西咸新區(qū)2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

1、西咸新區(qū)2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案為切實做好2020年度新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院關(guān)促于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定（國發(fā)201120號）、陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例、陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見（陜政發(fā)201159號）陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害管理辦法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和年度降水趨勢預(yù)報,制定本方案。一、新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2019年地質(zhì)災(zāi)害防治情況新區(qū)位于關(guān)中腹地，受地質(zhì)構(gòu)造控制和渭河、涇河侵蝕作用，形成了夾持于渭河和涇河之間的三角狀黃土臺塬。周邊地區(qū)地形坡度大，黃土結(jié)構(gòu)

2、疏松，且具有強烈的水敏性，易導致黃土塬邊滑坡、崩塌發(fā)生。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌和地裂縫，主要分布于涇河新城、空港新城和秦漢新城沿塬地帶。目前，共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點31處，其中崩塌18處、滑坡9處、地面沉降4處，直接威脅人口達112戶924人，威脅房屋1337間，潛在經(jīng)濟損失2898.5萬元。2019年全區(qū)發(fā)生災(zāi)險情2處，以小型災(zāi)害為主，財產(chǎn)損失約50萬元，無人員傷亡。通過組織防治人員培訓、受威脅群眾宣傳培訓及應(yīng)急避險演練等舉措，增強了新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治能力，保障了人民財產(chǎn)安全。二、新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測根據(jù)新區(qū)往年降水情況預(yù)測，預(yù)計2020年5月-10較常年偏多，降水過程集中；初夏汛雨出

3、現(xiàn)日期較常年同期略偏早；秋季有略偏秋淋，出現(xiàn)日期較常年同期偏早，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生主要時段在5月下旬-6月上旬、7月中下旬-9月上旬，總體來看地質(zhì)災(zāi)害較去年可能有所加重，加之工程活動日益頻繁的現(xiàn)狀，參考2019年地質(zhì)災(zāi)害險情特征，2020年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，其次為地面沉降，地質(zhì)災(zāi)害形式不容樂觀。三、新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)根據(jù)新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和區(qū)域內(nèi)巖土體組合類型，劃分為3個重點防治區(qū)和2個重點防治地段：（一）涇河新城重點防治區(qū)涇河新城位于新區(qū)東北部，面積133.13km2，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點8處，其中黃土崩塌6處，滑坡2處，現(xiàn)狀評估穩(wěn)定性較差，預(yù)測評估穩(wěn)定性為不穩(wěn)定，在

4、暴雨及地震等條件下，極易發(fā)生崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，2020年度應(yīng)重點防治。（二）空港新城重點防治區(qū)空港新城位于新區(qū)北部，面積144.18km2，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點13處，其中黃土崩塌6處，滑坡4處，地面沉降3處，現(xiàn)狀評估2處經(jīng)過治理已穩(wěn)定，11處穩(wěn)定性皆為較差，預(yù)測評估穩(wěn)定性為不穩(wěn)定，為2020年度重點防治區(qū)。（三）秦漢新城重點防治區(qū)秦漢新城位于新區(qū)中西部，面積302.20km2，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點10處，其中黃土崩塌6處，滑坡3處，地面沉降1處，現(xiàn)狀評估穩(wěn)定性較差9處、差1處，預(yù)測評估穩(wěn)定性為不穩(wěn)定，為2020年度重點防治區(qū)。（四）涇河、渭河重點防治地段涇河、渭河為新區(qū)主要的兩條河流，由于河流

5、的下蝕、和側(cè)蝕作用，導致河床不斷加寬，兩岸階地高差不斷增加，破面不斷變陡，為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，2020年度應(yīng)重點防治。四、新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點任務(wù)（一）切實加大地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作。一要盡快印發(fā)2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。各新城（園辦）自然資源局要會同有關(guān)部門抓緊編制本轄區(qū)防治方案，經(jīng)本級管委會批準后實施并及時報西咸新區(qū)自然資源局備案。鎮(zhèn)政府、街道辦事處依據(jù)新城年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治實施方案。境內(nèi)鐵路、交通主管部門要按照國務(wù)院辦公廳貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知（園辦函）201194號）要求，編制年度防治方案，分別報管委會備案。二要抓緊編制新

6、城突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐預(yù)案，新城（園辦）自然資源局要根據(jù)機構(gòu)改革后的職能，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作。三要完成“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實施方案，合理提出“十四五”規(guī)劃目標和任務(wù)，編制本行政區(qū)域“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，報新城管委會批準后實施。四要嚴格執(zhí)行評估制度。根據(jù)陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例陜西省工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害管理辦法和關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理工作的通知精神，對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過的區(qū)域進行的工程建設(shè)項目，行政審批、改創(chuàng)、自然資源、規(guī)劃住建部門按照有關(guān)規(guī)定，在項目可研立項、用地、規(guī)劃和建設(shè)審批中，加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害治

7、理工程“三同時”的監(jiān)管管理，嚴防工程建設(shè)引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災(zāi)害。（二）突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一要做好群測群防。嚴格按照國家、省級規(guī)定，落實群測群防人員監(jiān)測經(jīng)費，配置實用監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，辦理人身意外傷害保險。二要全面開展“三查”。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)，不留死角。嚴格落實“兩卡一預(yù)案”制度。對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點確定防災(zāi)責任人和監(jiān)測人。三要加強預(yù)警預(yù)報。各新城（園辦）自然資源局要與氣象部門加強合作，進一步完善預(yù)報預(yù)警制度，及時準備發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。四要開展應(yīng)急演練。要積極開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐演練和隱患點避險演練。進一步提升應(yīng)急技術(shù)支撐能力和群

8、眾防災(zāi)避災(zāi)意識。五要加強值班值守。汛期嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，確保信息暢通，西咸新區(qū)自然資源局將對汛期值班不定期抽查。除險災(zāi)險情，要按照速報制度上報，并及時做好續(xù)報工作，堅決杜絕瞞報、漏報、遲報情況的發(fā)生。六是強化應(yīng)急技術(shù)支撐。加強與應(yīng)急部門互聯(lián)互通，一旦出現(xiàn)災(zāi)險情，第一時間派人趕赴現(xiàn)場，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作。（三）扎實推進綜合防治體系建設(shè)。各新城、園辦自然資源部門應(yīng)嚴格按照西咸新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實施方案（2018年度）及西咸新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實施方案（2019年度）的任務(wù)要求進行項目實施，做到保質(zhì)保量，不缺項、不漏項，按時按要求完成年度任務(wù)。一要盡快建

9、立地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目庫。各新城（園辦）要對轄區(qū)內(nèi)區(qū)域內(nèi)在冊隱患點進行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實際情況提出搬遷、治理、監(jiān)測等處置方案，對需要治理的隱患點進行排序，并開展前期勘查工作，對威脅人口密集的城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院等地區(qū)隱患點優(yōu)先安排，依據(jù)勘查報告建立項目庫，并報西咸新區(qū)自然資源局備案。二要推進信息化建設(shè)。各新城（園辦）要根據(jù)隱患點的規(guī)模，發(fā)育情況、威脅程度優(yōu)先選擇威脅學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的隱患點作為監(jiān)測儀器裝置的備選點，結(jié)合實際工作進行需求分析，形成需求分析報告上報西咸新區(qū)自然資源局。五、工作要求（一）明確責任。各級要堅持屬地管理、分級負責的原則，堅持“誰建設(shè)、誰負責”“誰引發(fā)、誰治理”，對工程建設(shè)引

10、發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患明確防災(zāi)責任單位，切實落實防范治理責任。新區(qū)自然資源局負責全新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，承擔地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；新區(qū)應(yīng)急管理局負責全新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，組織實施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援；新區(qū)財政局負責地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的保障工作；新區(qū)教育衛(wèi)體局負責指導、督促各新城教育衛(wèi)體局做好學校校舍（區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作；交通城管局指導新城做好農(nóng)村公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（二）健全制度。要認真執(zhí)行中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例（中華人民共和國國務(wù)院令第394號）、陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，堅持不懈地抓好落實。要建立和完善行

11、政領(lǐng)導責任制，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和防治任務(wù)具體落實到單位和個人，做到任務(wù)到人、責任到人，逐點落實防災(zāi)責任單位、防災(zāi)責任人及監(jiān)測預(yù)警人員。（三）強化管理。要加強對在建項目地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理，依法進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。建設(shè)單位要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定開展勘查、設(shè)計、施工等工作，積極預(yù)防因工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。同時重視農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導農(nóng)民建房科學選址，避免因切坡、溝口建房而發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須明確告之，督促采取必要的防治措施對可能突發(fā)成災(zāi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，及時采取工程治理或搬遷避讓措施。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治責任要具體落實到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和

12、基層群眾自治組織。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期，監(jiān)測責任單位應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、報告、處置險情。（四）密切配合。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)與配合，完善信息交流與共享機制，認真做好本部門職責范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。新區(qū)自然資源局與應(yīng)急管理、氣象部門應(yīng)密切配合，聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，及時掌握水情、雨情、險情，為制定預(yù)防措施和開展搶險救災(zāi)提供依據(jù)。人社民政、市場監(jiān)管、公安等部門，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，要及時設(shè)置避難場所、災(zāi)民安置點和救濟物資供應(yīng)點，妥善安排災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會治安等工作。（五）普及知識。要進一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳力度，普及監(jiān)測、預(yù)防、避險、搶險、治理等知識，特別是要讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)干部群眾掌握基本防災(zāi)技能，增強防災(zāi)意識，提高抗災(zāi)能力，同時相關(guān)責任部門要運用新技術(shù)、新方法進行監(jiān)測分析，提高預(yù)警預(yù)報水平。（六）落實經(jīng)費。各級管委會及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金納入年度財政預(yù)算，用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處置、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、工程治理、搬遷避讓等工作，并將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為有關(guān)部門和管委會的目標責任考核內(nèi)容，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利