第九章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、第九章第九章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié)第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出 一、城鎮(zhèn)體系的基本特征一、城鎮(zhèn)體系的基本特征 城鎮(zhèn)體系的概念城鎮(zhèn)體系的概念: :也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，指的是在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不指的是在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由不同職能分工，不同等級規(guī)模，聯系密切，互相同職能分工，不同等級規(guī)模，聯系密切，互相依存的城鎮(zhèn)的集合。依存的城鎮(zhèn)的集合。 城鎮(zhèn)體系具有所有城鎮(zhèn)體系具有所有“系統(tǒng)系統(tǒng)”的共同特征：的共同特征： 整體性整體性 等級性或層次性等級性或層次性 動態(tài)性動態(tài)性 二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提

2、出 2020世紀世紀8080年代，城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)年代，城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃在我國不約而同地受到重視，普遍開展，區(qū)劃在我國不約而同地受到重視，普遍開展，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也應運而生了。域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也應運而生了。 19831983年以來，大面積推廣了年以來，大面積推廣了“市帶縣市帶縣”和和“整整縣改市縣改市”的行政體制，各市領導為了指導全局的行政體制，各市領導為了指導全局的發(fā)展，客觀上對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了要求。的發(fā)展，客觀上對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出了要求。 19841984年公布的我國城市規(guī)劃條例年公布的我國城市規(guī)劃條例 19891989年底，全國人大常委會通過施行的年底，全國人大常

3、委會通過施行的中華中華人民共和國城市規(guī)劃法人民共和國城市規(guī)劃法第二節(jié)第二節(jié) 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容 一、分析中心城市的吸引范圍一、分析中心城市的吸引范圍 注重區(qū)域地域的完整性注重區(qū)域地域的完整性 二、城鎮(zhèn)體系的基礎條件分析二、城鎮(zhèn)體系的基礎條件分析 基礎條件分析主要從三個方面著手：基礎條件分析主要從三個方面著手： 1.1.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史背景城鎮(zhèn)體系發(fā)展的歷史背景 分布格局和演變規(guī)律。特別要重視歷史上區(qū)域中心城分布格局和演變規(guī)律。特別要重視歷史上區(qū)域中心城市的轉移、變遷。市的轉移、變遷。 2.2.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域基礎城鎮(zhèn)體系發(fā)展的區(qū)域基礎 目的是分析有利條件和

4、限制因素。自然資源和自然條目的是分析有利條件和限制因素。自然資源和自然條件、環(huán)境生態(tài)結構、勞動力狀況、經濟技術基礎、區(qū)件、環(huán)境生態(tài)結構、勞動力狀況、經濟技術基礎、區(qū)域交通條件、地理位置。抓住要害，重點深入。域交通條件、地理位置。抓住要害，重點深入。 3.3.城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經濟基礎城鎮(zhèn)體系發(fā)展的經濟基礎 區(qū)域經濟結構現狀特點及演變趨勢；區(qū)域的工區(qū)域經濟結構現狀特點及演變趨勢；區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結構的調整及時序安排，主業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結構的調整及時序安排，主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結構；區(qū)域的農業(yè)發(fā)要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結構；區(qū)域的農業(yè)發(fā)展方向，農業(yè)結構的轉變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影展方向，農業(yè)結構

5、的轉變以及對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響；綜合運輸網的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系；旅響；綜合運輸網的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關系；旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關系；城鎮(zhèn)其它第游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關系；城鎮(zhèn)其它第三產業(yè)的發(fā)展。三產業(yè)的發(fā)展。 在經濟條件分析中，有兩種傾向需要避免在經濟條件分析中，有兩種傾向需要避免 三、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系分析三、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系分析 按工作的基本內容，可以分成以下按工作的基本內容，可以分成以下6 6部分：部分： 1.1.城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價 這種綜合評價在空間上必須全覆蓋這種綜合評價在空間上必須全覆蓋 這種綜合評價應該是多因素的這種綜合評價應該是多因素的 這種綜合評價

6、必須是定量的這種綜合評價必須是定量的 2.2.人口和城鎮(zhèn)化水平預測人口和城鎮(zhèn)化水平預測 3.3.城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構 4.4.城鎮(zhèn)體系的職能結構城鎮(zhèn)體系的職能結構 城鎮(zhèn)職能結構的規(guī)劃首先要建立在現狀城鎮(zhèn)職城鎮(zhèn)職能結構的規(guī)劃首先要建立在現狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎上能分析的基礎上 5.5.城鎮(zhèn)體系的空間結構城鎮(zhèn)體系的空間結構 （1 1）分析區(qū)域城鎮(zhèn)現狀空間網絡的主要特點和城市）分析區(qū)域城鎮(zhèn)現狀空間網絡的主要特點和城市分布的控制性因素；分布的控制性因素； （2 2）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價，地域結構的地）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評價，地域結構的地理基礎；理基礎； （3 3）設計區(qū)

7、域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線（或稱發(fā)展）設計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線（或稱發(fā)展走廊），高級別軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部走廊），高級別軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部分，連結盡可能多的城鎮(zhèn)，特別是高級別的城市，體分，連結盡可能多的城鎮(zhèn)，特別是高級別的城市，體現交互作用阻力最小或開發(fā)潛力最大的方向；現交互作用阻力最小或開發(fā)潛力最大的方向； （4 4）綜合各城鎮(zhèn)在職能、規(guī)模和網絡結構中的特點）綜合各城鎮(zhèn)在職能、規(guī)模和網絡結構中的特點和地位，對它們今后的發(fā)展對策實行歸類，為未來生和地位，對它們今后的發(fā)展對策實行歸類，為未來生產力布局提供參考；產力布局提供參考； （5 5）根據城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用

8、的特點，劃分區(qū)）根據城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點，劃分區(qū)域內的城市經濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，帶域內的城市經濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，帶動全區(qū)經濟的發(fā)展提供地域組織的框架。動全區(qū)經濟的發(fā)展提供地域組織的框架。 城鎮(zhèn)體系的空間結構規(guī)劃集中體現了城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系的空間結構規(guī)劃集中體現了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的思想和觀點，是整個成果的綜合和濃縮，規(guī)劃的思想和觀點，是整個成果的綜合和濃縮，是最富于地理變化和地理創(chuàng)造性的工作。決定是最富于地理變化和地理創(chuàng)造性的工作。決定空間網絡結構的因素是很多的，各個區(qū)域城鎮(zhèn)空間網絡結構的因素是很多的，各個區(qū)域城鎮(zhèn)空間網絡結構是千差萬別的。城鎮(zhèn)體系的空間空間網絡結構是

9、千差萬別的。城鎮(zhèn)體系的空間網絡結構是本區(qū)域的綜合地域結構以及與更大網絡結構是本區(qū)域的綜合地域結構以及與更大范圍區(qū)域整合的集中反映。范圍區(qū)域整合的集中反映。 城鎮(zhèn)體系的空間結構有沒有統(tǒng)一的、固定的模城鎮(zhèn)體系的空間結構有沒有統(tǒng)一的、固定的模式式 濟寧市域是以濟寧濟寧市域是以濟寧兗州兗州鄒縣三角形復合中鄒縣三角形復合中心為頂點的放射狀結構，形成心為頂點的放射狀結構，形成金三角復合金三角復合中心中心是規(guī)劃構思的核心是規(guī)劃構思的核心 泰安市域情況不同。它是以聯結泰安和泰安市域情況不同。它是以聯結泰安和大汶口大汶口磁窯的津浦線和磁窯的津浦線和104104國道為中心國道為中心軸的軸的雙環(huán)結構雙環(huán)結構 梧州地

10、區(qū)基本上是以梧州市為中心的梧州地區(qū)基本上是以梧州市為中心的五五指放射狀結構指放射狀結構 6.6.重點城鎮(zhèn)或分區(qū)專論重點城鎮(zhèn)或分區(qū)專論 現狀現狀： 全市總面積全市總面積4787.614787.61平方公里。共有建制鎮(zhèn)平方公里。共有建制鎮(zhèn)8989個，鄉(xiāng)個，鄉(xiāng)1 1個，其中，無錫市區(qū)建制鎮(zhèn)個，其中，無錫市區(qū)建制鎮(zhèn)4141個、鄉(xiāng)個、鄉(xiāng)1 1個，江陰市建制鎮(zhèn)個，江陰市建制鎮(zhèn)2020個，宜興市建制鎮(zhèn)個，宜興市建制鎮(zhèn)2828個。個。20012001年，全市戶籍人口年，全市戶籍人口435.3435.3萬人，其中，無萬人，其中，無錫市區(qū)錫市區(qū)213.5213.5萬人，江陰市萬人，江陰市115.3115.3萬人，

11、宜興市萬人，宜興市107.6107.6萬人；城市化水平，據第五次人口普查萬人；城市化水平，據第五次人口普查數據，四普、五普口徑計算分別為數據，四普、五普口徑計算分別為53.66%53.66%和和 58.25%58.25% 規(guī)模等級規(guī)模等級結構結構 規(guī)劃形成一個特大城市、兩個大城市、十二個規(guī)劃形成一個特大城市、兩個大城市、十二個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。一級特大衛(wèi)星城鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。一級特大城市：無錫市主城區(qū)，長江三角洲地區(qū)重要的城市：無錫市主城區(qū)，長江三角洲地區(qū)重要的中心城市之一，著名的風景旅游城市；二級中中心城市之一，著名的風景旅游城市；二級中心城市：江陰和宜興市，江陰城區(qū)建

12、成現代化心城市：江陰和宜興市，江陰城區(qū)建成現代化的工業(yè)港口城市、交通樞紐、歷史文化名城和的工業(yè)港口城市、交通樞紐、歷史文化名城和無錫市北翼的次級中心，宜興城區(qū)是我國著名無錫市北翼的次級中心，宜興城區(qū)是我國著名陶都，江蘇省重要的工業(yè)、旅游城市和無錫市陶都，江蘇省重要的工業(yè)、旅游城市和無錫市南翼次級中心；三級衛(wèi)星城鎮(zhèn)：無錫市區(qū)的洛南翼次級中心；三級衛(wèi)星城鎮(zhèn)：無錫市區(qū)的洛社、玉祁、陸區(qū)、港下、安鎮(zhèn)、蕩口等社、玉祁、陸區(qū)、港下、安鎮(zhèn)、蕩口等6 6個城個城鎮(zhèn)，江陰市的長涇、青陽等鎮(zhèn)，江陰市的長涇、青陽等2 2個城鎮(zhèn)，宜興市個城鎮(zhèn)，宜興市的張渚、和橋、周鐵、徐舍等的張渚、和橋、周鐵、徐舍等4 4個城鎮(zhèn)個城

13、鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)網絡結構城鎮(zhèn)網絡結構 規(guī)劃構建規(guī)劃構建“多心、多層、多組團多心、多層、多組團”的城鎮(zhèn)網絡的城鎮(zhèn)網絡結構和結構和“一市多城、眾星拱月一市多城、眾星拱月”的空間結構，的空間結構，形成形成“兩橫一縱兩橫一縱”的的“干干”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸。字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸?！皟蓹M兩橫”，分別是沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿滬寧，分別是沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿滬寧交通走廊城鎮(zhèn)發(fā)展軸；交通走廊城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“一縱一縱”，是沿澄錫宜，是沿澄錫宜交通走廊城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以上述三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸交通走廊城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以上述三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸為主干，各級城鎮(zhèn)間形成縱橫交織的聯系網絡，為主干，各級城鎮(zhèn)間形成縱橫交織的聯系網絡，最終形成主導城鎮(zhèn)發(fā)展軸線明顯的

14、網絡型城鎮(zhèn)最終形成主導城鎮(zhèn)發(fā)展軸線明顯的網絡型城鎮(zhèn)體系。體系。 四、實施規(guī)劃的措施和建議四、實施規(guī)劃的措施和建議 政府的引導和控制作用可以包括：政府的引導和控制作用可以包括： （1 1）通過行政管理系統(tǒng)的強化，建立與）通過行政管理系統(tǒng)的強化，建立與加強城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；加強城鎮(zhèn)體系的發(fā)展； （2 2）通過權力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)）通過權力與資源的分配，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；體系的發(fā)展； （3 3）通過改變交通系統(tǒng)與其它基礎設施）通過改變交通系統(tǒng)與其它基礎設施系統(tǒng)，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展；系統(tǒng)，影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展； （4 4）通過政府對工業(yè)與公共項目的直接）通過政府對工業(yè)與公共項目的直接投資，以影響城

15、鎮(zhèn)體系的發(fā)展；投資，以影響城鎮(zhèn)體系的發(fā)展； （5 5）通過對收入與生產資料所有權的改）通過對收入與生產資料所有權的改變以影響城鎮(zhèn)體系；變以影響城鎮(zhèn)體系； （6 6）通過鼓勵、支持商品農業(yè)生產以影）通過鼓勵、支持商品農業(yè)生產以影響城鎮(zhèn)體系。響城鎮(zhèn)體系。第三節(jié)第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃流程城鎮(zhèn)體系規(guī)劃流程和工作方法和工作方法 一、工作流程一、工作流程 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作流程與城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的工作流程與城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃市規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大同小異，一般地說，可按以大同小異，一般地說，可按以下的步驟進行（圖）?？偟倪^下的步驟進行（圖）?？偟倪^程可以分成準備程可以分成準備調查、收集調查、收集資料資料分析、規(guī)劃構思分析、規(guī)劃構思與當與當地政府協調觀點地政府協調觀點編寫文字報編寫文字報告和繪圖告和繪圖向領導匯報和組織向領導匯報和組織評議等幾個階段。評議等幾個階段。 二、工作方法二、工作方法 1.1.注重調查研究，上下結合注重調查研究，上下結合 2.2.宏觀、中觀、微觀分析相結合宏觀、中觀、微觀分析相結合 3.3.定性分析和定量分析相結合定性分析和定量分析相結合 總的說來，目前定量分析仍較薄弱，我們應該總的說來，目前定量分析仍較薄弱，我們應該提倡計量化、模式