水管體制改革工作總結(jié)水管體制改革.doc

1、水管體制改革工作總結(jié)水管體制改革根據(jù)關(guān)于開展水管體制改革工作總結(jié)的通知（辦建管函xx404號）要求，現(xiàn)將我省水管體制改革工作總結(jié)報告如下，請審閱。一、水管體制改革總體進(jìn)展情況xx年月1月，省政府下發(fā)了海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案（瓊府xx15號），我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于xx年6月、xx年9月召開水管體制改革工作會議，布置和推動水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成果。目前，省松濤水利工程管理局（省屬工程）和文昌等12個市縣（占全省18個市縣的2/3）

2、已基本完成水管體制改革任務(wù)，其他6個市縣已完成"兩定"和"兩費"測算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復(fù)。二、省屬工程及市縣工程改革進(jìn)展情況省松濤水利工程管理局是省水務(wù)局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會核定，該局定性為正處級準(zhǔn)公益性水管單位。該局在職職工1657人（其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人），占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競爭上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程

3、維修養(yǎng)護(hù)或多種經(jīng)營。經(jīng)有關(guān)部門同意，按"以收代撥"方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費（其中年工資和各項社會保險金2375萬元）。公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費605萬元（省水利建設(shè)資金中每年安排300萬元，"以收代撥"解決305萬元）。目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣改革已取得階段性重要成果。12 個市縣政府已批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并已逐步分解落實。12個市縣納入改革的水管單位共56個，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財政補助公益性

4、人員基本工資和社會保險金xx萬元。三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費測算根據(jù)水管體制改革實施方案，各市縣水務(wù)、財政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細(xì)致工作，基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況，對全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價值以及水管單位的職工人數(shù)、財務(wù)收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。全省102個國有水管單位，已全部定性完畢，其中10個定性為公益性事業(yè)單位，91個定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，1個定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)水利工程管理

5、單位定崗標(biāo)準(zhǔn)，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人；參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費9096 萬元；根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費4632萬元。四、兩項經(jīng)費落實情況松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營收入5500萬元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)，松濤工管局兩項經(jīng)費已落實。根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險金由市縣財政負(fù)責(zé)，其中工

6、資屬于補助性質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費到位1403萬元，其中省水利建設(shè)基金900萬元（占省級水利建設(shè)基金的30%），松濤工管局305萬元，市縣財政198萬元。五、管養(yǎng)分離情況松濤工管局工程維修養(yǎng)護(hù)工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負(fù)責(zé)，基本上實行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護(hù)資金還沒有到位，實行內(nèi)部管養(yǎng)分離。六、人員分流及社會保障情況松濤工管局和文昌、瓊海等12個市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對于3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，實行內(nèi)部退休；部分職工分流到下屬施工企業(yè)（如松濤工管局），從事工程維修養(yǎng)護(hù)等建設(shè)安裝工作；分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場（如文昌市東路水庫管理處）或承包水庫周邊土地

7、、水面從事多種經(jīng)營；不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財政交納社會保險金，自謀工作，本單位有人退休時，優(yōu)先錄用。落實社會保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問題。改革前，各水管單位繳交社會保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計拖欠社會保障金5056萬元。通過與財政、社保等部門反復(fù)研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實際情況，區(qū)別不同情況落實社會保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會保險金；1995年至xx年退休的，由市縣財政補交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項保險；在職和分流人員，從1995年起，補交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失

8、業(yè)、生育等五項保險，其中1995年至xx年應(yīng)繳交的保險金，待職工退休時，由市縣財政負(fù)責(zé)逐個補交，xx年起，按年正常繳交；社會保險金中個人應(yīng)繳交的部分，由個人負(fù)責(zé)補交。七、水管單位職工工資拖欠情況由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元（按近三年統(tǒng)計）。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財政收入少，要補發(fā)以前拖欠的工資，難度實在很大。對此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認(rèn)為改革后財政負(fù)責(zé)社會保險金和保證一定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，希望能補發(fā)所欠工資。八、存在的問題和對策（一）存在的主要問題1、少數(shù)市縣工作滯后國務(wù)院批準(zhǔn)水利工程管

9、理體制改革實施意見已5年多，省政府批轉(zhuǎn)海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復(fù)改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務(wù)部門對水管體制改革重要意義認(rèn)識不到位，對國務(wù)院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動的重要原因。2、"重建輕管"思想依然存在有的市縣熱衷于上新項目、開新工程，重建設(shè)，輕管理；對推進(jìn)水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進(jìn)水資的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不足、重視不夠。3、部分市縣改革不夠深入部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準(zhǔn)改革總體方案、"兩定"和"兩費&q

10、uot;測算后，市縣水務(wù)局沒能及時將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實到個人，管理制度不健全，責(zé)任制不明確，水管單位內(nèi)部運行機(jī)制不活。有的水管單位仍然處于"吃大鍋飯"狀態(tài)，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務(wù)。4、兩項經(jīng)費到位率低落實公益性人員基本經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費是水管體制改革的基本任務(wù)之一。在市縣政府批復(fù)的水管體制改革總體方案中，對兩項經(jīng)費已作明確安排。從今年的落實情況看，各市縣已按改革方案下?lián)芰斯嫘匀藛T基本支出經(jīng)費。但相對檔案工資而言，多數(shù)水管單位職工收入偏低，一般每月為600800元，相當(dāng)于

11、檔案工資的40%60%，甚至有的是按最低工資線標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。除松濤工管局外，多數(shù)市縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不落實，尚未按改革方案籌措到位維修養(yǎng)護(hù)資金。5、部分市縣分流人員多由于歷史原因，部分市縣水管單位嚴(yán)重超編，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫，管理成本高、效率低下。按照水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)，定編后，有的水管單位分流人數(shù)多，難度大。如臨高縣菠蓮灌區(qū)管理處，設(shè)計灌溉面積18萬畝，在編職工210人，月工資50100元；改革后，應(yīng)定編80人，分流130人。（二）明確任務(wù)、強化措施1、堅定改革目標(biāo)不動搖。根據(jù)水利工程管理體制改革實施意見和海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案，并結(jié)合我省實際情況，我省水管體制改革

12、任務(wù)要在今年底基本完成。全省18個市縣和松濤工管局必須批復(fù)改革總體方案和"兩定"、"兩費"測算，各水管單位建立健全管理制度，明確崗位責(zé)任制。xx年足額落實"兩費"的水管單位比例應(yīng)達(dá)到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關(guān)部門要有分步到位的承諾文件和分年度到位的實施計劃，其中xx年到位50%，xx年到位80%，xx年到位于100%。2、強化水管體制改革責(zé)任制。水管體制改革是國務(wù)院和省政府確定的一項重要改革，也是綜合改革的重要組成部分。省政府要求各市縣政府切實將水管體制改革納入重要議事日程，建立以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水管體制

13、改革責(zé)任制，對于未能按時完成改革基本任務(wù)的，要實行責(zé)任追究。3、做好進(jìn)度計劃安排。各市縣政府應(yīng)以xx年底基本完成改革任務(wù)為時間節(jié)點，結(jié)合本地實際情況，調(diào)整改革進(jìn)度計劃，明確各時間段要完成的工作任務(wù)，并逐步落實。尚未正式批復(fù)改革總體方案的市縣，必于8月底之前批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并抓緊分解落實，確保在xx年財政預(yù)算中安排"兩項"。各市縣于今年11月完成水管體制改革驗收和總結(jié)工作。省水務(wù)局在12月完成全省水管體制改革驗收和總結(jié)。4、加強驗收監(jiān)督，保證改革質(zhì)量。重點對"兩費"落實、定崗定員、分流人員安置和水管單位內(nèi)部制度建設(shè)等工作進(jìn)行驗收。著重檢查水管單位職工是否已按編定人，職工（包括退休職工）工資、社會保障是否落實（要有工資卡、醫(yī)保卡），分流人員社會保障和扶持政策是否落實，崗位責(zé)任制是否落實等。5、強化水管體制改革激勵機(jī)制。省水務(wù)局將進(jìn)一步強化水管體制改革與水利建設(shè)投資掛鉤的措施。各市縣在報送病險水庫加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、堤防工程建設(shè)計劃時必須同時附送地方政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫、灌區(qū)、堤防管理單位體制改革實施方案；對水管體制改革推進(jìn)較好的，給以適當(dāng)傾斜，實行"以獎代補"；對水管體制改革遺留問題較多的，在資金安排上實行