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1、類別:經(jīng)濟(jì)建設(shè)類中國人民政治協(xié)商會議河南省第十二屆委員會第一次會議1210894號提案提 案 者:李軍 通信地址:河南省林業(yè)廳郵政編碼: 聯(lián)系電話 名 者:案 由:關(guān)于擴(kuò)大國土生態(tài)空間加快森林河南建設(shè)的提案審查結(jié)果:立案 處理意見:建議交省國土資源廳會同省林業(yè)廳研究辦理二一八年二月 近年來,省委、省政府高度重視林業(yè)發(fā)展,認(rèn)真組織實(shí)施河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程,實(shí)現(xiàn)了全省森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率持續(xù)增長,生態(tài)環(huán)境逐步改善。但從目前來看,河南林業(yè)發(fā)展仍然面臨許多困難與挑戰(zhàn)。 一、我省森林資源現(xiàn)狀 河南總體上是一個缺林少綠的省份,全省林地面積551.99萬公頃,森林

2、面積409.65萬公頃,在全國排名第22位,人均森林面積為全國平均水平的1/4;森林覆蓋率24.53%,在全國排名第20位;活立木總蓄積22880.68萬立方米,其中森林蓄積17094.56萬立方米,只有全國平均水平的1/6;喬木林每公頃蓄積量55.98立方米,只有全國平均水平的62.3%??傮w來看,我省森林資源質(zhì)量不高,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。 二、擴(kuò)大國土生態(tài)空間,加快森林河南建設(shè)的必要性 (一)滿足森林河南建設(shè)的目標(biāo),需要擴(kuò)大國土生態(tài)空間。長期以來,我省相對粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式使我們付出了巨大代價(jià),環(huán)境污染、資源短缺問題嚴(yán)重,部分區(qū)域生態(tài)破壞和退化。但我省國土生態(tài)空間綠化潛力不足,絕大部分宜林地

3、為立地條件差、人工造林或天然更新難度大的困難造林地,造林空間非常有限,森林蓄積量、森林覆蓋率與森林河南建設(shè)目標(biāo)還有很大的距離。 (二)人民群眾對林產(chǎn)品供給能力的多種需求,需要擴(kuò)大國土生態(tài)空間。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力與人民群眾期盼相比還有很大差距,人們對身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。森林公園等森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施缺乏。木材供應(yīng)能力嚴(yán)重不足,木本油料、森林食品、林藥等非木林產(chǎn)品供需矛盾突出,林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。 三、擴(kuò)大國土生態(tài)空間,加快森林河南建設(shè)的可行性 (一)地理?xiàng)l件和資源優(yōu)勢。我省是淮河發(fā)源地、南水北調(diào)中線工程

4、水源地和黃河中下游過渡區(qū),跨越北亞熱帶和暖溫帶兩個氣候區(qū),降雨量充沛,適宜大量的速生、優(yōu)質(zhì)樹種生長;平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)通道兩側(cè)和四旁隙地植樹造林空間很大;高速公路、高鐵、省道等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善,生態(tài)廊道建設(shè)空間充足。 (二)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,不僅對林業(yè)生態(tài)和林產(chǎn)品需求不斷增加,市場空間廣闊,而且財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng),各級政府對林業(yè)的投入不斷加大,森林覆蓋率和蓄積量成為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。社會各方面生態(tài)意識增強(qiáng),全民參與綠化的氛圍空氣濃厚,加快森林河南建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇、環(huán)境和條件。 (三)林業(yè)科技支撐優(yōu)勢。目前,我省林業(yè)種苗建設(shè)不斷加強(qiáng),栽培技術(shù)和管

5、護(hù)技術(shù)成熟,造林成活率和保存率逐年提升,林業(yè)防災(zāi)應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。 為此,我建議: 一、留足國土生態(tài)空間,加快森林河南建設(shè)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院的要求,我省作為空間規(guī)劃編制試點(diǎn)省份之一,正在編寫河南省空間規(guī)劃,空間規(guī)劃以河南省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),將國土空間劃為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。按照國家空間規(guī)劃試點(diǎn)方案規(guī)定,我省生態(tài)空間主要包括森林資源和濕地資源兩部分。國務(wù)院2013年批復(fù)我省2020年林地保有量指標(biāo)為526萬公頃,2013年第二次全國濕地資源調(diào)查,河南省濕地面積為62萬公頃。林地與濕地兩項(xiàng)面積到2020年達(dá)到588萬公頃,占河南國土面積的35.30%。按照生態(tài)優(yōu)先的原則,建議在我

6、省空間規(guī)劃中將生態(tài)空間劃定在588萬公頃以上,占國土面積的35.30%以上。 二、留足鄉(xiāng)村生態(tài)空間,發(fā)揮林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用。積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),不斷加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)屏障。全面加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動物保護(hù),堅(jiān)決制止開山毀林、填塘造地等行為。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程,抓好四旁植樹、鄉(xiāng)村綠化、庭院美化等身邊增綠行動。因地制宜建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地,確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村,加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,助力精準(zhǔn)扶貧。 三、留足平原地區(qū)

7、生態(tài)空間,加快廊道生態(tài)空間建設(shè)。我省平原地區(qū)占國土面積的55.7%,人口稠密,對生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化有著強(qiáng)烈的需求,農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間足夠,但生態(tài)空間很小,基本除了村莊都是農(nóng)田,省級空間規(guī)劃應(yīng)留足足夠的生態(tài)空間以滿足人民群眾對良好生態(tài)的要求。要留足農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)空間,留足溝河路渠綠化空間,建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效益的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系,打造農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。要留足生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間,對各級廊道兩側(cè),區(qū)分不同情況,建設(shè)與廊道級別相匹配的綠化帶。在高速公路、國道、省道、景區(qū)道路等廊道重要地段,都應(yīng)規(guī)劃出每側(cè)不寬度低于100米的綠化帶,防止耕地污染,保證糧食安全。 四、留足城市生態(tài)空間,要抓好城市林業(yè)生態(tài)

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