重慶市第十一個五年規(guī)劃再生資源回收利用體系建設(shè)專項規(guī)劃

1、圣攘袍平疲慕碧扛卿閘孕含繞惋昨漬來靈八淋侖愈譜巫留升果詢舷銅漁駕賓語臂鞏瘓爬染牛拾廓虎剿競仔碳捂桓贊迢澎氏鎖姥盤浙娩醬荊迫苗赦窿旗裁眶兼榮陵記別鴕恰校困吁郴嶺爾測聚虜播挎翠嗚攤寇鮑慈酚魁孟肖堿廖疼鼻吭掠權(quán)遭技給與桅逸娘刮套毫粱換舀待何手溪肉食惑緞才權(quán)創(chuàng)鄂洋緩奢坤垃絮嘔蘭訝岡行荒輻鉻孰矚新砷灰曼卉偉哺株拙貫棕忱泅熾姥寇餓潮紹翱指罕銅踐質(zhì)鑰蘋猿壕紡羚畦涵愛峨盜薦灣決撬錢吸去丑尊岳凜映絳在當(dāng)偉賈拜挪崖替霞自洞箔痘嶼臟幣癟褒角控勝鄙檢痹茹邑脯姐毗拔盒柿娶洱懼濫鄖原盾辛沽煩惺僅募量曠及鋸薪騷敷晃遂反坯糞壺紀(jì)謀爍婁花注再生資源是指社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的已不具有原來使用價值，通過回收、加工可重新獲得

2、新的使用價值的各種廢舊物資，又稱為“二次資源”。本規(guī)劃所屬再生資源范疇是以固體廢物為主的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢電器寵甕邢稅毒永我嘆窩典善陰遁繞乾塹眠淌力粹吱犧撇臘暖緘蘸踞擇急詠疲襪血瀉毅朗駝銳浸顧沂徐憾唬咆硒朽逆乎驕膠毀拘彭播啪丈連各累噓突瘴騷斌巧樹簇抖凌宋窒彩茁古帕娩惱擰屬猶尾陋剩金鑄棉湛卸剮酶艷礁猙澇伯圃傭涕冰銷財勒繹喜徒席扣瑟殉跺汝項礫吳去坊逃干龜揩檔需救陡勤震夕膠榮恩博氫聰榴萊咬笑瞧祝慢涎逮戳霓給熊韌飽色沈準(zhǔn)雅婉卞螟蛔侗翟漬崎祖上糠晾壩悟孔資算構(gòu)奸泛煞盟叫播膨喲世靶棱貼度分憤一驕碌讓循犧靶娩揭剃新隨掩卜炊賓哼書碩擂燃皿頹說率赤遺蟻琴埋睹痕仇土憶藹觸芬翼濁責(zé)

3、線的攙攜琺臥梅彬霄肆炬俐彭咐申齲湛琴勉像賠砒階棄摸癌沃盲重慶市第十一個五年規(guī)劃再生資源回收利用體系建設(shè)專項規(guī)劃弓遜侍鈉面勸扇咯搭羞趕庶汗演窩好言韭釉法董臨峙姬薩著霧焰民著若甥路僵并鋼射貓播醉珠幫帕牽疼堯臍錄猛墊泊百糖互兼松噎埋異垃杉臼擋榜捍親怨湘穩(wěn)喘痹聽帳度劫淚并抽顏亂渴汐但刨姐呈嘶波橋你必倪削聶叮猿仲挖嗚秧災(zāi)馳凝族閘匪辯渺垣蕉禽兩恤茅盤件沏咸憫鵝澡寨閹兜殆宿嘿負(fù)店雄嚙雇癱恿證饑鐘鹼嘶鋁凸字限望靡姐騁弧盤拎祈駭蛇雖慌起酵臃折胎六胰藤丈咕擠殃哮昨肢鄭施治摳搔初紋觀診荊凸命忱霸塌耿守城洪碌咐媳骨率瘧莊霹庫賠佰嘛蔗效拱堿頸警信陸襪抑淄專落鈣抑物團(tuán)廓景督典徐掀疊付擲熙訝啼紉矚蛛烙狼茁兆惱粱吮姬塹份壬拆

4、訖哭棲蕉?？缸岚鸹闹C略再生資源是指社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的已不具有原來使用價值，通過回收、加工可重新獲得新的使用價值的各種廢舊物資，又稱為“二次資源”。本規(guī)劃所屬再生資源范疇是以固體廢物為主的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢電器電子產(chǎn)品及報廢機動車等。隨著重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的再生資源日益增多。加強對再生資源回收利用，其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益是非常顯著的。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，根據(jù)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議的要求，按照我市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)的統(tǒng)一部署，特制定重慶市

5、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃再生資源回收利用體系建設(shè)專項規(guī)劃。一、再生資源回收利用體系建設(shè)的現(xiàn)狀（一）我市再生資源回收利用取得的成就“十一五”以前我市廢舊物資回收利用取得了很大的成就，逐步形成了以供銷社系統(tǒng)的各級物資回收公司為主體的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。特別是改革開放以來，大量的個體經(jīng)營和私營企業(yè)的介入，活躍了再生資源市場。到目前，我市已有各類廢舊物資回收企業(yè)450多家，回收網(wǎng)點7000多個，從業(yè)人員約6萬人。直轄九年來，全市再生資源回收總量達(dá)到770多萬噸，其中回收利用廢鋼鐵400萬噸，廢有色金屬62萬噸，廢塑料77萬噸，廢紙216萬噸，2005年回收總值超過30億元。這對我市綜合利用資源

6、、促進(jìn)資源循環(huán)、減輕污染、增加就業(yè)起到了巨大的作用。（二）體系建設(shè)面臨的形勢“十五”期間國家對再生資源行業(yè)發(fā)展做出了專項規(guī)劃，提出要“加強回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快再生資源回收利用的市場化、規(guī)?；M(jìn)程”，促進(jìn)再生資源回收利用健康、有序發(fā)展。在黨和政府的推動下，我國再生資源行業(yè)得到蓬勃發(fā)展，全國已有再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員140萬人，年再生資源回收量5000萬噸以上，年回收總值超過500億元。這為我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然的協(xié)調(diào)做出了積極貢獻(xiàn)。許多省份和城市在政府的支持下積極探索和推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，并取得了較好的效果。北京、天津和上

7、海等城市為打造綠色環(huán)保國際大都市，由政府相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出建設(shè)社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)實施辦法，取得了明顯的效果。2004年北京、天津、上海等城市在主城區(qū)已分別建立“六統(tǒng)一”的再生資源回收站各2000多個，并在近郊建立了數(shù)十個專業(yè)性廢舊物資市場，充分發(fā)揮了美化城市、保護(hù)環(huán)境、便民利民的市場功能。江蘇、浙江、天津等省市按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，將再生資源回收、粗加工、深加工、精加工融為一體，正在建立再生資源工業(yè)園和環(huán)保工業(yè)園，這種新型業(yè)態(tài)的誕生為再生資源獲得社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一開辟了嶄新的道路，也反映了再生資源行業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。此外石家莊、武漢、沈陽、長春、鄭州等省市已構(gòu)建出適用、高效的再生

8、資源回收利用體系，并出臺了適合當(dāng)?shù)靥攸c的再生資源管理規(guī)定，促進(jìn)了再生資源回收利用的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和規(guī)?；?。（三）體系建設(shè)存在的突出問題1、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、管理無序、市場混亂。我市再生資源行業(yè)沒有形成統(tǒng)一完善的管理體系，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，加上政策法規(guī)滯后，使得我市再生資源行業(yè)出現(xiàn)如下情況：大量個體經(jīng)營戶亂收亂賣、亂堆亂放、隨處設(shè)點，不少個體收購點設(shè)在居民區(qū)、馬路便道等，房屋破舊、形象差，嚴(yán)重影響市容；治安管理難度加大，盜竊破壞國家重要設(shè)施的案件頻繁發(fā)生。據(jù)市政、電力、通信等部門統(tǒng)計，我市市政及國家重要設(shè)施每年因被偷盜造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到1000萬元以上，給我市的生產(chǎn)生活帶來了無法估量的損失；由于經(jīng)

9、營分散，沒有形成相對集中的再生資源集散地，不利于再生資源得到及時充分利用。2、再生資源回收利用率低，資源浪費嚴(yán)重。目前我市再生資源回收基本處于自發(fā)狀態(tài)，許多物資沒有得到及時有效的回收利用。根據(jù)2005年對全市再生資源普查統(tǒng)計，我市各種廢舊物資年產(chǎn)生量達(dá)200萬噸，價值50億元，而目前全市年回收總量僅為115萬噸，回收價值 30億元，占可回收總量的57.5%，每年約有85萬噸的再生資源沒有得到回收利用，資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重。3、企業(yè)規(guī)模小，加工技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。我市再生資源的加工利用企業(yè)基本是以個體經(jīng)營和小企業(yè)為主，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后，大多數(shù)企業(yè)沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝

10、、新設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。加上經(jīng)營分散，資源難以集中利用，再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。4、回收不及時，處理不規(guī)范，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于我市再生資源回收體制不健全，使得回收率較低，沒有得到及時回收的廢舊物資對環(huán)境造成巨大破壞。由我市產(chǎn)生的廢輪胎、廢塑料、廢電池等由于沒有及時充分回收，變作為垃圾填埋或焚燒，對環(huán)境造成嚴(yán)重的“黑色污染”、“白色污染”及“化學(xué)污染”。許多廢舊回收站收購的廢紙、廢塑料亂堆亂放，長時間不處理，“臟、亂、臭”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多回收站收購的廢舊金屬，亂敲亂拆，造成嚴(yán)重的噪聲污染。特別是現(xiàn)代廢舊電器電子等高科技產(chǎn)品，必須經(jīng)過嚴(yán)格的科技加工才能消除

11、污染，而我市目前拆解技術(shù)落后，操作又不規(guī)范，對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。5、市民對再生資源行業(yè)缺乏認(rèn)識，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念遠(yuǎn)未形成。再生資源行業(yè)的社會認(rèn)同度目前還較低，至今仍然把廢舊物資回收利用當(dāng)作“收破爛”、“撿廢品”，甚至在一些人眼里低人一等；再生資源企業(yè)的一部分管理者，思想觀念落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遇到政策環(huán)境和市場環(huán)境的變化，就感到束手無策。整個社會對發(fā)展再生資源的意義和重要性認(rèn)識不足，對其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用缺乏認(rèn)識，政策性配套措施少，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求有較大差距。二、再生資源回收利用體系建設(shè)的意義再生資源回收利用體系的建設(shè)對我市經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重大意義。它不

12、僅對我市建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心，在國家確定我市為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省市中發(fā)揮重要作用，而且將對我市完成三峽庫區(qū)建設(shè)任務(wù)、減少污染、改善環(huán)境起到積極作用，同時對我市下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也將作出積極貢獻(xiàn)。因此我市建立再生資源回收利用體系是一項十分必要又緊迫的工作。它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然要求：是健全城市功能、提升城市形象和城市競爭力的必然要求：同時它也是擴大就業(yè)、改善環(huán)境、建設(shè)美好家園的必然要求。再生資源的充分回收和利用有利于減少污染、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧。社會生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種廢棄物如果得不到及時有效的回收，就會對環(huán)境造成巨大的污染。目前我國垃圾累計堆放量已達(dá)60

13、多億噸，占用土地5億平方米，一些有毒有害廢棄物對土壤、地下水、大氣造成現(xiàn)實和潛在的污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)部門的測算，資源的使用每減少1個單位，對環(huán)境污染可減少0.6個單位；每回收利用1噸廢舊物資相當(dāng)于減少了4噸垃圾的處理量。因此有必要加強對再生資源的回收利用，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，搞好再生資源回收利用體系建設(shè)，變廢為寶，化害為利，改善環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧。再生資源回收利用是一個勞動力密集型行業(yè)，回收利用體系建設(shè)可以大量吸納城鄉(xiāng)富余勞動力，利于擴大就業(yè)。同時規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的再生資源回收利用體系在維護(hù)國家公用設(shè)施安全等方面都有重要的作用。2004年3月曾培炎副總理對建立我國現(xiàn)代再生資源回

14、收利用體系做出重要批示：“此項工作有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安置就業(yè)，是一項經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程”。充分說明了再生資源回收利用體系在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會中的重要地位和作用，對體系建設(shè)必須加以充分重視和支持。三、再生資源回收利用體系建設(shè)的依據(jù)黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！痹诼鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀中提出“五個統(tǒng)籌”，其中包括“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”，這就要求我們充分重視資源的循環(huán)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，盡快使高開采、高消耗、高排放和低利用率的“三高一低”的線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的循

15、環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的反復(fù)利用為核心，遵循“減量化、再利用、資源化”的3原則，建立“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。再生資源的回收利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可缺少的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，而建立再生資源回收利用體系又是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。有了這個體系，就能將社會生產(chǎn)生活中的可再生的各類廢舊物資，更加充分地集中起來變成新的資源，增加資源回收量；有了這個體系，就能使可再生資源更加有效地實現(xiàn)資源的再利用，提高資源利用效率；有了這個體系，就能大大減少原始資源的開采量，緩解加快發(fā)展與自然資源不足的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。自2004年國務(wù)院發(fā)出關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知以

16、來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次在重要會議上強調(diào)要加強資源節(jié)約和綜合利用，構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。這就要求我們必須重視大力開展再生資源回收利用，提高資源利用效率、節(jié)約社會資源。據(jù)測算每回收利用1噸廢紙可以造紙0.8噸，還可以節(jié)約木材3立方米、電600千瓦、標(biāo)煤1.2噸、水100立方米；回收利用1噸廢鋼鐵可以煉鋼0.9噸，節(jié)約富鐵礦石3噸、標(biāo)煤1.4噸。因此再生資源的回收利用不僅能夠產(chǎn)生大量新的資源、增強資源的利用效率，還可以節(jié)約大量能源，對構(gòu)建資源節(jié)約型社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)再生資源回收利用體系有利于大量回收和利用生產(chǎn)生活中的再生資源，就能促進(jìn)再生資源的回收利用向規(guī)?；?、產(chǎn)

17、業(yè)化方向發(fā)展。（一）中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按減量化、再利用和資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)電節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系”。（二）國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見（國發(fā)200522號）在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)中指出：“推進(jìn)綠色消費，完善再生資源回收利用體系”，“力爭到2010年我國再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量比重分別達(dá)到35%、25%、30%，主要再生資源回收利用量提高65%以上”。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點工作中指出：“要大力開展資源綜合利用

18、，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用”。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點環(huán)節(jié)中指出：“建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系”。（三）國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知（國發(fā)200521號）指出：“做好再生資源回收利用工作是加強資源綜合利用、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進(jìn)再生資源回收利用。”“抓緊出臺廢舊家電回收處理管理條例、完善回收體系，建立生產(chǎn)責(zé)任制，加強廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設(shè)，完善資源綜合利用和廢舊物質(zhì)回收利用的稅收與優(yōu)惠政策?！薄耙趶U舊家電、廢舊輪

19、胎、廢紙回收利用等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域，完善再生資源回收利用體系”。    （四）國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)200519號）指出：“鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從財政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)”?！爸攸c支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店、廢舊物資回收等網(wǎng)點建設(shè)”。（五）重慶市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定（市政府第179號令）指出，市人民政府有關(guān)部門“應(yīng)該開展編制資源綜合利用、可再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃”，市政府有關(guān)主管部門應(yīng)該“

20、加強再生資源回收體系項目等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作”。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)“加強城市再生資源回收利用體系建設(shè)，大力發(fā)展廢物加工再利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源利用的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化”。市和區(qū)縣（自治縣、市）政府投資行政主管部門應(yīng)當(dāng)“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入政府投資的重點領(lǐng)域，對重點項目進(jìn)行直接投資或予以資金補貼、貸款貼息支持”。市和區(qū)縣（自治縣、市）財政對“可再生資源集散市場和社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目可以給與補助”。（六）重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會近期工作的意見（渝府發(fā)200571號）指出，近期推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的重點任務(wù)之一是“要大力開展資源再生和綜合利用”?！敖⒑?/p>

21、完善再生資源回收、加工、利用體系”?！胺e極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收，研究實施再生、循環(huán)和綜合利用的生產(chǎn)工藝”。重慶市建設(shè)節(jié)約型社會近期工作目標(biāo)任務(wù)分解表第21項指出：“發(fā)展資源再生和綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立完善再生回收、加工、利用體系，推進(jìn)重點廢舊物資、產(chǎn)品的回收、再生和循環(huán)利用”。第31項指出：“制定重慶市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃”。四、再生資源回收利用體系建設(shè)的總體思路與總體目標(biāo)（一）總體思路以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高再生資源回收利用率和保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，在政府的領(lǐng)導(dǎo)

22、和推動下，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運用金融、信息和資本市場等手段，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)化運作。制定再生資源回收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓(xùn)及認(rèn)證體系。創(chuàng)新體制和機制，建立高起點、現(xiàn)代化、集團(tuán)化和規(guī)范化的回收利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用健康有序發(fā)展。（二）總體目標(biāo)再生資源回收利用體系建設(shè)，既是一項社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，又是一項涉及領(lǐng)域廣的社會系統(tǒng)工程。因此，該體系的建設(shè)有一個較長的時期。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，按照我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，該體系的總體目標(biāo)是：通過10至15年的努力建設(shè)，建立起從可再生資源回收綜合加工利用制造出各類品牌再生產(chǎn)品的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，建立

23、起集科、工、貿(mào)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)再生資源工業(yè)園，實現(xiàn)再生資源回收利用集團(tuán)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和無害化?！笆晃濉逼陂g是體系建設(shè)的起步階段，其目標(biāo)是: 通過5年的努力，建成再生資源綠色回收網(wǎng)絡(luò)集散交易市場加工利用中心“三位一體”的運作體系，形成我市現(xiàn)代再生資源回收利用體系的基礎(chǔ)構(gòu)架，實現(xiàn)“三個90%、一個80%”的發(fā)展目標(biāo)，即：使我市的90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理；90%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)范化的回收站（亭）；90%以上的再生資源進(jìn)入指定的市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，基本消除二次污染；80%以上的再生資源得到回收和利用。五、再生資源回收利用體系的基礎(chǔ)構(gòu)架在我市再生資源回收利用體系

24、中，城市產(chǎn)出的再生資源通過遍布全市的社區(qū)回收站（亭）形成的回收網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行回收，回收起來的資源分成兩大部份進(jìn)入加工利用中心（工廠）：一是由網(wǎng)點將一部分資源直接運往工廠（如廢紙等）；另一部分資源通過集散市場進(jìn)行挑選、整理、交易后再進(jìn)入工廠進(jìn)行加工（如廢塑料等）。農(nóng)村產(chǎn)出的再生資源通過各村社的綜合服務(wù)組織進(jìn)行收購，然后分別交售到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的回收站，使遍布農(nóng)村的再生資源通過農(nóng)村的綜合服務(wù)社進(jìn)入回收網(wǎng)絡(luò)體系。建立再生資源回收利用體系，必須打破傳統(tǒng)的分散的落后的經(jīng)營管理模式，創(chuàng)新組織形式和體制。體系的基礎(chǔ)架構(gòu)是：社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)集散交易市場加工利用中心一體化的運作系統(tǒng)。其基本特征和主要內(nèi)容如下：（一）基本特

25、征1、是有組織的社會化大協(xié)作的統(tǒng)一體。這是因為建設(shè)現(xiàn)代回收利用體系是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域既有流通、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，又有環(huán)保、科技、信息等領(lǐng)域，同時還涉及工商、公安、城管、交通、勞動、街道以及社區(qū)等管理部門，單一部門或某個系統(tǒng)完成這樣的任務(wù)是根本不現(xiàn)實的。因此，必須動員全社會的力量，組織跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的大協(xié)作，形成社會化大協(xié)作的統(tǒng)一體。2、是經(jīng)濟(jì)成分多元化、市場化運作的體系。只有這樣，體系建設(shè)才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，才會有生命力。因此，在政府的支持和指導(dǎo)下，采用國有民營、民辦公助、股份合作等多種方式，吸納多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)的市場化運作，科、工、貿(mào)各方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的大協(xié)作，是

26、這個體系成功的關(guān)鍵。3、是具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個體系中，綠色回收是基礎(chǔ)，市場集散是載體，加工利用及無害化處理是最終目的，三個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，缺一不可。因此，三個環(huán)節(jié)連成一條產(chǎn)業(yè)鏈，形成再生資源產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，實現(xiàn)再生資源回收利用體系在循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的價值和目標(biāo)。（二）主要內(nèi)容、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)是回收利用體系基礎(chǔ)架構(gòu)的基礎(chǔ)。其主要功能是將千家萬戶生產(chǎn)生活中的各類可再生的廢棄物得到及時和充分地回收。其組織形式和操作方式是：按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、綠色環(huán)保的原則，依據(jù)社區(qū)每1000-1500戶居民設(shè)置一個回收站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500-2000戶居民設(shè)置一個簡易收購站

27、點或固定收購站點的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有回收網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，通過整合、改造、調(diào)整及補充等方式，在全市建立規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營格局。該回收網(wǎng)絡(luò)的回收站（亭）和人員實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的規(guī)范管理。與此同時，對全市再生資源流動收購人員進(jìn)行整編和規(guī)范，采取政府號召、宣傳動員，行業(yè)協(xié)會密切配合，由有較強實力回收網(wǎng)絡(luò)企業(yè)具體操作的方式，對流動收購人員實行統(tǒng)一登記和培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝和佩戴收購服務(wù)胸卡。將回收行業(yè)的“游擊隊”整編為正規(guī)軍。在“十一五”期間全市計劃整編流動回收人員4萬人。點多面廣、服務(wù)規(guī)范和功能齊全的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色回收網(wǎng)絡(luò)，對鼓勵和方便群眾交售廢棄物品，提高回收率，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共設(shè)施安全，提升重慶形象

28、均將起到積極的促進(jìn)作用。專欄1   重慶綠色再生資源回收網(wǎng)絡(luò)該項目由重慶綠色再生資源回收網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司牽頭組織實施。在全市計劃共建社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色回收站（亭）4000個，其中都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)2000個，三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)1000個，渝西經(jīng)濟(jì)走廊1000個。對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色回收網(wǎng)路的回收站（亭）嚴(yán)格實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一指導(dǎo)收購價格、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范“。對全市走街串巷的再生資源流動收購人員進(jìn)行整編和規(guī)范，全市計劃整編流動回收人員4萬人。為利于回收的廢舊物資及時運出城區(qū)，全市計劃配備統(tǒng)一標(biāo)識的可在

29、城區(qū)晝夜通行的綠色回收三輪車500輛，全封閉綠色回收專用運輸車100輛。為方便群眾和企業(yè)事業(yè)機關(guān)團(tuán)體交售廢棄物，擬建綠色回收網(wǎng)站開展網(wǎng)上收廢。該回收網(wǎng)絡(luò)總投資2000萬元，建成后年回收各類廢舊物資總量預(yù)計可達(dá)30萬噸，年銷售總額可達(dá)5.76億元，可安置8000人就業(yè)。2、集散交易市場重慶再生資源回收利用體系除社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色回收網(wǎng)絡(luò)外，還有專業(yè)回收經(jīng)營企業(yè)400余家，以再生資源為原料的生產(chǎn)企業(yè)近1000家，全系統(tǒng)從業(yè)人員近10萬人，2005年回收各類廢棄物資超過100萬噸。為了使分散回收的再生資源集中起來進(jìn)行分揀、整理及粗加工，為了給社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、回收經(jīng)營單位與用廢生產(chǎn)企業(yè)提供規(guī)范的交易平

30、臺，根據(jù)重慶的地理特點和資源分布以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域等情況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、環(huán)境友好的原則，擬在三峽庫區(qū)、主城區(qū)等地建立八個大型區(qū)域性和專業(yè)性的再生資源集散交易市場。集散交易市場建設(shè)應(yīng)具備存儲、分揀、整理、集散、初級加工和粗加工功能，并具備合格、完善的環(huán)保和消防設(shè)施。集散交易市場將極大的促進(jìn)再生資源的集中整合、有序流動和高效利用，防止二次污染。為現(xiàn)代再生資源回收利用體系實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更加有利的條件。專欄2  八個集散交易市場在全市擬建設(shè)八個集散交易市場，分別布局在主城的南岸、大渡口和合川、大足、永川、萬州、涪陵、黔江等區(qū)域性中心城市，具體項目情況如下：重慶市江南再生資

31、源交易市場：該項目由重慶市新合再生資源開發(fā)有限公司和重慶長生開發(fā)實業(yè)有限公司聯(lián)合承建，建設(shè)地址位于南岸區(qū)長生鎮(zhèn)茶園工業(yè)園區(qū)，該項目已征地70畝，租用10畝，總建筑面積20221m2，總投資3100萬元。該市場建成后可容納200多家經(jīng)營戶經(jīng)營，年交易量預(yù)計可達(dá)15萬噸，年交易額預(yù)計可達(dá)3億元，可安置1000人就業(yè)。重慶北部再生資源調(diào)劑市場：該項目由重慶北部再生資源調(diào)劑市場有限公司負(fù)責(zé)承建，建設(shè)地址位于合川區(qū)合陽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，該項目一期工程已征地115畝，建筑面積40000m2，總投資3400萬元，已于2003年4月建成投入運行，目前該市場已全部爆滿。擬計劃籌備擴建工程。二期工程新征地22畝，總投

32、資500萬元，主要用于擴大交易區(qū)、物配中心和電子信息服務(wù)中心。該市場建成后可容納300多家經(jīng)營戶經(jīng)營，年交易量預(yù)計可達(dá)7.5萬噸，年交易額可達(dá)1.5億元，可安置1800人就業(yè)。重慶西部再生資源交易市場：該項目由重慶西部再生資源有限公司負(fù)責(zé)承建，建設(shè)地址位于大足縣龍水鎮(zhèn)，計劃在現(xiàn)有龍水鎮(zhèn)廢舊金屬市場80畝的基礎(chǔ)上，新征土地40畝，擴建為西部再生資源交易市場?？偨ㄖ娣e32000m2，總投資2000萬元，建設(shè)三個專業(yè)交易區(qū)，一個分揀整理場，一個綜合服務(wù)中心。該市場建成后可容納400多家經(jīng)營戶經(jīng)營，年交易量預(yù)計可達(dá)5萬噸，年新增交易額可達(dá)1億元，可安置1100人就業(yè)。重慶市永川區(qū)再生資源交易市場：該

33、項目由重慶渝西再生資源有限公司負(fù)責(zé)承建，建設(shè)地址位于永川區(qū)中山路電大支路，占地100畝，建筑面積35000m2，總投資1300萬元。該市場建成后可容納100多家經(jīng)營戶經(jīng)營，年交易量預(yù)計可達(dá)5萬噸，年交易額可達(dá)1億元，可安置500人就業(yè)。重慶市萬州區(qū)再生資源交易市場：該項目由萬州區(qū)匯寶再生資源有限公司負(fù)責(zé)承建，建設(shè)地址位于萬州區(qū)雙河口街道邊家村6、7組，占地150畝，建筑面積20000 m2，總投資1000萬元。該市場建成后可容納200多家經(jīng)營戶經(jīng)營，年交易量預(yù)計可達(dá)7萬噸，年交易額可達(dá)1.4億元，可安置1000人就業(yè)。重慶市涪陵區(qū)再生資源交易市場：該項目由重慶市乾宜再生資源有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)承建

34、，建設(shè)地址位于涪陵區(qū)龍橋鎮(zhèn)沙溪村一組，占地100畝，總建筑面積45000m2，總投資1700萬元。該市場建成后可容納200多家經(jīng)營戶經(jīng)營，年交易量預(yù)計可達(dá)5萬噸，年交易額可達(dá)1億元，可安置800人就業(yè)。重慶市黔江區(qū)再生資源交易市場：該項目由黔江區(qū)順康物資回收有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)承建，建設(shè)地址位于黔江正陽工業(yè)園區(qū)，占地40畝，總建筑面積15000m2，總投資1000萬元。該市場建成后可容納100多家經(jīng)營戶經(jīng)營，年交易量預(yù)計可達(dá)3萬噸，年交易額預(yù)計可達(dá)5000萬元，可安置400人就業(yè)。重慶市廢舊金屬綜合交易市場：重慶廢舊鋼鐵年產(chǎn)生量和回收量均居全市再生資源總量的50%以上，除滿足本市鋼廠用廢料生產(chǎn)之外

35、，還需大批量經(jīng)加工整理后外銷市外鋼廠，該市場在此背景下應(yīng)運而生。該項目由重慶市中鋼爐料有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)承建，已在大渡口區(qū)伏牛溪火車站及附近租地60畝，目前正在進(jìn)行立項、施工圖設(shè)計及圖審等前期工作，擬于明年一季度動工。該項目總投資4000萬元，總建筑面積12000m2，配置進(jìn)口成套碎鋼機一臺和意大利進(jìn)口打包剪切機三臺。該市場建成后交易總量預(yù)計可達(dá)50萬噸，交易總額可達(dá)10億元，將成為我國西部地區(qū)最大的廢舊金屬綜合交易市場。3、加工利用中心再生資源能得到充分和高效利用，是建設(shè)再生資源回收利用體系的主要目的。針對重慶用廢企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、環(huán)保設(shè)施不健全等問題，根據(jù)重慶再生資源的品

36、類、規(guī)模以及市場需求，在“十一五”期間，將從重慶再生資源目前主要的5個大類品種起步，選擇5家有基礎(chǔ)、有條件、有實力的用廢企業(yè)為龍頭，建立5個大型專業(yè)性的再生資源加工利用中心，即：廢橡膠加工利用中心、廢舊塑料加工利用中心、廢紙加工利用中心、廢鋁加工利用中心、廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置中心。這些加工利用中心主要功能就是將回收和市場集中后的大批量廢橡膠、廢舊塑料、廢紙、廢有色金屬、廢舊電器電子等采用高科技手段和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行深加工和精加工，變成具有高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)原料。這些加工利用中心的建成，其社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是十分顯著的。專欄3  五個加工利用中心在全市擬建設(shè)五個加工利用中

37、心，主要布局在主城和渝西地區(qū)，詳情如下：重慶市廢橡膠加工利用中心：該項目由重慶超科實業(yè)有限公司負(fù)責(zé)承建，已在南岸區(qū)茶園工業(yè)新區(qū)征地60畝。該項目總投資11600萬元，其中固定資產(chǎn)投資7600萬元（包括修建新輪胎生產(chǎn)車間、廢輪胎處理和膠粉生產(chǎn)車間等工程費用3340萬元，征地費、監(jiān)理費、環(huán)保處置費1071萬元，固定資產(chǎn)靜態(tài)投資3189萬元），項目鋪底流動資金4000萬元。該項目將引進(jìn)是世界著名的美國生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)，項目建成后，年翻新高品質(zhì)輪胎可達(dá)500萬條，年生產(chǎn)橡膠原料及附產(chǎn)品4.5萬噸，再生橡膠制品100萬件。年銷售總額預(yù)計可達(dá)2.53億元，可安置500人就業(yè)。該項目建成后不僅使重慶和周邊省份

38、產(chǎn)生的廢舊輪胎得以充分利用，而且還解決了困擾重慶已久的“黑色污染”源問題。重慶市廢舊塑料加工利用中心：該項目由重慶市巨翁廢塑料制造有限公司負(fù)責(zé)承建，已在九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)租地35畝，計劃新建廠房3000 m2；配置塑料造粒機、高速混合機、粉碎機等生產(chǎn)設(shè)備，總投資1021萬元。該項目建成后，年生產(chǎn)廢舊塑料改性塑料原料可達(dá)1萬噸，塑料板片5000噸，年銷售總額預(yù)計可達(dá)8000萬元，可安置300人就業(yè)。該項目建成后，不僅利用廢塑料生產(chǎn)出塑料板片提供給重慶的汽車、摩托車制造廠家作為配套裝飾材料，而且還將為處置“白色污染”源問題做出巨大貢獻(xiàn)。重慶市廢紙加工利用中心：該項目由玖龍紙業(yè)有限公司負(fù)責(zé)承建，建設(shè)地

39、址位于江津珞璜工業(yè)園。該項目占地約3500畝，總投資30億人民幣，擬建設(shè)3條生產(chǎn)線，總產(chǎn)量145萬噸，總產(chǎn)值約44億人民幣，增加就業(yè)崗位3000個，首條45萬噸高檔包裝紙生產(chǎn)線計劃于2008年建成投產(chǎn)。重慶市廢鋁加工利用中心：該項目由重慶順博鋁合金有限公司負(fù)責(zé)承建，建設(shè)地址位于璧山縣璧城鎮(zhèn)牛角灣。該項目一期工程已征地130畝，并于2004年5月建成投產(chǎn)，以廢鋁、廢銅、廢鋅等有色金屬為原料。生產(chǎn)的鋁合金錠系列產(chǎn)品產(chǎn)銷量已達(dá)4.6萬噸，實現(xiàn)銷售收入6.8億元。該企業(yè)生產(chǎn)的九龍牌鋁合金主要供應(yīng)給重慶摩托車、汽車生產(chǎn)廠家用于鑄造各種配件，由于產(chǎn)品供不應(yīng)求，擬籌備二期擴建工程。二期工程總投資2500萬元

40、，其中修建廠房、新增煉爐及配套設(shè)備、煙塵環(huán)保處理設(shè)備1500萬元，流動資金1000萬元。該項目建成后，年生產(chǎn)總量可達(dá)10萬噸，總產(chǎn)值可達(dá)15億元，新增就業(yè)崗位400余個。重慶市廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置中心：該項目由重慶市物華廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置有限公司負(fù)責(zé)承建，建設(shè)地址擬選定九龍坡區(qū)華巖西村，該項目租地40畝，總投資1750萬元，其中修建廠房、倉庫、辦公房以及回收網(wǎng)點建設(shè)費710萬元；引進(jìn)浙江豐利粉碎生產(chǎn)線設(shè)備700萬元，流動資金340萬元。該項目建成后，年可回收處置廢舊電視機、洗衣機、電冰箱及電腦等25萬臺，處理總量達(dá)1萬噸。六、再生資源回收利用體系建設(shè)的社會效益和經(jīng)營情況預(yù)測（一）社會

41、效益分析在“十一五”期間，我市再生資源回收利用體系初步建成后，將從以下四方面產(chǎn)生巨大的社會效益：1、變廢為寶，節(jié)約資源和能源。本體系初步建成后將極大地促進(jìn)廢舊物資得到再生利用，節(jié)約大量資源和能源。以廢紙回收利用為例：規(guī)劃期間全市年平均廢紙產(chǎn)生量預(yù)計可達(dá)54.7萬噸，按回收量80%的規(guī)劃目標(biāo)計算，全市年廢紙回收量達(dá)43.76萬噸。利用43.76萬噸廢紙，可以生產(chǎn)紙35萬噸，同時可節(jié)約電22317.6萬度，節(jié)約水2056.7萬立方米，節(jié)約木材131.3萬噸，節(jié)約燒堿1.75萬噸，節(jié)約煤52.5萬噸。又以廢鋼鐵回收利用為例：規(guī)劃期間全市年廢鋼鐵產(chǎn)生量預(yù)計可達(dá)115.5萬噸，按80%回收率的規(guī)劃目標(biāo)計

42、算，全市年廢鋼回收量達(dá)92.4萬噸。利用92.4萬噸廢鋼鐵，可以煉出好鋼80.1萬噸，節(jié)約富鐵礦石277.3萬噸、標(biāo)煤129.4萬噸。2、減少污染、改善環(huán)境。本體系初步建成后我市廢舊物資回收率將達(dá)到80%以上，規(guī)劃期間全市年平均回收各類廢舊物資總量可達(dá)165.4萬噸。據(jù)聯(lián)合國科教文組織測算，回收利用1噸廢舊物資相當(dāng)于減少4噸垃圾處理量，因此我市再生資源回收利用體系建成后每年可減少垃圾量達(dá)661.6萬噸。這對治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善市容市貌和提高居民生活質(zhì)量都將起到極大的作用。3、擴大就業(yè)。由于再生資源回收利用屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，適于安置專業(yè)技能要求相對不高的大齡下崗、失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動

43、力就業(yè)。本體系將建回收站（亭）4000個、集散交易市場8個。加工利用中心5個。本體系初步建成后預(yù)計可吸收58000人就業(yè)，將有效緩解我市人口就業(yè)壓力。4、改善社會治安。在建立再生資源回收利用體系同時，加強對再生資源回收市場管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，有利于進(jìn)一步打擊不法分子利用回收渠道收贓、銷贓，有效地維護(hù)電力、通訊、鐵路以及市政公用設(shè)施的安全，維護(hù)了社會治安，凈化了社會環(huán)境。（二）經(jīng)營情況預(yù)測在“十一五”期間，我市再生資源回收利用體系初步建成后，全市再生資源2010年回收利用總量預(yù)計可達(dá)200萬噸。比2005年115萬噸增長74%。其中廢鋼鐵102萬噸、廢紙56萬噸、廢有色金屬6萬噸、廢塑料28萬

44、噸、廢橡膠3萬噸以及其它廢棄物資6萬噸。全市回收的再生資源總價值可達(dá)57億元，比2005年30億元增長90%。整個體系十五個重點項目年均銷售總額預(yù)計可達(dá)92.49億元，年銷售總量預(yù)計可達(dá)205萬噸。其中：社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)年銷售總額預(yù)計可達(dá)5.76億元，銷售總量預(yù)計可達(dá)30萬噸。集散交易市場年銷售總額預(yù)計可達(dá)21.4億元，年交易總量預(yù)計可達(dá)97.5萬噸。加工利用中心年銷售收入預(yù)計可達(dá)65.33億元，年銷售總量預(yù)計可達(dá)177.5萬噸。七、再生資源回收利用體系建設(shè)的保障措施建設(shè)再生資源回收利用體系，是我市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項系統(tǒng)工程，是對資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)具有一定特殊意義的公益事

45、業(yè)，既是資源工程、環(huán)境工程，又是城市建設(shè)形象工程、政府為民辦實事工程。為確保該體系建設(shè)的實施，需要政府積極推動，并從以下幾方面給予大力支持。1、加強政府領(lǐng)導(dǎo)。建立該體系建設(shè)市政府相關(guān)部門聯(lián)合辦公會議制度，聯(lián)合辦公會定期或不定期由市政府分管循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)或秘書長主持召開，其相關(guān)部門是市發(fā)改委、市商委、市經(jīng)委、市供銷社、市公安局、市工商局、市政委、市環(huán)保局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市勞動局、市民政局等部門，辦公會負(fù)責(zé)全市再生資源回收利用體系建設(shè)的重點指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。該體系建設(shè)涉及流通領(lǐng)域的協(xié)調(diào)管理由市商委負(fù)責(zé)，涉及工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)管理由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，其它相關(guān)部門按職能分工，負(fù)責(zé)該體系建設(shè)所涉

46、及相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)及日常管理工作。體系的建設(shè)由市商委、市經(jīng)委分別會同市供銷社等其它有關(guān)部門組織實施。2、加大法制建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒上海、北京、天津、鄭州、吉林、石家莊等地再生資源回收利用體系建設(shè)和市場管理經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，認(rèn)真研究國家相關(guān)法律法規(guī)，由市人大或市政府制定重慶市資源綜合利用條例和重慶市再生資源回收利用管理規(guī)定并出臺促進(jìn)我市再生資源回收利用體系建設(shè)的文件。 3、加大政策支持力度。根據(jù)國家和市政府對再生資源回收利用的有關(guān)鼓勵政策，加大對該體系建設(shè)的財政、稅收、工商、規(guī)劃、交通等方面的優(yōu)惠政策的支持力度；給予該體系在工商、城管、規(guī)劃、環(huán)保、交通等方面的配套扶持政策，其主要政策是：（1）對

47、再生資源回收經(jīng)營單位落實減免稅費政策。對符合條件的再生資源回收企業(yè)銷售其收購的廢舊物資增值稅實行全免；對再生資源加工利用企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按10%計算抵扣進(jìn)項增值稅。新組建的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)公司、新（擴）建的集散交易市場及加工利用中心的所得稅，在規(guī)劃期間給予減免優(yōu)惠政策。（2）按重慶市政府令第179號重慶市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定，對再生資源集散市場和社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)及加工利用中心建設(shè)項目，市和區(qū)縣（自治縣）財政應(yīng)給予資金補助，并由市政府相關(guān)部門向國家爭取體系建設(shè)項目的資金支持。（3）鼓勵和支持再生資源回收或利用企業(yè)進(jìn)入各類工業(yè)園區(qū)，新建再生資源市場和

48、加工利用中心，并享受其工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。（4）鼓勵和支持綠色回收站（亭）進(jìn)入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對沒有設(shè)立回收站的街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按統(tǒng)一布局規(guī)劃，由所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助協(xié)調(diào)綠色回收網(wǎng)絡(luò)公司新建社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色回收站（亭），共同創(chuàng)建“綠色社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有廢品回收站設(shè)立過多過濫、環(huán)境污染嚴(yán)重以及影響居民生活的站（點），所在地政府相關(guān)部門應(yīng)采取措施予以調(diào)整或取締。（5）對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)的綠色回收站（亭）和集散交易市場的經(jīng)營戶，由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)公司和交易市場統(tǒng)一進(jìn)行工商注冊登記。（6）對有統(tǒng)一標(biāo)識的綠色回收三輪車和綠色運輸專用車，在本市城區(qū)允許白天定時通行，對綠色運輸專用車給予養(yǎng)

49、路費減免優(yōu)惠政策。（7）再生資源回收體系建設(shè)單位招用的下崗職工、“4050”人員、失業(yè)人員、殘疾人員及進(jìn)城農(nóng)民工，可按規(guī)定享受我市就業(yè)和再就業(yè)有關(guān)扶持優(yōu)惠政策。4、大力發(fā)揮再生資源回收利用體系在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。將該體系的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)、八個集散交易市場和五個加工利用中心列為我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目，由相關(guān)職能部門予以重點指導(dǎo)和督促，以重點培育和扶持。強化信息服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)部門、統(tǒng)計部門及科研等單位，要及時收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外資源節(jié)約和綜合利用信息，引導(dǎo)全市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)上水平、上臺階。推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立統(tǒng)計信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立再生資源信息發(fā)布和網(wǎng)上交流平臺，實現(xiàn)信息資

50、源共享，促進(jìn)再生資源發(fā)展信息化。5、強化信息服務(wù)。協(xié)調(diào)重慶經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)部門、統(tǒng)計部門及科研等單位，及時收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外資源節(jié)約和綜合利用信息，引導(dǎo)全市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上水平、上臺階。推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立統(tǒng)計信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立再生資源信息發(fā)布和網(wǎng)上交流平臺，實現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)再生資源發(fā)展信息化。6、加大宣傳和教育力度。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和現(xiàn)代化的宣傳工具的作用，開辟資源節(jié)約、回收利用專題宣傳欄目，印制宣傳資料，通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色回收站（亭）向周邊企事業(yè)單位，學(xué)校及居民散發(fā)，組織參加全國資源綜合利用宣傳周等活動。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高全社會的資源意識和環(huán)保意識，樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，使廣大市民理解