公共行政與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上公共行政與公共管理的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系, 即既有差別性又有統(tǒng)一性。1、 統(tǒng)一性（一）、公共管理理論是在公共行政理論基礎(chǔ)上的發(fā)展和超越自威爾遜以來, 公共行政一直是政府公共部門管理的主要理論。在其一百多年歷史中, 經(jīng)歷了從傳統(tǒng)共行政學(xué)到新公共行政學(xué)的形式變革,公共管理學(xué)是70 年代末期以后因?yàn)槭艿焦舱邔W(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成的。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)上可以看出，公共管理是在公共行政的發(fā)展中成長起來的。公共管理是對(duì)公共行政的繼承和揚(yáng)棄, 是對(duì)公共行政的延續(xù)和發(fā)展。（二）、兩者隸屬于同一理論框架在廣義上, 公共行政和公共管理二者是相等的,

2、 都可以理解為公共部門對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)(主要是包括政府公共管理)。也就是說, 二者的外延是一致的。在狹義上，公共行政和公共管理被用來指公共部門管理的兩種不同模式。一方面, 理論界傾向于把公共行政看成是政府為主體的管理活動(dòng), 在國內(nèi)也被稱為行政管理。另一方面, “公共管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu), 為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的利益需求, 對(duì)涉及公眾利益的各種社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的有效管理。它強(qiáng)調(diào)的是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能, 而弱化了政府的政治統(tǒng)治職能。二、差別性（1） 學(xué)科設(shè)置：國家教育部頒布的高等教育專業(yè)目錄中,在管理科學(xué)門類中,把公共管理定為一級(jí)學(xué)科,行政管理被定為公共管理學(xué)科

3、之下的二級(jí)學(xué)科,與行政管理相并列的是教育經(jīng)濟(jì)與管理、土地資源管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理。這是從公共管理的領(lǐng)域劃分出的二級(jí)學(xué)科。（2） 內(nèi)涵區(qū)分：公共行政的內(nèi)涵與公共管理的內(nèi)涵學(xué)界存有較多爭議和分歧,概括起來有以下幾種觀點(diǎn)：1、公共管理基本等同于公共行政一種觀點(diǎn)是認(rèn)為二者內(nèi)涵是同一的。西方堅(jiān)持傳統(tǒng)范式的學(xué)者認(rèn)為公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是羅森布盧姆。從廣義上看公共管理和公共行政兩者是相等的,都可以理解為公共部門對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。在狹義上可被用來指公共部門管理的兩種模式。其三是將公共管理視為與公共行政相競爭的新范式和新途徑。主要是以波茲曼和斯特勞斯曼、雷

4、尼、休斯為重要代表人物。一種觀點(diǎn)認(rèn)為二者區(qū)別不大,是同一學(xué)科的不同名稱。2、公共管理與公共行政有著密切的聯(lián)系,但公共管理不同于公共行政。（1）公共行政包含公共管理,公共行政的外延大于公共管理。認(rèn)為公共管理只是公共行政的一個(gè)組成部分,一個(gè)分支,甚至是一種技術(shù)。把公共管理當(dāng)作公共行政的一個(gè)分支,是專門研究行政管理方法、技術(shù)和技巧的這一部分。主要是以奧特、海德和沙夫利茲為代表。更有甚者,如格雷姆和海斯,他們將公共管理視為公共行政下的一個(gè)較低層次的技術(shù)性領(lǐng)域。（2）公共管理包含公共行政。有學(xué)者認(rèn)為,可以把公共行政看作為公共管理的一種范式,公共管理是對(duì)公共行政的超越徑和新范式,公共管理被認(rèn)為是代表了公共

5、部門管理研究的發(fā)展方向。還有學(xué)者認(rèn)為,可以把公共行政視為公共管理的一個(gè)組成部分。（3） 主客體區(qū)分1、主體區(qū)分：公共管理的主題成仙多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會(huì)組織，公共行政的主題是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)利機(jī)構(gòu)（一般不包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)） 2、客體區(qū)分：公共管理側(cè)重于社會(huì)性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與城度，行政事務(wù)的透明化及社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了課題的社會(huì)性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)力的執(zhí)行和公共利益的維護(hù)，體現(xiàn)工具性，權(quán)威性，規(guī)范性等特性。 公共管理的客體拓展，包括：以公共利益，公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)公共事務(wù)，公共

6、資源（公共設(shè)施，產(chǎn)品）等，公共行政的學(xué)科前沿以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，其客體多樣，更大程度上是基于鞏固整治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。（4） 內(nèi)在區(qū)分1、特征區(qū)分。公共管理的特性：專業(yè)性更強(qiáng)，重視專業(yè)化管理，注重績效評(píng)估體系的科學(xué)化，完善化建設(shè)，積極引入認(rèn)識(shí)彈性機(jī)制和業(yè)務(wù)競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧，側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機(jī)制，意為人民服務(wù)為要旨，對(duì)結(jié)果予以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特性：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)利形式的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化、剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過規(guī)范性界定，管理的權(quán)限

7、和內(nèi)容受法律約束和保護(hù)，責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運(yùn)行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督，政府的行為必須對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，2、管理目標(biāo)區(qū)分公共行政是一種“內(nèi)部取向”，“重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的管理”，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績效的管理。3、管理體制和運(yùn)作模式區(qū)分公共行政重視計(jì)劃，組織，知道，協(xié)調(diào)、報(bào)告等基本技能的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)范和“政策科學(xué)化”；公共管理關(guān)注那些可以用來將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具，旨在將更多的企業(yè)管理思想納入到公共管理過程中來，側(cè)重強(qiáng)調(diào)“管理市場化”。（5） 公共行政學(xué)與公共管理學(xué)公共行政學(xué)主要研究國家行政系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行過程及其規(guī)律，其目的是為提高行政效率提供理論指導(dǎo)。公共管理學(xué)則主要研究公共組織如何通過有序的活動(dòng)去管理公共事務(wù)，其側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)公共組織外部管理活動(dòng)的研究。從研究范圍上看，公共管理學(xué)主要研究公共管理環(huán)境、公共事務(wù)、公共權(quán)力、公共利益、公共組織、公共組織與社會(huì)、公共組織與市場、公共管理體制、公共政策