淺談世界廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制類型

1、淺談世界廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制類型 摘要：廣播電視是傳播文化、信息的重要工具。自20世紀(jì)20年代以來，廣播電視事業(yè)業(yè)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的歷程。本文對世界廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞：世界廣播電視事業(yè)?經(jīng)營管理體制?類型 ?廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制，有兩層意思。一是就廣播電視機構(gòu)本身而言，指它的所有制和經(jīng)濟管理體制。二是就整個國家而言，指一個國家的廣播電視的所有制格局以及國家進(jìn)行法律和行政管理的方式。世界各國的廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理體制有五種類型，下面對此進(jìn)行探討。 ?一、國有國營 ?國有國營是由國家擁有并直接經(jīng)營的電臺、電視臺。其資產(chǎn)為國家所有，政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；領(lǐng)導(dǎo)

2、成員由政府任命，業(yè)務(wù)方針由政府規(guī)定，業(yè)務(wù)活動受政府的監(jiān)督；經(jīng)費大部分靠國家撥款，有的輔之以受眾繳納的視聽費以及廣告費。 ?實行這一體制的有原先的蘇聯(lián)等社會主義國家，許多發(fā)展中國家以及少數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家中的國營臺。例如，原來的蘇聯(lián)設(shè)有直屬部長會議的國家電視與廣播委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級電視與廣播委員會和全國廣電事業(yè)；中央、加盟共和國、地方（邊疆區(qū)、州）三級辦臺，這些臺都是國家事業(yè)單位，經(jīng)費主要靠國家撥給；中央臺不播廣告，地方臺也只有少量的廣告收入。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的廣電格局有了很大變化，但是全俄國家電視和廣播公司仍然是國有國營的官方機構(gòu)，下設(shè)俄羅斯電臺、俄羅斯電視臺、俄羅斯大學(xué)電視臺，并和

3、幾十個地方臺聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。在發(fā)展中國家，如印度的全印廣播電臺、印度電視臺，均為隸屬于政府新聞和廣播部的國營機構(gòu)，壟斷全國的廣電事業(yè)。印度尼西亞政府新聞部管轄的印度尼西亞廣播電臺和印度尼西亞電視臺，也是獨家經(jīng)營廣電事業(yè)的國營機構(gòu)。在發(fā)達(dá)資本主義國家，完全國有國營的廣電機構(gòu)已經(jīng)很少了，但是各國的對外廣播電臺幾乎都是政府直接管理和控制的，這幾年有些國家還創(chuàng)辦了官方的對外電視臺（如美國的世界電視網(wǎng)、德國的德國之聲電視臺等）。 ?二、國有公營 ?國家所有但是由公司在社會參與下經(jīng)營管理的電臺、電視臺。資產(chǎn)為國家所有，但電臺電視臺保持相對獨立性，作為“特殊法人”存在和運作。根據(jù)法律規(guī)定，組成董事會或者管理委員會

4、進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，成為來自社會各界并且有比較廣泛的代表性；政府依法進(jìn)行管理和監(jiān)督，但具體業(yè)務(wù)由其自主進(jìn)行；經(jīng)費來自視聽費和國家撥款，有的輔以廣告。 ?發(fā)達(dá)資本主義國家以及發(fā)展中國家的許多公共臺一般實行這種體制。例如英國廣播公司（BBC）、日本廣播協(xié)會（NHK）就是這樣。BBC是根據(jù)“皇家約章”特許經(jīng)營廣電的公共企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)是董事會，其成員包括各政黨和社會各界代表，以及蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭地區(qū)代表，由政府提名，國王任命。董事會決定公司的方針、政策，并任命總經(jīng)理主持日常工作。政府內(nèi)務(wù)大臣受議會委托監(jiān)督公司的經(jīng)營政策和節(jié)目內(nèi)容，向公司簽發(fā)執(zhí)照，但公司有依法自主經(jīng)營的權(quán)利和業(yè)務(wù)上的獨立性。NHK是依

5、據(jù)日本廣播法設(shè)立的特殊法人。最高機構(gòu)為經(jīng)營委員會，其成員由首相經(jīng)國會同意后任命的社會各界人士組成。經(jīng)營委員會任命會長，并由他組建理事會，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。政府責(zé)成郵政大臣監(jiān)督NHK的活動，但是NHK在承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)的同時，享有編輯自由、表達(dá)自由，其業(yè)務(wù)活動不受任何非法的限制和干涉。 ?三、社會公營 ?社會公營是指由社會力量經(jīng)辦的電臺和電視臺。一是社會各界聯(lián)合籌辦并且經(jīng)營管理的，一是某個社會團體經(jīng)辦并且經(jīng)營管理的。 他們一般是獨立的法人單位，以服務(wù)社會為宗旨，在法制范圍內(nèi)獨立地進(jìn)行業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理，經(jīng)費來自視聽費、各界資助、政府補助，個別輔以廣告收入。國家依法在宏觀上進(jìn)行調(diào)控管理。?實行這

6、一體制的為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的某些公共臺。例如德國的公共臺屬于第一種，即聯(lián)合型的。德國各州的地區(qū)性廣播電視臺，由當(dāng)?shù)厣鐣鹘绻餐M建和管理，它的權(quán)力機構(gòu)廣播委員會由各界社會團體代表、州議會各黨派代表、州政府代表組成，制訂大計方針，選舉業(yè)務(wù)監(jiān)督機構(gòu)管理委員會，任免主持行政事務(wù)的總經(jīng)理，批準(zhǔn)財務(wù)預(yù)決算。這些地區(qū)性廣播電視臺后來聯(lián)合組建了兩個全國性電臺和一個全國性電視臺。1961年各州聯(lián)合創(chuàng)辦的全國性頻道電視二臺，也實行類似的體制。它的最高機構(gòu)電視委員會成員廣泛，包括聯(lián)邦政府、各州政府、各政黨的代表，各宗教團體、工會組織、雇主協(xié)會、報界組織、慈善機構(gòu)以及社會各界的代表；由電視委員會選舉產(chǎn)生的管理委

7、員會成員也來自10多個黨派團體。又如美國的公共廣播電視，一般屬于第二種，即團體型的。美國廣電業(yè)基本上是商業(yè)臺的天下，但是美國也還有1200多座公共電臺、300多座公共電視臺，這些公共臺不以盈利為目的，旨在為公眾提供教育和服務(wù)，其創(chuàng)辦者有州政府、地方教育部門、高等學(xué)校、社會團體等。這些臺不播廣告，經(jīng)費來源于經(jīng)辦部門籌集、企業(yè)和受眾的捐助、國會撥款以及其他自行開辟的財源。美國國會在1968年專門成立了公共廣播公司（CPB），作為全國性的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理國會對公共臺的撥款，協(xié)調(diào)公共臺之 間的關(guān)系，并且組建公共電視網(wǎng)，組織各臺教育和文化節(jié)目的制作與交流。 ?四、私有私營 ?私有私營是指私人獨資、合資

8、或者組成股份公司經(jīng)營的廣播電視企業(yè)。其資產(chǎn)為私人所有，以贏利為目的，自行決定業(yè)務(wù)方針。廣告為主要經(jīng)濟來源。國家只在宏觀上加以調(diào)控。 在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都有許多這樣的私營臺。例如在美國，這種私有私營的商業(yè)臺要占全國廣播電視臺的4/5以上，它們在商業(yè)運作中激烈競爭，不斷兼并集中，從而形成一些大的壟斷企業(yè)。目前最有影響的廣播電視企業(yè)為全國廣播公司（NBC）、哥倫比亞廣播公司（CBS）、美國廣播公司（ABC）、?？怂箯V播公司（FBC），它們分別同各地的地方臺聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，控制了全國絕大部分廣播電視市場。在日本，私營廣播電視的受眾數(shù)量大致上和NHK相當(dāng)，最大的四家私營企業(yè)東京廣播公司（TBS）、日本電視

9、廣播公司（NTV）、全國朝日廣播公司（ANB）、富士電視公司（Fuji?TV）都已形成全國性的廣電網(wǎng)，具有舉足輕重的影響。在拉丁美洲，巴西、墨西哥、阿根廷、智利等主要國家的廣播電視臺，大部分都是私有私營的；亞洲、非洲等地的商業(yè)臺這些年也在不斷地發(fā)展增多。 ?五、公私合營 ?公私合營指國家和私人合資或合辦的廣播電視機構(gòu)，通常是由國家興建并經(jīng)營廣播電視設(shè)備，私方制作節(jié)目而后租賃這些設(shè)備播送。不論合資或合辦，國家通常處于主導(dǎo)的地位，經(jīng)費一般來自廣告收入。 ?這種體制在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都有存在。例如法國的新頻道電視臺便是由公私合營的哈瓦斯廣告集團和另外一些私人股東合資建立的；法蘭西國際電視臺（CFI）則是由國家控股的合資公司法國廣播金融公司創(chuàng)辦的。俄羅斯1995年將原先蘇聯(lián)的全國性廣電機構(gòu)改組為“俄羅斯公共電視公司”，國家擁有51%的股份，其余股份出售給民間企業(yè)，該公司也就成了公私合資的機構(gòu)。另外，在新加坡、馬來西亞等發(fā)展中國家也有類似的公私合資的體制。至于公私合辦的方式，則以英國的商業(yè)廣播電視最為典型。英國的商業(yè)廣播電視在1992年前都由獨立廣播局（IBA）管轄。IBA是依據(jù)廣播法組建的國家管理機構(gòu)，其職責(zé)有二：一是建造和經(jīng)營全國廣播電視發(fā)射設(shè)備，二是通過業(yè)務(wù)合同對私營廣播電視公司進(jìn)行管理。這些私營公司分設(shè)于全國各個地區(qū)，經(jīng)IBA批