建設(shè)項目管理制度

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上建設(shè)項目管理制度為加強單位建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)項目業(yè)務(wù)行為，提高建設(shè)項目使用效益和管理質(zhì)量，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，特制訂本制度。第一章 總則本制度適用于單位自行或者委托其他單位進行各種建筑的新建、改建、擴建工程和技術(shù)改造、設(shè)備更新以及大型修繕工程的立項、實施及監(jiān)督管理等。一、制訂依據(jù)1中華人民共和國會計法2中華人民共和國預(yù)算法3中華人民共和國政府采購法4中華人民共和國招標投標法5中華人民共和國招標投標法實施條例6行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）7財政投資評審管理規(guī)定（財建2009648號）8吉林省政府性投資項目監(jiān)督管理辦法（吉政發(fā)20132號）9關(guān)于印發(fā)*年集中采

2、購目錄政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準的通知（提示：按當年文件執(zhí)行）第二章 立項與審核管理制度一、建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進行的各個單項工程所構(gòu)成的總體，也稱為基本建設(shè)項目。二、工程項目是指具有獨立的設(shè)計文件、建成后能夠獨立發(fā)揮作用或效益的工程，它是建設(shè)項目的組成部分。三、工程項目分為新建項目、擴建項目、維修改造項目。四、一般工程項目立項程序1、項目歸口科室依據(jù)本單位實際情況提出工程項目申請書。工程項目申請書包括擬建工程項目建設(shè)的必要性、使用功能、建設(shè)地點、建筑面積、建設(shè)標準、預(yù)計開工建設(shè)時間等。2、項目歸口科室組織各部門對工程項目申請書進行評估，并進一步估算工程項目需要投入的資金。3、主

3、管副主任對工程項目申請書進行評審，通過后形成評審報告，并明確項目的使用功能、建設(shè)地點、建筑面積、建設(shè)標準等。4、財務(wù)歸口科室按評審報告開展項目可行性研究，提出可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬗韶攧?wù)歸口科室委托具有資質(zhì)的單位編制，應(yīng)包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、選址方案及地質(zhì)條件、環(huán)境保護、建設(shè)工期安排、投資估算和資金籌措、經(jīng)濟效益評價、結(jié)論等內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定投資計劃、進行初步設(shè)計的根本依據(jù)，要求技術(shù)論證嚴謹規(guī)范，投資估算科學合理。5、可行性研究報告上報單位黨委審批，經(jīng)批準后由項目歸口科室文件形式上報市政府申請工程項目建設(shè)計劃。6、市政府以工程項目建設(shè)計劃批復(fù)形式批準立項。7、

4、項目歸口科室與財務(wù)歸口科室根據(jù)省發(fā)改委對項目可行性研究報告的批復(fù)文件，編制工程項目建設(shè)計劃。建設(shè)計劃中項目名稱、建筑面積、計劃投資、建設(shè)地點、使用功能等必須與可行性研究報告的批復(fù)文件一致。經(jīng)單位黨委批準后，項目歸口科室組織實施。第三章 概算預(yù)算管理規(guī)定一、為加強本單位設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的管理，促進概預(yù)算管理的標準化、規(guī)范化，特制定本管理規(guī)定。二、本規(guī)定所稱概算是在初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）圖紙階段的設(shè)計概算，指對設(shè)計是否超限額設(shè)計基準價、是否需要進一步優(yōu)化從經(jīng)濟角度作出評估。三、本規(guī)定所稱施工圖預(yù)算是對應(yīng)于施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算，包括總包施工圖預(yù)算和分包施工圖預(yù)算以及專業(yè)承包工程施工圖預(yù)算。四

5、、本規(guī)定所稱總包施工圖預(yù)算是根據(jù)建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同中約定的計價條款編制。五、本規(guī)定所稱分包施工圖預(yù)算是根據(jù)總包單位與分包單位簽訂的聯(lián)營合同或者聯(lián)合體主辦方與成員方簽訂的補充協(xié)議中約定的計價條款編制。六、本規(guī)定所稱專業(yè)承包工程施工圖預(yù)算包括指定分包工程和獨立發(fā)包工程的施工圖預(yù)算。七、本規(guī)定所稱指定分包工程是指施工圖紙中包含但不屬總承包自行施工范圍內(nèi)，且需總承包單位對其現(xiàn)場施工進行管理的工程。指定分包工程范圍見工程招（議）標管理制度。八、本規(guī)定所稱獨立發(fā)包工程是指總承包范圍外因建設(shè)單位整體建設(shè)需要，通過直接招標或選定長期合作單位方式，發(fā)包確定施工單位的獨立工程。獨立分包范圍見工程招（議）

6、標管理制度。九、工程概、預(yù)算工作應(yīng)遵循準確性、及時性的原則，做到及時帳清，以適應(yīng)工程設(shè)計出圖、工程招標、工程合同簽訂、工期等多方面的要求。十、本規(guī)定主要包含了總則、設(shè)計概算管理、總包/分包施工圖預(yù)算管理、專業(yè)承包工程施工圖預(yù)算管理、專業(yè)承包工程標底管理、附則、工作操作指引等內(nèi)容。十一、財務(wù)歸口部門負責編制除“兩點一線”工程、設(shè)計修改變更工程、工程簽證、議標工程外的全部設(shè)計概算。十二、設(shè)計概算編制及評審由單位黨委審批，可將項目外委給單位確定的造價咨詢公司編制概算。十三、設(shè)計公司在完成初步設(shè)計后，由設(shè)計代表報送財務(wù)歸口部門。十四、概算接單程序：本單位項目歸口科室接到設(shè)計圖紙后須辦理簽收登記手續(xù)，并

7、于收圖當天建立臺帳記錄。十五、圖紙要求：1、編制設(shè)計概算的圖紙，必須是經(jīng)過本單位設(shè)計科室審批確認過的圖紙。2、設(shè)計圖紙須明確工程所屬板塊、工程所在地、單位工程名稱和編碼。3、設(shè)計圖紙須尺寸清晰、準確，有詳細的設(shè)備材料的規(guī)格型號和標準。十六、設(shè)計概算完成后，編制人員須編制設(shè)計概算指標分析表，科目、計算范圍、口徑須與限額設(shè)計基準價保持一致，與限額設(shè)計基準價進行分析比較。十七、財務(wù)歸口科室負責建設(shè)項目施工圖預(yù)算的編制工作。十八、完整的建設(shè)項目施工圖預(yù)算文件應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：1、電子版預(yù)算文件包含：1)軟件版預(yù)算文件；2)工程量計算底稿；3)封面、編制說明及造價匯總表；4)往來文件；5)專業(yè)承包

8、施工圖電子版。2、紙版預(yù)算書主要包含：1）專業(yè)承包工程預(yù)算書封面；2）編制說明；3)主要材料一覽表（須標注規(guī)格型號、品牌、產(chǎn)品等級、價格來源、材料分類等）；4）圖紙目錄。十九、工程招標與預(yù)算管理小組下屬各對口科室應(yīng)建立完善的專業(yè)承包工程預(yù)算的資料存檔管理和臺帳管理體系。二十、設(shè)計變更預(yù)算編制完成后，需及時更新各項目的動態(tài)成本報表。二十一、本節(jié)條款與相關(guān)法律、法規(guī)存在沖突的，適從相關(guān)法律、法規(guī)。二十二、本規(guī)定由本單位財務(wù)歸口部門負責解釋。第四章 招標投標管理辦法第一條 采用公開招標方式，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）招標人名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）招標項目名稱、編號、數(shù)量和

9、有關(guān)情況介紹；（三）招標文件的發(fā)售方法、時間及收費金額；（四）招標開始時間、投標開始時間、投標截止時間、開標時間和投標文件送達地點等。第二條 采用邀請招標方式，應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明本辦法第十一條規(guī)定的事項。第三條市財政局或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標項目的特點和要求，會同采購部門編制招標文件，經(jīng)專家審核、采購部門確認后發(fā)布。第四條 投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）招標邀請；（二）投標人須知；（三）投標保證金的要求；（四）評標原則；（五）標的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報價方式；（六）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間要求；（七）投標人

10、的有關(guān)資格和資信證明文件；（八）合同的主要條款及訂立方式；（九）合同的特殊條款；（十）其他應(yīng)當說明的事項。招標文件不得要求或標明特定的供應(yīng)商，也不得含有排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。第五條 自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第六條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。除因不可抗力情況外，不得撤銷招標文件。第七條 招標文件收受人對招標文件有異議的，應(yīng)在投標截止7日前，以書面形式向招標人提出澄清要求。招標人必須在3日內(nèi)以書面形式作出答復(fù)，并同

11、時抄告所有招標文件收受人。第八條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底，標底必須保密。第九條 投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件的主要內(nèi)容包括：（一）投標函；（二）投標方資格、資信證明文件；（三）投標項目方案及說明；（四）投標項目數(shù)量價格表；（五）開標一覽表；（六）投標文件中規(guī)定的應(yīng)提交的其他資料或投標人認為需要說明的其他內(nèi)容。第十條 投標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間，將密封的投標文件送達招標文件規(guī)定的地點。第十一條投標人應(yīng)當按招標文件的要求向招標人交納投標保證金。第十二條 開標前投標文件不得啟封。

12、第十三條 有下列情形之一的，投標文件無效。（一）投標文件未密封；（二）投標文件未按照招標文件規(guī)定內(nèi)容和要求編制；（三）投標文件未加蓋單位公章或法定代表人印章；（四）投標文件在規(guī)定的截止時間后送達；（五）未交納投標保證金。第十四條 開標應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，并邀請所有投標人和采購部門代表參加。同時邀請紀檢、監(jiān)察部門列席，必要時請公證機關(guān)進行公證。第十五條 開標時，應(yīng)先檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標項目、投標報價以及開標一覽表規(guī)定的其他內(nèi)容。開標過程應(yīng)當制作筆錄，存檔備案。第十六條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員

13、會由采購部門全權(quán)代表、招標機構(gòu)代表和技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。第十七條 評標委員會享有獨立的評標權(quán)，任何單位和個人不得干預(yù)評標委員會的工作。第十八條 評標委員會根據(jù)招標文件要求，綜合比較質(zhì)量、性能、價格、售后服務(wù)、交貨期限和投標方的資信等因素，依據(jù)確定的評標標準和程序進行評標，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。第十九條 參與評標工作的人員不得泄露有關(guān)評標工作情況、資格，不得與投標人進行私下接觸。第二十條 根據(jù)實際情況，可以分別采用下列評標方法：（一）價格評選法。

14、在符合招標文件要求的投標文件中，選擇評標價最低的為中標候選人。（二）綜合評標法。在符合招標文件要求的投標文件中，價格、性能和質(zhì)量比最佳的為中標候選人。（三）投票評標法。在符合招標文件要求的投標文件中，由評委投票，得票多的為中標候選人。（四）打分法。在符合招標文件要求的投標文件中，根據(jù)價格、性能、質(zhì)量、服務(wù)等因素在評標總分中所占比例，由評委進行打分，得分多的為中標候選人。第二十一條 根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人。第二十二條 評標結(jié)束后15日內(nèi)，招標人應(yīng)將中標結(jié)果通知各采購部門，經(jīng)確認后，由招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第五章

15、建設(shè)項目施工管理第一條由項目主管部門依據(jù)工程設(shè)計圖編制建設(shè)項目工程預(yù)算書；依據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項目施工方案，經(jīng)審核、審批后組織工程施工。第二條單位應(yīng)按照審批下達的投資計劃和預(yù)算對建設(shè)項目資金實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。第三條財務(wù)歸口科室應(yīng)當加強與建設(shè)項目承建單位的溝通，準確掌握建設(shè)進度，加強價款支付審核，按照規(guī)定辦理價款結(jié)算，按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定支付資金。第四條嚴格執(zhí)行建設(shè)項目進度安排，科學組織，周密部署，用文明規(guī)范的管理方式保證施工質(zhì)量、工程進度、施工安全。第五條單位應(yīng)嚴格控制建設(shè)項目設(shè)計和洽商變更，嚴格履行項目管理部門、監(jiān)理部門及審批部門對變更項目的審核及審

16、批程序。經(jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得隨意突破。第六章 工程變更管理制度一、工程變更程序1、工程變更提出單位：在項目工程的實施過程中，各參與方均有對工程提出合理化建議和必要的變更要求，具體的提出單位包括設(shè)計院、甲方（本單位）、施工單位等。2、設(shè)計單位提出的變更：設(shè)計單位對原設(shè)計存在問題提出變更，應(yīng)提供設(shè)計變更的圖紙和說明，設(shè)計管理部審核后編制工程變更文件并填寫工程變更通知單，按審批程序?qū)徍送ㄟ^后，填寫工程變更通知單，項目歸口科室蓋章后將一份工程變更資料原件交本單位歸檔，其它設(shè)計變更圖紙和說明、工程變更通知單由財務(wù)負責人交施工單位、監(jiān)理機構(gòu)，各方辦理文件簽收手續(xù)，工程變更資

17、料復(fù)印件交成本控制部、工程管理部存檔并監(jiān)督施工單位落實。3、施工單位提出的工程變更：施工單位根據(jù)工程具體情況，要求工程變更的必須填寫工程變更申請表，一式3份并附變更原因交監(jiān)理機構(gòu)審查后交主管副主任審核后編制工程變更文件并填寫工程變更審核表，按審批程序?qū)徍送ㄟ^后，填寫工程變更通知單項目歸口科室蓋章后將一份工程變更資料原件交本單位歸檔，其他設(shè)計變更圖紙和說明、工程變更通知單由主管副主任交施工單位、監(jiān)理單位，各方辦理文件簽收手續(xù)，工程變更資料復(fù)印件交成本控制部、工程管理部存檔并監(jiān)督施工單位落實。4、本單位提出的工程變更：項目歸口科室編制工程變更文件，并填寫工程變更審核表按審批程序?qū)徍送ㄟ^后，填寫工程

18、變更通知單，辦公室蓋章后將一份工程變更資料原件交本單位歸檔，其他設(shè)計變更圖紙、說明、工程變更通知單原件由項目歸口科室交施工單位、監(jiān)理單位，各方辦理文件簽收手續(xù)，工程變更資料復(fù)印件交成本控制部、工程管理部存檔并監(jiān)督施工單位落實。二、工程變更審批流程提出單位填寫工程變更申請表和相關(guān)文件監(jiān)理公司審查蓋章項目歸口科室組織相關(guān)專業(yè)審核簽署意見項目歸口科室負責編寫工程變更文件填寫工程變更審核表按工程變更費用審批權(quán)限要求簽署意見印章管理人員核查并在工程變更通知單蓋工程部專用章相關(guān)單位簽名蓋章監(jiān)督實施。三、工程變更費用審批權(quán)限：1、設(shè)計變更在5000元以內(nèi)由財務(wù)負責人簽批。2、設(shè)計變更費用在500010000

19、元者，主管副主任簽批。3、設(shè)計變更費用在10000元以上者，除按以上兩條要求外，必須由造價咨詢公司分析原因并出具分析結(jié)果報主任簽署。4、涉及項目外立面、外墻色彩，建筑功能等大的變更則必須由單位黨委決定。第七章 項目資金控制管理規(guī)定一、為了加強建設(shè)項目資金的管理，提高資金利用效率，有效控制資金占用，特制定本規(guī)定。二、項目備用金1、項目部借支備用金，用作工作人員用作零星開支、業(yè)務(wù)采購、差旅費等。2、備用金必須做到?？顚Ｓ茫坏门灿煤拓澪?，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。3、備用金借款和報銷手續(xù)工作人員需臨時借用備用金時，先到財務(wù)歸口部門索取“借款單”，財務(wù)人員根據(jù)實際需要向借款人發(fā)放“借款單”，借款人按規(guī)定的格

20、式內(nèi)容填寫借款日期、借款部門、借款人、借款用途和借款金額等事項，經(jīng)主管副主任簽字同意才能辦理付款手續(xù)。借款人員完成業(yè)務(wù)后應(yīng)在2日內(nèi)到財務(wù)歸口部門索取“報銷單”，填寫好“報銷單”的各項規(guī)定內(nèi)容，并經(jīng)主管副主任審批后，方可報銷。借款人到本單位辦理報銷手續(xù)時，財務(wù)人員應(yīng)查閱“備用金”臺賬，查明報銷人員原借款金額，對報銷的超支款項應(yīng)及時付現(xiàn)退還本人，對報銷后低于備用金金額款項的，應(yīng)讓其退回余額以結(jié)清原借款單所借賬款。4、因業(yè)務(wù)原因長期借用備用金的人員可由財務(wù)歸口部門根據(jù)實際情況核定，撥出一筆固定數(shù)額的現(xiàn)金并規(guī)定使用范圍；使用部門必須設(shè)立專人經(jīng)管定額備用金，備用金經(jīng)管人員必須妥善保存支付備用金的收據(jù)、發(fā)

21、票以及各種報銷憑證，并設(shè)備用金登記簿，記錄各種零星支出。5、財務(wù)歸口部門應(yīng)當按照借款日期、借款部門、借款人、用途、金額、注銷日期建立備用金臺賬，按月及時清理。三、項目資金使用1、辦公用品及項目部采購的零散物品，由專門人員定點采購，并附采購清單，說明結(jié)帳時的折扣情況。2、所有報銷的單據(jù)必須在48小時內(nèi)按規(guī)定粘貼上交到本單位財務(wù)審計科。超過時限，無特殊情況不報銷。第八章 項目竣工驗收管理制度一、竣工驗收要依據(jù)以下內(nèi)容經(jīng)過審批機關(guān)批準的安全專篇、初步設(shè)計、施工圖和合同、設(shè)備技術(shù)說明書、施工過程中的設(shè)計變更單、現(xiàn)行施工驗收規(guī)范、主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整意見等。二、組織領(lǐng)導(dǎo)及參加部門工程項目即單位工

22、程竣工驗收由本單位項目歸口科室組織，財務(wù)歸口部門等相關(guān)部門參加。三、驗收時間本單位接到施工單位工程竣工報告一個月內(nèi)組織驗收。四、驗收議程1、由施工單位對工程項目的建設(shè)概況向驗收組進行介紹，主要包括以下內(nèi)容：（1）設(shè)計情況：包括設(shè)計單位、設(shè)計的主要內(nèi)容和重大變更等。（2）施工情況：包括施工單位、開竣工時間、采取的主要施工工藝。重大變更（包括設(shè)計變更、工程更改及隱蔽工程等）及重大事項處理記錄。（3）項目投資：包括批準概（預(yù)）算、合同價款、結(jié)算和預(yù)計工程總造價。（4）初步驗收情況通報：包括主要工程質(zhì)量、系統(tǒng)運行情況、和主要指標監(jiān)測情況等。（5）剩余工程及其安排。2、與會人員現(xiàn)場檢查驗收由施工單位進行

23、專業(yè)分組，針對工程的具體情況，按照施工驗收規(guī)范和評定標準要求進行檢查，并詳細記錄。3、集中講評（1）由各組長進行統(tǒng)一講評，對驗收中提出的問題，拿出處理意見，并提出最終驗收結(jié)果。（2）施工單位就驗收人員提出的問題進行表態(tài)。（3）主持人進行總結(jié)定論。4、根據(jù)講評意見寫出驗收紀要，原則上由建設(shè)單位負責落實，按期完成。落實意見與紀要一并作為竣工驗收資料歸檔保存。通過驗收形成竣工驗收合格證書，并由驗收人員簽字。5、凡未完成設(shè)計、紀要要求的一律不得交付使用，不簽證竣工驗收證書，不得辦理竣工結(jié)算。第九章 項目決算管理制度第一條目的為加強對本單位建設(shè)項目決算的管理，控制建設(shè)項目的成本支出，使建設(shè)項目項目的竣工決算工作進入受控狀態(tài)，特制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于本單位各建設(shè)項目竣工決算的管理事項。第三條相關(guān)定義1、本制度中的建設(shè)項目竣工決算是指以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。2、竣工決算書的主要內(nèi)容包括竣工財務(wù)決