域競爭力的迫切需要磐安山多地少，能直接用于工業(yè)化、城市化建設的土地尤為緊缺，發(fā)展空間嚴重不足。磐安人均耕地僅0.50畝，低于聯(lián)合國確定的人均0.8畝警戒線，而耕地中水田只占60

8、.9%，且大多是山壟田和梯田，耕地質量總體上較差。水資源雖然相對充裕，但時空分布不均，且源短流急，蓄供水能力不強，可利用率低，全縣工程蓄水量只有7043萬立方米，水電裝機容量為5.04萬KW，占可開發(fā)總量的66.7%。山地面積較大，要占全縣面積的91.48%，但林木蓄積量只有257.4萬立方米，按有林地面積計每畝只有2.04立方米。從資源供給來看，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源和生產(chǎn)原料大多需由外部輸入，發(fā)展經(jīng)濟依賴性較大，只有提高在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的資源利用效率，才能有效突破磐安資源供給瓶頸，也是今后社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移步伐不斷加快，區(qū)域分工和合作不斷深化，

9、競爭不斷加劇，資源環(huán)境因素作用日益突出。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色制造和綠色標準，已成為磐安縣提高企業(yè)經(jīng)濟效益、擴大產(chǎn)品市場份額、增強區(qū)域競爭力的重要途徑。（3）加快環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設的迫切需要磐安縣現(xiàn)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，以高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，日益受到資源和環(huán)境的嚴重制約。目前，全縣資源回收率比較低，綜合利用率不高，其中能源利用率僅30%，工業(yè)用水重復利用率僅34.3，礦產(chǎn)資源總回收利用率僅30%，分別比全國平均水平低 4個百分點、高5個百分點、0個百分點，許多可以利用或再利用的資源變成了廢棄物，資源浪費大，環(huán)境污染嚴重，影響了人與自然的和諧發(fā)

10、展。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于合理開發(fā)和利用自然資源，提高資源利用效率，有利于實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，從而加快推進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設。（4）確保下游地區(qū)乃至浙江社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要 磐安縣是錢塘江、甌江、靈江三大水系的主要發(fā)源地和浙江省重要的水源保護區(qū)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將有效地改善縣域內流域水質和出境水質，可為周邊六縣市200多萬人民提供優(yōu)質的飲用水源，也是充分體現(xiàn)“留浙中一片凈土，送下游四江清水”的理念，也為今后生態(tài)補償機制的建立和運轉創(chuàng)造條件。對下游甚至全省的社會和經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響和十分重要的現(xiàn)實意義。1.3 規(guī)劃依據(jù)、范圍和

11、期限1.3.1規(guī)劃依據(jù)1、國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見（國發(fā)200522號）2、關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知（國發(fā)200521號）3、浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要（浙政辦發(fā)200539號）4、浙江省人民政府辦公廳關于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見（浙政辦發(fā)200570號）5、浙江省循環(huán)經(jīng)濟991行動計劃6、浙江省重點用能單位節(jié)能管理辦法7、金華市人民政府關于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（金政發(fā)200692號）8磐安縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要9、磐安縣“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃10、磐安生態(tài)縣建設規(guī)劃11、磐安縣土地利用總體規(guī)劃12、磐安縣水資源綜合規(guī)劃13、磐安縣“十

12、一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃1.3.2規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為磐安縣行政轄區(qū)，包括9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，區(qū)域面積1199平方公里，人口 20.84萬人。1.3.3規(guī)劃期限規(guī)劃基準年為2008年，規(guī)劃期限為20092015年。第二章 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎2.1 自然地理狀況2.1.1 地理位置磐安縣位于浙江省中部，東鄰天臺，南接仙居、縉云，西連東陽、永康，北與新昌接壤，是臺州、麗水、金華、紹興四地市的交接地帶,東徑1201712047，北緯28492919?？h域東西寬47公里，南北長54公里，總面積1199平方公里。2.1.2 自然條件和自然資源磐安縣屬浙中東部的山區(qū)縣，素有“群山之祖，諸水之源”之稱，受天臺山、會稽山、

13、括蒼山、仙霞嶺余脈的影響，地質地貌以斷裂構造為主，大盤山為山脈中心地段。山脈以海拔1245米的大盤山主峰和海拔1314米的清明尖為主軸，向東北和西南延伸，形成整個地勢中南部高、西部低的獨特大盤山脈，成為靈江、錢塘江和甌江三大水系的天然分水嶺。整個縣山巒重重疊疊，地形極為復雜，大體可劃分為中南部低中山區(qū)、東北臺地區(qū)和西南低山丘陵區(qū)三個地形區(qū)?？h境內主要出露地層中新生代，上侏羅統(tǒng)火山巖系最發(fā)育，次為白堊系陸相碎屑巖，再為第四系松散沉積物，少量為第三系玄武巖。地質構造以斷裂構造為主，褶皺構造不發(fā)育。全區(qū)斷裂縱橫交錯，以新華夏系構造、紹關構造、華夏式構造、東西向構造為主，構成一幅頗為復雜的構造圖像。磐

14、安縣地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和濕潤，由于地形有中山、低山、臺地和丘陵等復雜因素，縣內不同層段和坡向的氣溫、降水和日照差別很大。年平均溫度為1518，最熱月（78月）溫度25.6 28.4，最冷月（1月）平均氣溫24.2，全年大于10的年積溫48595306，無霜期200243天。全年日照時數(shù)為14412031小時。平均降水148天，多年平均降雨量1550mm，多年平均徑流深930mm，年內降水分布不均，三、四月份出現(xiàn)春雨，常年雨量250400mm，占全年雨量的1724%；五至六月進入梅雨季節(jié)，常年雨量350700mm，約占年雨量的2140%；七、八、九月份，主要受副熱帶風暴影響，常年雨量在

15、304mm左右，占年雨量的20%。磐安縣是浙江省靈江、甌江和錢塘江三大水系的主要發(fā)源地之一，大盤山主峰為其天然分水嶺。境內主要的溪流有：好溪、始豐溪、溪爐港、夾溪、西溪、文溪等，特定的地形地貌形成了河流呈外輻射狀分布，河流水量受降水的影響大，屬山區(qū)性河流，河床比降大，水位暴漲暴落，枯水季節(jié)水量少，河床易干涸，洪枯明顯。磐安縣共有土地總面積179.4萬畝，人均8.8畝，土地地貌類型以低中山為主，山地占總面積的91.48；耕地占總面積的5.79，河灘和水面占總面積的2.47，謂“九山半水半分田”。磐安縣旅游資源豐富，有特色的景點達百余個，特別是生態(tài)旅游特色鮮明，被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，加之眾

16、多的名特優(yōu)產(chǎn)品，豐富的旅游商品，優(yōu)越的區(qū)位條件，磐安已逐步發(fā)展成為“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的后花園”和“浙中東部天然公園”。2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，為磐安縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。2.2.1 經(jīng)濟實力不斷增強2008年，全縣生產(chǎn)總值達到37.93億元，三年年均增長16.0%；全社會固定資產(chǎn)投資達到 17.42億元，三年年均增長 11.1%；社會消費品零售總額達到11.44億元，三年年均增長15.9%；縣級財政一般預算收入49395萬元，三年年均增長17.1%。2.2.2 經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)結構來看，三次產(chǎn)業(yè)的比

17、重由2005年的17.2：53.3：29.5調整到2008年的15: 55.6 : 29.4 ，一產(chǎn)比重下降了2.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了2.3 個百分點，三產(chǎn)比重基本不變。2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量 1.53萬噸標準煤，比上年同期增長1.04%；萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能源消費量0.038噸標準煤，同比下降12.73%。全年用電總量20004萬千瓦時，增長10.97%，其中：工業(yè)用電量12732萬千瓦時，增長12.65%。2.2.3 支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成第一產(chǎn)業(yè)初步形成了以中藥材、香菇、茶葉等為代表的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。2008年末，全縣建成無公害農產(chǎn)品基地8.05萬畝，23家企業(yè)29個

18、農產(chǎn)品獲得國內外綠色（有機）農產(chǎn)品認證，其中有機農產(chǎn)品13個，面積達1.2萬畝，全縣建立無公害商品蔬菜基地3.5萬畝，中藥材標準化基地2.67萬畝；森林食品基地3萬畝；無公害茶園面積5.1萬畝。第二產(chǎn)業(yè)形成了以竹木工藝品、塑料制品、五金機械、針織服裝、圣誕禮品和食品工業(yè)為代表的特色支柱產(chǎn)業(yè)。2008年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)186家，完成工業(yè)總產(chǎn)值40.75億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 39.45，同時，工業(yè)要素進一步集聚，形成了以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為主的工業(yè)發(fā)展格局?；ㄏA溪生態(tài)旅游開發(fā)成效明顯，農家樂等多種生態(tài)旅游開始起步，旅游業(yè)已成為經(jīng)濟增長新亮點。2.2.4 發(fā)展條件不斷改善2008年

19、末，全縣通車里程達到1124公里，其中一級公路16.94公里，二級公路29.18公里，三級公路97.03公里，四級公路750.28公里，諸永高速磐安段已基本建成，并部分已通車。現(xiàn)已形成了以東仙線、磐縉線、磐新線、大科線“三縱一橫”為骨架的公路交通運輸網(wǎng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和行政村通水泥路的目標。能源電網(wǎng)設施較為完善，現(xiàn)建成了以110KV線路為主干，35KV線路為支流，10KV線路覆蓋鄉(xiāng)村的全縣供電網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)同價。郵電通訊事業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有固定電話用戶數(shù)7.5萬戶，移動電話用戶數(shù)9.11萬戶，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)8980戶，行政村通寬帶率達90%。全縣所有行政村基本實現(xiàn)村村通自來水、通簡易公路

20、、通電話的目標。 2.2.5 居民收入不斷增加2008年末，農民人均純收入達到5090元，比2005年末增加1501元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到15240元，比2005年末增加5238元。2.2.6 環(huán)境保護卓有成效縣域對16家重點排污單位實行排污總量控制和獎懲制度。對全縣重點污染企業(yè)實行分類治理，近三年關停污染較重企業(yè)3家，限期治理4家。同時嚴格實行建設項目環(huán)境準入制度。開展了環(huán)保專項行動，對2003年以來審批的建設項目進行了環(huán)保專項執(zhí)法檢查。全縣空氣環(huán)境質量優(yōu)于國家2級標準，噪聲符合功能區(qū)要求,95%水域達到2級標準，污水處理廠建成并投入運行，城鄉(xiāng)垃圾基本實現(xiàn)集中收集處理，生態(tài)公益林建設平穩(wěn)

21、推進，全縣森林覆蓋率達到76.4 %，獲得“省綠化模范縣”和“省公益林建設示范縣”稱號。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)預驗收，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已通過省級生態(tài)縣驗收。2008年，全縣各出界斷面水質達標率94.9%(除臺口斷面達標率為69.4%外,其余各斷面達標率均為100%)；全縣環(huán)境質量指數(shù)名列全省第1位。2.3 有利條件及制約因素分析2.3.1 有利條件1、不斷改善的交通區(qū)位優(yōu)勢隨著高速公路及高等級公路的建設，磐安與上海、杭州、義烏等城市的聯(lián)系得到明顯改善，目前與周邊城市的聯(lián)系已十分便捷，具有接受大中城市、外貿沿?？诎丁⒋笮蜕唐肥袌觥⒅苓吔?jīng)濟發(fā)達地區(qū)輻射的有利區(qū)位條件。根

22、據(jù)浙江省交通規(guī)劃，將有五條高速公路與縣域主干道銜接，特別是貫穿磐安南北的諸永高速公路的建成，大大地縮短了與外界距離和行駛時間，為生態(tài)縣建設注入了強勁動力，制約經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”已有效突破。2、相對豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢磐安礦產(chǎn)資源以非金屬礦產(chǎn)為主，蘊含較大的經(jīng)濟價值，已探明的礦產(chǎn)有25種，主要有瑩石、飾面花崗石、石英巖、高嶺土、蒙脫石粘土、膨潤土、粘土礦、錳礦、礦泉水等。其中花崗石儲量6億立方米，主要分布在大盤、方前、仁川等鄉(xiāng)鎮(zhèn),已開發(fā)“一品紅”、“紫檀香”、“紫雪豹”、“木紋黃”、“金華黑”等十多個品種?，撌Ｊ貎α窟_338萬噸以上，品位較好。膨潤土探明儲量1093萬噸，遠景資源量2000萬

23、噸以上。石英礦資源豐富，探明儲量為5億噸?，F(xiàn)尚處在零星開采、原料銷售階段，其它礦產(chǎn)資源還沒開發(fā)。3、特色鮮明的綠色資源優(yōu)勢磐安是久負盛名的“中國藥材之鄉(xiāng)”、“中國香菇之鄉(xiāng)”、“中國生態(tài)龍井茶之鄉(xiāng)”。磐安的藥材生產(chǎn)歷史悠久，是“浙八味”中的白術、元胡、貝母、玄參、白芍的主要產(chǎn)區(qū)，天麻種植的規(guī)模和產(chǎn)量列全國前茅。磐安香菇具有個體均勻、肉質圓厚、香味濃郁的特點，是我國最大的鮮菇出口基地。近年來，全縣中藥材、茶園和商品蔬菜種植面積分別為6.2萬畝、6.9萬畝和3.9萬畝，種植食用菌3200萬袋。磐安建成了3000多公頃名優(yōu)茶生產(chǎn)基地，發(fā)展有機茶200多公頃，磐安龍井還被列入龍井茶原產(chǎn)地域保護。另外，高

24、山蔬菜、獼猴桃、香榧、小京生、土雞養(yǎng)殖等都有相當規(guī)模和知名度。創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、市級生態(tài)村11個、縣級文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、縣級文明生態(tài)村102個。生態(tài)經(jīng)濟方面，2家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)審核，4家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理認證。全縣建成無公害農產(chǎn)品基地8.05萬畝，累計31家企業(yè)38個農產(chǎn)品獲得國內外無公害、綠色和有機農產(chǎn)品認證，其中有機農產(chǎn)品13個，綠色農產(chǎn)品2個，全縣建立無公害商品蔬菜基地3.5萬畝，中藥材標準化基地2.67萬畝；森林食品基地3萬畝；無公害茶園面積5.1萬畝，已被省政府認定為中藥材、食用菌產(chǎn)業(yè)強縣和農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強縣。

25、4、具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢磐安是一座綠色寶庫，全縣林業(yè)用地面積9.4萬公頃，占土地總面積的78.45%。有林地面積8.1萬公頃，其中用材林6.9萬公頃，經(jīng)濟林5000公頃，竹林6400公頃，防護林467公頃，特種用材林24公頃，薪炭林1147公頃，毛竹1161萬株，林木蓄積量達280萬立方米，其中森林蓄積量204萬立方米，森林覆蓋率達79.89%。全縣已知陸生脊椎動物24目65科209種,其中鳥類11目28科107種，獸類8目20科61種，兩棲類2目8科15種和爬行類3目9科26種。陸生脊椎動物中，被列入國家I級重點保護動物的有白頸長尾雉、云豹、金錢豹和黑麂等4種，國家II級重點保護動物有大鯢

26、、鴛鴦和鬣羚等32種，另外還有省級重點保護動物24種。維管植物共計1629種，隸屬193科、827屬，分別占浙江省植物科的81%，屬的57.1%，種的39.2%。區(qū)內分布著大量的珍稀、瀕危植物，其中國家級重點保護野生植物有南方紅豆杉等2種；國家級重點保護野生植物有香果樹、七子花等17種。由于特殊的氣候和環(huán)境條件，磐安還是藥用植物繁殖生長的理想場所，有野生藥用植物1219種，其中載入中華人民共和國藥典的有258種，約占藥典收載藥用植物總數(shù)的一半。磐安屬純山區(qū)縣，境內山巒起伏，峽谷、瀑布、深潭奇特，人文景觀眾多，有大盤山自然保護區(qū)、省級重點風景名勝區(qū)和 國家森林公園，十分適宜發(fā)展生態(tài)旅游、避暑休閑

27、、旅游觀光和特色購物旅游，生態(tài)旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。5、十分難得的政策機遇優(yōu)勢從近期國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向不難看出，國家將在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面加大資金投入力度，這為縣域加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了新的機遇，只要我們認真做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，扎實抓好循環(huán)經(jīng)濟試點工作，縣域的循環(huán)經(jīng)濟項目就一定能得到國家、省投資上的支持，這將極大地推動縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2.3.2 制約因素1、經(jīng)濟基礎相對脆弱2008年末，全縣人均GDP僅 18160元，相當于全國、全省水平的 80%、43%。人均財政收入2366元，相當于全國、全省水平的63 %、51%。農民人均純收入 5090元，相當于全國、全省水平的 107

28、%、55%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15240元，相當于全國、全省水平的97%、67%。和全國比,有的差距不大,但從全省來看差距很大,有的不到全省的一半,有的只有一半多點,從主要反映經(jīng)濟基礎的人均GDP、財政收入、農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這幾項指標來看，還有拉大與全省人均水平差距的可能。 2、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度差目前，磐安雖然形成了工藝品、塑料制品、五金工具、農副產(chǎn)品加工等眾多產(chǎn)業(yè)，但各個主要產(chǎn)業(yè)之間不關聯(lián)和企業(yè)之間的關聯(lián)度較小，有的產(chǎn)業(yè)只有上游的原材料加工，有的產(chǎn)業(yè)只有下游的生產(chǎn)，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，更沒有形成產(chǎn)業(yè)平臺，產(chǎn)業(yè)之間彼此獨立，經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質循環(huán)鏈，制約了磐安循環(huán)

29、經(jīng)濟的發(fā)展。3、專業(yè)人才十分匱乏經(jīng)濟要發(fā)展，關鍵在科技和人才。而縣域現(xiàn)有人才總量偏低，人才資源擁有量每萬人僅480人；從學歷結構上看，本科以上只占12.8%，大專占38.7%，而中專以下占48.5%，從職稱結構上看，具有高級職稱人才只有150余人。主要表現(xiàn)人才總量偏少，人才結構不盡合理，特別是高層次、創(chuàng)新型、復合型、技能型人才嚴重缺乏；人才生活工作環(huán)境不夠理想，吸納人才容量不大，同時人才浪費，使用效率不高等問題還比較突出，由于以上原因，造成科技成果推廣難，科技創(chuàng)新能力不強，工業(yè)企業(yè)仍以粗放經(jīng)營和勞動密集型企業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量低，無高新企業(yè)和技術產(chǎn)品，嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。4、建設資金嚴重

30、不足磐安屬欠發(fā)達地區(qū)，自身經(jīng)濟基礎十分薄弱，地方財力嚴重不足,人均財政收入只占全省年均水平的一半，財政保工資、保運轉都相當困難，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入乏力。加之金融體制改革，國有商業(yè)銀行貸款門檻提高，企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）貸款難。同時，受區(qū)位和資源要素制約影響，招商引資難度大，加上地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較弱,民間資金不充裕，資金基本上依賴上級政府部門的項目投入和商業(yè)銀行貸款，由于缺乏資金來源，不利于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第三章 指導思想、原則和目標3.1 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居

31、興縣”三大戰(zhàn)略，突出以發(fā)展生態(tài)農業(yè)、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設“綠色農產(chǎn)品基地”為重點，加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；突出以提高資源利用效率、促進資源循環(huán)利用和節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、建設“特色制造業(yè)基地”為重點，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；突出以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、建設“生態(tài)旅游休閑養(yǎng)生勝地”為重點，加快發(fā)展服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；突出以促進人與自然協(xié)調發(fā)展、建設“活力秀美和諧山城”為重點，加快循環(huán)型社會建設，構建以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，逐步將磐安建成全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進示范縣。3.2 基本原則3.2.1減量化、再利用、資源化原則積極開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等工作，建立和完善廢舊物資回收利用體系，努力減少資源消耗和廢

32、棄物排放，提高資源利用效率。通過提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平、積極培育再生資源產(chǎn)業(yè)，構筑產(chǎn)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系。通過建立市場準入制度和大力推廣綠色產(chǎn)品，轉變消費觀念，構筑“綠色消費體系”。 3.2.2 經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益統(tǒng)一原則要緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，在注重經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，進一步轉變經(jīng)濟增長方式，在發(fā)展中解決保護和建設生態(tài)環(huán)境問題，以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟價值，以最低的環(huán)境代價謀求最好的發(fā)展質量。根據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量安排經(jīng)濟發(fā)展速度，根據(jù)土地供給、能源保障、運輸能力等安排資源開發(fā)規(guī)模。3.2.3 政策引導和市場主導相結合原則充分發(fā)揮政府投資的引導和調節(jié)作用，對公益性循環(huán)經(jīng)濟項目主

33、要通過政府投資確保如期建成和正常運轉，對競爭性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化項目采取市場化運作方式，以企業(yè)投入為主，政府補助為輔，在政策上給予傾斜，使社會投資主體能從中獲得應有收益。3.2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃、漸進式推進原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫穿于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工程，是一個持久的追求經(jīng)濟進步的行動。在建設循環(huán)經(jīng)濟的過程中應體現(xiàn)不同層次和不同階段的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、漸進式的循環(huán)經(jīng)濟推進戰(zhàn)略。一方面，根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中不同層次的要求，以企業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)為主線，以園區(qū)為層面，力求以點帶線、以線帶面；另一方面，根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，確定漸進式的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展目標。3.3 發(fā)展目標3.3.1 總體目標到

34、2015年，基本確立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和發(fā)展模式，擁有較為完善的組織體系、法規(guī)政策、統(tǒng)計評價和激勵約束機制；在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)中，形成一批“低資源消耗、低污染排放、高廢物利用”的典型企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，為全面構筑循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務業(yè)奠定扎實基礎；初步建成基礎設施齊全、產(chǎn)業(yè)布局合理，污染排放和資源消耗較低、廢物利用率較高的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；基本構建較為完善的城鄉(xiāng)廢舊物質回收利用體系，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。3.3.2 規(guī)劃指標體系到2015年，縣域產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、資源利用效率明顯提高、生態(tài)環(huán)境質量進一步提升、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，基本形成科技含量高、經(jīng)

35、濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟體系，成為浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進示范縣。資源利用效率穩(wěn)步提高。到2015年，萬元生產(chǎn)總值能耗小于0.5 噸標準煤；農村清潔能源利用率達到60%；萬元生產(chǎn)總值用水量小于130噸，規(guī)模工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到85%，散裝水泥使用率達到80%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用比例達到65%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。秸桿綜合利用率達到100%。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率達到100%。污染物排放得到有效控制。到2015年，萬元GDP化學需氧量（COD）低于1.3千克，萬元GDP二氧化硫排放量低于0.4千克。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃

36、圾收集率90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到60%以上。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和生態(tài)縣建設進展順利。到2015年，重點建設1個生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)，建設5個農業(yè)示范基地，實施一批生活污水凈化和沼氣工程，改善農村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。環(huán)境保護各項指標達到并優(yōu)于生態(tài)縣考核驗收標準，社會進步的大部分指標基本達標，通過國家級生態(tài)縣驗收，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準，建成生態(tài)村150個以上。生態(tài)環(huán)境質量始終領先全省先進水平。加強封山育林，適宜綠化土地全部植樹種草，建成公益林2.8萬公頃，林種結構明顯優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)功能增強，森林覆蓋率80%以上，生物多樣性得到有效保護，防災減災能力明顯增強，水土流失治理率達到8

37、0%以上，大氣、水體、聲環(huán)境質量保持領先水平，生態(tài)環(huán)境更加安全。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制基本形成。 基本建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)體系，初步形成建設節(jié)約型社會的標準體系，建成資源節(jié)約利用的監(jiān)督管理體系，建立科技支撐體系和市場準入制度；培育本縣重點行業(yè)、重點領域的循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。表3.1 磐安縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標體系序號指標名稱單位2008年2015年1資源消耗指標單位GDP能耗噸標準煤/萬元0.4760.52規(guī)模工業(yè)增加值電耗萬千瓦時/萬元0.0910.103單位GDP水耗立方米/萬元1211304農業(yè)節(jié)水灌溉面積萬畝2.633.05資源節(jié)約與綜合利用指標工業(yè)固體廢物綜合利用率92956工業(yè)用水循

38、環(huán)利用率34.3507城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率951008農村生活垃圾收集率90909新型墻體材料建筑應用比例656510農業(yè)秸桿綜合利用率9210011規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便利用率9210012農用地膜回收利用率729013生態(tài)環(huán)保指標萬元國民生產(chǎn)總值COD排放量千克/萬元1.291.314萬元國民生產(chǎn)總值SO2排放量千克/萬元0.390.4第四章 總體布局4.1基本框架磐安縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本框架可以概括為：從三個層面推進、落實四項任務、抓好五大領域、實施“1151”工程”。4.1.1 從三個層面推進1、企業(yè)層面。以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭削減和預防污染物的產(chǎn)

39、生，實現(xiàn)由末端治理向污染物預防和生產(chǎn)全過程控制轉變。2、行業(yè)層面。大力推進產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構優(yōu)化和升級，提升重點行業(yè)整體技術水平，淘汰消耗高、污染重、技術落后的生產(chǎn)能力，形成產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、發(fā)展集約的增長模式。3、社會層面。積極倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費觀念，著力構建節(jié)約型消費模式。政府優(yōu)先采購經(jīng)過節(jié)能節(jié)水認證的產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品；鼓勵賓館、酒店、餐飲業(yè)減少一次性用品的消費；遏制過度包裝、奢侈消費等行為。建立和完善廢舊物資回收利用體系，重點抓好廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢橡膠、廢舊農膜和包裝廢棄物的回收利用。實行垃圾分類回收。4.1.2 落實四項任務1、全社

40、會推進節(jié)能工作。在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域，推進資源循環(huán)利用和資源節(jié)約工作，并將工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通運輸節(jié)能放在重要位置。2、大力推進資源節(jié)約。抓好工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作，重視材料節(jié)約，推廣散裝水泥，采用“減量化、再利用和資源化”的技術與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術保障。3、系統(tǒng)推行清潔生產(chǎn)。以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，從源頭削減和預防污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染物預防和生產(chǎn)全過程控制轉變。4、開展資源綜合利用。在重點行業(yè)推進資源綜合利用工作，開展廢舊物資的回收利用，提升單位資源能源投入的經(jīng)濟產(chǎn)出水平，從擴大經(jīng)濟產(chǎn)出和資源能源節(jié)約兩個方面實現(xiàn)

41、循環(huán)經(jīng)濟的目標。4.1.3 抓好五大領域以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、資源節(jié)約、環(huán)境友好等五大領域為重點，推進縣域循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展。4.1.4 實施“1151”工程抓好10家重點耗能企業(yè)、推廣10項節(jié)能新技術、謀劃建設50個循環(huán)經(jīng)濟項目、建成1個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，形成有特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。4.2功能分區(qū)4.2.1 大盤山源頭生態(tài)保護區(qū)1、范圍大盤山源頭生態(tài)保護區(qū)由大盤山國家級自然保護區(qū)和周圍保護帶組成，位于縣域的中部，包括大盤山主峰及周邊地區(qū)，范圍集中連片，總面積10558公頃，涉及安文、大盤、盤峰、墨林、深澤、雙峰等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村。人口4269人，人口密度為每平方公里40人,經(jīng)

42、濟相對貧困。保護區(qū)是錢塘江、甌江、靈江水系發(fā)源地，屬浙閩山丘甜櫧木荷林區(qū)，區(qū)內樹種繁多，生物資源異常豐富，保護區(qū)森林覆蓋率為91.3%。區(qū)內分布著大量的珍稀、瀕危植物，其中尤以擁有大量的珍稀瀕危藥用植物和道地中藥材種質資源而最具特點。區(qū)內山青水秀，旅游資源豐富，特定的地貌特征與地質活動形成了火山湖、平板溪二大奇特的地質遺跡。2、發(fā)展方向和重點一是充分利用大盤山國家級自然保護區(qū)這塊牌子，大力發(fā)展高效農業(yè)，積極開辟觀光旅游業(yè)，注重林特產(chǎn)品基地、藥用植物園等生態(tài)項目建設。積極保護珍稀瀕危的藥用植物資源，對一般藥用植物也要控制采摘量，發(fā)展珍稀種群，因地制宜地開展科研監(jiān)測和多種經(jīng)營等活動，多方籌措建設資

43、金，努力把保護區(qū)建設成集自然保護、科學研究、科普教育、科技示范和生態(tài)旅游于一體，多功能、多效益的自然保護區(qū)。二是堅持以林為主，治山治水相結合，生物措施和工程措施相結合，重點對源頭流域實施綜合治理，大力實施封山育林，限制天然林采伐，杜絕毀林開荒現(xiàn)象，提高森林植被涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的能力。三是充分利用該區(qū)獨有的森林生態(tài)資源，開發(fā)生態(tài)旅游，逐步建成科研考察、避暑度假、高山野營、休閑療養(yǎng)的勝地。四是結合特殊功能區(qū)保護，鼓勵村民向城鎮(zhèn)遷移，抓好下山脫貧工程。4.2.2 磐中南低中山生態(tài)恢復區(qū)1、范圍本區(qū)位于磐安的中南部，是縣域林業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)，包括九和、窈川、墨林、大盤、方前、雙峰、盤峰、維新和高二九個鄉(xiāng)

44、鎮(zhèn)。土地面積40064.22公頃，占全縣土地總面積的33.41%。人口4.44萬，人口密度為每平方公里110人。2008年農民人均純收入4170元。本區(qū)山巒起伏，相對高差大，溝谷狹而深，地廣人稀，交通相對不便。本區(qū)是水系發(fā)源地的周圍地區(qū)，自然條件較差，生產(chǎn)水平不高，經(jīng)濟基礎薄弱。近幾年用材林和毛竹林發(fā)展較快，野外土雞放養(yǎng)有較大的數(shù)量，高山蔬菜、野生蔬菜開發(fā)利用已有良好的開端，為磐安“云峰茶”的主產(chǎn)區(qū)。2、發(fā)展方向和重點堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”原則，積極發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，適度發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小和充分利用本區(qū)林特資源型的生態(tài)型工業(yè)，建設特色和精品城鎮(zhèn)。一是堅持以林為主，治山治水相

45、結合，生物措施和工程措施相結合，重點對源頭流域實施綜合治理，大力實施封山育林，限制天然林采伐，堅決杜絕毀林開荒現(xiàn)象，對超過25度以上的坡地實行退耕還林，提高森林植被涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的能力。二是引導和調整區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)結構，適度發(fā)展清潔工業(yè)，堅決制止污染工業(yè)。做好香榧、油茶等經(jīng)濟林開發(fā)和無公害高山蔬菜生產(chǎn)；發(fā)展以白術、玄參、玉竹等道地藥材和有機茶生產(chǎn)；發(fā)展以羊、兔等食草動物和土雞野外放養(yǎng)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)；發(fā)展以竹木加工為主的個私工業(yè)；加快水資源的科學合理開發(fā)利用。三是加強集鎮(zhèn)建設，依托諸永高速公路，加快地方公路建設，提高交通運輸能力。4.2.3 磐東北臺地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)1、范圍本區(qū)位于縣域東北部，由

46、胡宅、尖山、玉山、萬蒼和尚湖五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。土地面積27924公頃，占全縣土地總面積的23.3%。全區(qū)人口為6.74萬人，人口密度每平方公里241人。2008年農民人均純收入4528元。本區(qū)是一個典型的高山臺地，海拔大部分在400-600米之間，相對高差一般不超過150米，坡度平緩，畈田較多。本區(qū)是曹娥江的發(fā)源地，水力資源較豐富，區(qū)內林業(yè)用地面積18469公頃。本區(qū)農業(yè)生產(chǎn)以茶葉為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，茭白、菜豆、椒類為主的商品蔬菜是新興農業(yè)產(chǎn)業(yè)?！罢阒写髰{谷”已經(jīng)開發(fā)，浙江磐安工業(yè)園區(qū)分布該區(qū)，現(xiàn)園區(qū)建設初具規(guī)模，以塑料軟管、光伏電子、汽摩配和來料加工為主的個私工業(yè)發(fā)展迅速，是縣域工業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)。2、

47、發(fā)展方向和重點一是大力發(fā)展塑料制品業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、旅居產(chǎn)業(yè)和來料加工產(chǎn)業(yè)，成為磐安重要的特色制造業(yè)基地。二是以浙中大峽谷為中心，整合茶場廟、谷將山、龍虎大旗等旅游資源，成為著名的生態(tài)文化旅游度假勝地。三是充分利用其獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，形成生態(tài)茶、小京生、無公害蔬菜等優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。尖山區(qū)塊要重點抓好以塑料制品、汽摩配、光伏電子等為主的生態(tài)工業(yè)和浙中大峽谷、皇城湖開發(fā)等旅居產(chǎn)業(yè)；尚湖以威邦高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)為龍頭，逐步建成高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。玉山西坑畈區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局以來料加工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)為主；萬蒼區(qū)塊要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，構建特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。浙江磐安工業(yè)園區(qū)。磐安工業(yè)園區(qū)是東北臺地產(chǎn)業(yè)

48、帶開發(fā)的龍頭和重要平臺，必須走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，堅持“強化生態(tài)，力推循環(huán)；發(fā)展優(yōu)勢，體現(xiàn)特色”。穩(wěn)步推進清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境和諧共處及可持續(xù)發(fā)展4.2.4 磐西南丘陵生態(tài)經(jīng)濟區(qū)1、范圍本區(qū)位于縣城西南部，包括安文、深澤、新渥、冷水、仁川、雙溪六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是縣城新老城區(qū)和云山旅游度假區(qū)的所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化最發(fā)達的地區(qū)。土地總面積39392.7公頃，占全縣土地總面積的32.9%。全區(qū)人口為9.01萬人，人口密度為每平方公里229人。2008年農民人均純收入4770元。本區(qū)地貌以丘陵山地為主，海拔高度一般在200-500米之間。土壤比較適宜種植

49、農作物，也有利于多種經(jīng)濟作物生長，是縣域生產(chǎn)條件較優(yōu)的一個區(qū)域。本區(qū)種植藥材歷史悠久，貝母、元胡主產(chǎn)于本區(qū)，食用菌、麗坑大板栗和云山牛心柿等名優(yōu)特產(chǎn)品較多，為我國主要的鮮菇出口基地。本區(qū)以土雞、生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)潛力較大，是全縣主要的蠶桑生產(chǎn)基地，集市較多，市場繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較快。主要問題：該區(qū)耕地面積少，山坡地開發(fā)較多，山地植被遭到破壞,森林郁閉度低，林分質量不高，土壤侵蝕嚴重，是滑坡體、泥石流等自然災害多發(fā)區(qū)。2、 發(fā)展方向和重點充分利用本區(qū)自然和社會經(jīng)濟技術條件較好的特點，調整種植業(yè)結構，發(fā)展道地藥材和食藥用菌生產(chǎn)為主的經(jīng)濟作物及深加工企業(yè)，發(fā)展水果、蠶桑、森林食品、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基

50、地；恢復和發(fā)展名特果品生產(chǎn)，建立高效的有機食品基地；搞好土雞為主的養(yǎng)殖業(yè)；做大中藥材、香菇等農特產(chǎn)市場，深化藥材生產(chǎn)、加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，做好中藥材集聚區(qū)建設；大力發(fā)展電子五金、工藝禮品、汽摩配等企業(yè)，積極開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)，發(fā)展高速公路及連接線沿線產(chǎn)業(yè)帶；積極發(fā)展生態(tài)旅游，以云山旅游度假區(qū)為重點，深度開發(fā)花溪、百杖潭等景區(qū)和加快開發(fā)清明尖避暑度假區(qū)，形成旅游環(huán)線。加快發(fā)展以中藥材、食用菌貿易為特色的集鎮(zhèn)建設。加快生態(tài)恢復性建設。綜合治理小流域，改造疏林、殘次林，建設水土涵養(yǎng)林、經(jīng)濟特產(chǎn)林，擴大森林資源，恢復山林植被，加大封山育林力度，防止水土流失。第五章 重點領域和主要任務5.1 農業(yè)循

51、環(huán)經(jīng)濟發(fā)展5.1.1 大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)園生態(tài)農業(yè)園是生態(tài)農業(yè)的重要內容，主要建設以種植養(yǎng)殖和沼氣池配套組合為特色、以魚塘周邊配套種植花卉、蔬菜和水果為特色、以動植物共育、混養(yǎng)為特色和以山林種養(yǎng)結合為特色等四種形式生態(tài)農業(yè)園，重點抓好尖山、安文、大盤、方前、尚湖和玉山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)園建設以及農戶庭院生態(tài)農業(yè)園建設。到2015年，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)363個村建農村戶用沼氣池1000個，建成6個連片生態(tài)農業(yè)園和1000戶庭院式生態(tài)農業(yè)園。5.1.2 著力推進農業(yè)節(jié)水工程發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，實施農機提灌、推廣噴灌、微灌、渠道防滲等節(jié)水技術與節(jié)水設備，開發(fā)集雨技術、保水技術，完善水利設施，增強供水能力，提高

52、用水效率。到2015年，新建（飲）提灌站20座，改造 10座，裝機220千瓦，建設集水池2000只，建成旱作節(jié)水農業(yè)示范基地30000畝。5.1.3 切實抓好農業(yè)資源綜合利用大力推廣秸稈綜合利用，實施秸稈過腹還田、秸稈快速腐爛還田和利用秸稈栽培食用菌、秸稈飼料等技術，爭取到2015年秸稈綜合利用率達100%，完成禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場搬遷計劃，鼓勵原生態(tài)養(yǎng)殖。積極推進養(yǎng)殖小區(qū)建設，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染防治和資源化利用。加大對畜禽糞便的綜合循環(huán)利用，大力發(fā)展農村沼氣。推廣高標準生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用動植物以及微生物的生態(tài)養(yǎng)殖技術，減少水產(chǎn)藥物使用量。同時，利用生物技術、工程技術，對各類農產(chǎn)品、林

53、產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物進行系列開發(fā)、反復加工、深度加工，開發(fā)新的產(chǎn)品，大幅度提高其附加值。5.1.4 大力促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以“綠色”為導向，發(fā)展無公害、綠色、有機農產(chǎn)品，實現(xiàn)農產(chǎn)品的優(yōu)質、安全、高效生產(chǎn)。將綠色理念置入土地整理和土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產(chǎn)品加工、保鮮儲運和銷售的各個環(huán)節(jié)。改進種植和施肥方式，推廣測土配方施肥，嚴格遵守無公害、綠色、有機農產(chǎn)品的相關標準，加強農產(chǎn)品品質的各項檢測和綠色農產(chǎn)品的論證工作。加快推廣有機肥、可降解農用薄膜的使用數(shù)量和范圍，改善土壤質量，減少農藥、化肥殘留排放。著力抓好 “種植養(yǎng)殖加工運銷配套”一體化循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)模

54、式，重點建設綠色名優(yōu)茶、中藥材、高山蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、林特產(chǎn)品等六大特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。到2015年，培育發(fā)展生態(tài)茶園8萬畝，其中無性系良種茶園面積占60%；中藥材面積6.5萬畝，總產(chǎn)量1萬噸；高山蔬菜3.6萬畝，總產(chǎn)量4萬噸；食用菌4000萬袋，總產(chǎn)量3250噸，其中節(jié)木型珍稀菇類達到1000萬袋；優(yōu)質豬10萬頭、優(yōu)質土雞80萬羽、優(yōu)質山羊3.5萬只；油茶基地1萬畝、香榧基地1萬畝、筍竹兩用林基地2.0萬畝。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶做大做強，打造核心農產(chǎn)品品牌，加大對農業(yè)扶持力度。要重視和引導專業(yè)合作社（協(xié)會）發(fā)揮職能作用。5.1.5 發(fā)展循環(huán)型林業(yè)保護、培育和合理利用森林資源，

55、提高森林蓄積量，完善山林采伐管理制度，實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。繼續(xù)推進森林資源流轉工作，開展林權融資模式的探索和實踐，逐步擴大林權融資規(guī)模，完善生態(tài)環(huán)境補償機制。在發(fā)揮森林生態(tài)功能的條件下，積極開發(fā)用材林、藥用林、食用林，充分挖掘林地的經(jīng)濟價值。加強林業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理開發(fā)森林公園，適度控制森林采伐，使林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，拓展林業(yè)的經(jīng)濟增值空間。5.2 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展5.2.1優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構大力推進縣域產(chǎn)業(yè)結構調整,著力扶持科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰高能耗、高污染、低水平的產(chǎn)業(yè)，加強小化工、小冶煉等行業(yè)調整力度，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。1、

56、限制、淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。根據(jù)國家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝。加快淘汰磚瓦制造等行業(yè)的落后工藝，限制生產(chǎn)粘土實心磚，發(fā)展非承重空心磚。對工業(yè)企業(yè)1噸以下的燃煤工業(yè)鍋爐全部實施清潔能源改造，新建中小型工業(yè)鍋爐和爐窯禁止使用燃煤。在工程設計、設備選型、設備招標采購中，積極選用高效節(jié)能型設備，及時淘汰和報廢高耗能、低效率設備。2、優(yōu)化升級傳統(tǒng)工業(yè)。推廣潔凈能源系統(tǒng)、變頻技術等新型生產(chǎn)設備和工藝，促進塑料制品、五金工具、工藝禮品、小商品加工等行業(yè)優(yōu)化升級；引進和開發(fā)先進適用技術及高新技術，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進塑料軟管向塑料工藝品、汽摩配

57、塑料、集聚塑料、工程塑料發(fā)展；提高五金產(chǎn)業(yè)的深加工度，推動產(chǎn)業(yè)鏈重心轉向成套設備、精密機械與零配件制造。3、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。結合磐安的自然資源基礎和生態(tài)優(yōu)勢，推動塑料制品、五金工具、工藝禮品、小商品加工、農副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)向高新技術領域延伸。爭取到2015年，全縣新增省高新技術企業(yè)2家以上，省科技型中小企業(yè)5家以上，市高新技術企業(yè)8家以上，高新技術企業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的15%以上，全縣擁有專利申請的規(guī)模企業(yè)達到30%。5.2.2 延伸重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈1、塑料制品塑料軟管是磐安的傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，設備比較先進，生產(chǎn)工藝處于國內領先水平。塑料軟管產(chǎn)業(yè)是一個低電耗、低水耗、低污染、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程為物理工藝，生產(chǎn)用水為冷卻水，可循環(huán)使用，基本不產(chǎn)生廢水、廢氣，且耗電量低，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。塑料軟管產(chǎn)業(yè)涉及的領域非常廣泛。今后，塑料制品企業(yè)應以行業(yè)骨干企業(yè)為龍頭，圍繞“立足塑料跳出軟管，立足軟管跳出塑料”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷豐富和拓展產(chǎn)