完善高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的途徑探討

1、完善高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的途徑探討    我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制出現(xiàn)許多碩士畢業(yè)論文代寫(xiě)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，體制不順、政策法規(guī)滯后及行業(yè)指導(dǎo)不及時(shí)是出現(xiàn)諸多問(wèn)題的重要原因。因此，必須盡快統(tǒng)一思想，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，采取相應(yīng)對(duì)策，完善我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制。一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快制定高速公路管理相關(guān)政策法規(guī)    我國(guó)高速公路管理體制中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，與政府決策部門(mén)包括交通主管部門(mén)對(duì)公路基本屬性認(rèn)識(shí)和理解不足是密不可分的。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)高速公路基礎(chǔ)性、公益性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，在行業(yè)內(nèi)外盡快形成一致意見(jiàn)，即：對(duì)經(jīng)營(yíng)型的高速公路公司要

2、落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)督的職權(quán)；對(duì)還貸型的高速公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保高速公路依法管理。從而，逐步建立起一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效和具有中國(guó)特色的高速公路管理體制。管理高速公路有其自身特定的規(guī)律，特別需要制定專門(mén)的法規(guī)來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的管理。目前，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的高速公路管理法規(guī)，很多地區(qū)在依法管理、依法治理上，只能套用某些相關(guān)的法律、法規(guī)及政策，但由于適用性較差，往往給運(yùn)營(yíng)管理工作造成很多困難與麻煩。為此，不少省、市相繼制定了各自的高速公路運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例或辦法。這些條例或辦法雖然起到了一定的作 用，但因受很多條件的制約及地域行政分割的限制，未能充分體現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的特征。盡快制

3、定全國(guó)統(tǒng)一的高速公路管理法規(guī)刻不容緩，高速公路的立法已成為高速公路建設(shè)與管理健康發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。鑒于目前我國(guó)各省對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的做法各不相同，機(jī)構(gòu)形式繁多，權(quán)利范圍大小不一，已出現(xiàn)不少矛盾、問(wèn)題和較為混亂的局面，行政執(zhí)法中又常缺乏具體的法律依據(jù)，造成執(zhí)法困難，不利于大眾的識(shí)記與監(jiān)督，也不利于高速公路有效的運(yùn)營(yíng)管理。因此，應(yīng)通過(guò)專門(mén)立法，全面解決現(xiàn)行高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題，有些行政執(zhí)法困難問(wèn)題可作出詳細(xì)規(guī)定。如，通行費(fèi)征收過(guò)程中各種違章行為的應(yīng)對(duì)處理，收費(fèi)站的獎(jiǎng)懲機(jī)制及所屬高速公路各路段公司收益分配的依據(jù)、途徑等，均應(yīng)制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，使高速公路運(yùn)營(yíng)管理有章可循

4、。一是要搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二是要有與現(xiàn)行管理體制相匹配的實(shí)施政策。近些年來(lái)，我國(guó)高速公路管理已積累了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，特別在養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)及路政管理方面已具備了進(jìn)行統(tǒng)一管理的可能。因此，要適時(shí)制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、車(chē)輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)車(chē)輛處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立和完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、路政系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)，并制定各系統(tǒng)操作規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。二、樹(shù)立路網(wǎng)整體觀念，優(yōu)化高速公路管理主線    收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，一方面要從改革高速公路的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制入手，改變目前分段經(jīng)營(yíng)、各自為政的散亂局面

5、，樹(shù)立路網(wǎng)的整體觀念，消除主線站重復(fù)設(shè)置的體制性原因。另一方面要積極采用技術(shù)手段，通過(guò)推廣聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)，減少主線站數(shù)量，提高服務(wù)水平。2003 年 10 月 20 日，京沈高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工程已正式開(kāi)通，河北省京秦線、唐津線已聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“一卡通”管理。對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高問(wèn)題，組織了有關(guān)單位對(duì)收費(fèi)公路價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行研究，出臺(tái)了車(chē)型劃分標(biāo)準(zhǔn)和公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量方法。對(duì)全國(guó)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新核定，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于合理。同時(shí)，提高了高速公路管理水平，通過(guò)路段公司兼并、組合，優(yōu)化人員、設(shè)備等資源配置，降低了運(yùn)營(yíng)成本。高速公路的建設(shè)資金投入巨大，運(yùn)營(yíng)管理成本比較高，是一種商品化公路，籌集的建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)

6、費(fèi)用要通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)償還本息，這決定了高速公路運(yùn)營(yíng)管理是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大 化為目標(biāo)。因此，必須樹(shù)立一種經(jīng)營(yíng)理念，一方面對(duì)客戶（車(chē)主）要提供誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，另一方面要營(yíng)銷自己，營(yíng)銷高速公路，以優(yōu)良的品質(zhì)和靈活經(jīng)營(yíng)策略來(lái)吸引客戶的消費(fèi)（使用）?？梢酝ㄟ^(guò)增加服務(wù)項(xiàng)目和特色，延伸服務(wù)并提升管理形象。對(duì)于“延伸服務(wù)”，可在高速公路出入口及服務(wù)區(qū)設(shè)置物流及氣象信息、配貨咨詢電子數(shù)據(jù)情報(bào)板等設(shè)施，在中心城市及工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市出入口附近構(gòu)建大型物流中心園區(qū)，配載貨場(chǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。對(duì)于“公路養(yǎng)護(hù)”，可由交通主管部門(mén)，建立一支養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)隊(duì)伍，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)包，由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，這可以極大地減少工程養(yǎng)

7、護(hù)機(jī)械的購(gòu)置和保養(yǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用，積累有效建設(shè)資金。對(duì)于“綠化工作”，沒(méi)必要拘泥于某種高昂的植被，在培植上耗費(fèi)資金，只要有助于固基，可選擇生命力旺盛、易培活的當(dāng)?shù)匾安?，選擇長(zhǎng)勢(shì)好、效果佳和可人工培植的草本植物，既能節(jié)省勞力又可節(jié)約資金。另外，在匝道和其他閑置土地開(kāi)發(fā)上，可開(kāi)辟苗圃、魚(yú)塘和進(jìn)行珍稀動(dòng)植物養(yǎng)殖，也可對(duì)外承包種植經(jīng)濟(jì)作物及稀有樹(shù)種。就高速公路管理而言，不養(yǎng)機(jī)械不養(yǎng)人，不僅不用投入大批管養(yǎng)資金，而且還能取得綠化效果，可謂一舉兩得。對(duì)于“確保暢通”，每年進(jìn)行除雪保暢工作要消耗大量的融雪劑和工業(yè)用鹽，并需要大批的養(yǎng)護(hù)工人和專業(yè)人員緊急參與處理?？梢源竽懺O(shè)想，高速公路既然是一個(gè)完全封閉式系統(tǒng)，可

8、借鑒農(nóng)村蔬菜大棚的原理，在建設(shè)后期，用特種聚乙烯或輕型金屬材料，做成半圓或拱形狀的支撐物，頂層可透光，適當(dāng)距離打圓孔，把高速公路路身包裹得相對(duì)嚴(yán)實(shí)，雨雪遮擋在外，大霧難以彌漫，就永久不會(huì)由于自然氣候原因而致封道堵塞的問(wèn)題。這樣，每年可節(jié)省大批資金。對(duì)于“三產(chǎn)開(kāi)發(fā)”，高速公路沿線的基礎(chǔ)設(shè)施大有可為。如，地下光纜干線的開(kāi)發(fā)利用，可與沿線周邊的廣播電視系統(tǒng)的“村村通”工程結(jié)合進(jìn)行，高速公路延伸到哪里，農(nóng)村的有線電視就“枝伸葉茂”到哪里，既解決了當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)鋪設(shè)光纜缺少大批資金的問(wèn)題，又為高速公路管理部門(mén)籌措了一筆資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓金，提高了資源利用率，實(shí)現(xiàn)了資源共享、互利雙贏。同時(shí)，高速沿線的匝道、立交橋、收

9、費(fèi)站頂棚及城市出入口，可設(shè)置燈塔和路牌廣告，不僅裝點(diǎn)了設(shè)施，扮靚了路面，也為司機(jī)減輕了由于長(zhǎng)時(shí)間的單調(diào)機(jī)械振動(dòng)帶來(lái)的疲勞，觸活了神經(jīng)，帶來(lái)身心舒適和輕松，減少了交通事故。另外，高速的通行卡和票據(jù)背面也可成為廣告媒介，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源和利潤(rùn)亮點(diǎn)。以上這些可由廣告公司買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，也可由高速公路經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)直接管轄。三、理順高速公路路政執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序    把經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)的做法，目前國(guó)內(nèi)主要有三種合法模式。第一種，交通主管部門(mén)主管高速公路的行政管理工作，依法由相應(yīng)的高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)在高速公路上行使路政管理職權(quán)，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)

10、定范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二種，高速公路路政管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)性高速公路上派出機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)入企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)，在高速公路公司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行路政管理，即執(zhí)法委派模式。第三種，由省級(jí)交通主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，授予高速公路公司特許經(jīng)營(yíng)路政管理權(quán)，使其對(duì)所經(jīng)營(yíng)的高速公路行使行政管理權(quán)。即行政授權(quán)模式。通過(guò)這三種模式實(shí)現(xiàn)高速公路路政執(zhí)法主體合法化，各省可盡快做好路政的委派或授權(quán)工作，使路政執(zhí)法主體符合規(guī)定。同時(shí)，路政處罰和處理程序必須符合法律法規(guī)規(guī)定。具體操作要做到：路政法律文書(shū)符合法定形式、路政行為符合法定方式、路政處理符合法定程序和路政行為的實(shí)施必須符合法定手續(xù)。這里，必須樹(shù)立依法

11、行政觀念，自覺(jué)將路政管理活動(dòng)納入法制軌道。四、因地制宜，制定符合高速公路建設(shè)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃   高速公路建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，動(dòng)輒需要上億元的建設(shè)資金，在建設(shè)立項(xiàng)時(shí)，切忌一哄而上，超過(guò)需求和購(gòu)買(mǎi)力的投資無(wú)疑給國(guó)家?guī)?lái)沉重的債務(wù)包袱，這就需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)力水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)狀況，合理地規(guī)劃自己的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模，成正比例地、穩(wěn)重求升地進(jìn)行運(yùn)作。只有這樣，才能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成強(qiáng)勁的拉動(dòng)力。在實(shí)踐中，有不少這樣的例子：匆忙上項(xiàng)目，不經(jīng)過(guò)合理的測(cè)算和調(diào)查；在建的高速公路出現(xiàn)與地方國(guó)道并行的狀況，致使行駛車(chē)輛少、配套服務(wù)跟不上和收費(fèi)額持續(xù)下滑，等等。為此，詳細(xì)地編

12、制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立與發(fā)展規(guī)劃相應(yīng)的規(guī)章制度，可以避免因交通建設(shè)行政主管領(lǐng)導(dǎo)人事更迭等原因而導(dǎo)致的項(xiàng)目的立與廢，形成可持續(xù)良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，由此，還可以避免或遏制由于搞形象工程、面子工程或政績(jī)、獻(xiàn)禮工程而出現(xiàn)的立項(xiàng)建設(shè)。國(guó)運(yùn)興，交通興；經(jīng)濟(jì)繁榮，交通碩士畢業(yè)論文代寫(xiě)發(fā)達(dá)。正是由于綜合國(guó)力的不斷提升，才迎來(lái)了高速公路產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的今天。短短10 幾年，高速公路這個(gè)新興行業(yè)在我國(guó)已取得舉世矚目的成就。目前，全國(guó)高速公路建設(shè)熱火朝天, 如火如荼，建立一個(gè)順暢、高效運(yùn)作的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制和管理法規(guī)已是迫在眉睫的大事。高速公路運(yùn)營(yíng)管理的立法意義重大、深遠(yuǎn)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，高速公路運(yùn)營(yíng)管理也必須有法可依。從上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律看，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)制定