全力推進(jìn)檔案管理模式改革試點(diǎn)工作

1、全力推進(jìn)檔案管理模式改革試點(diǎn)工作         為適應(yīng)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索建立符合國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展方向、與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家檔案資源管理模式，促進(jìn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，2007年，崇義縣承擔(dān)了全省檔案管理模式改革試點(diǎn)工作，實(shí)施一年多來，進(jìn)展順利，取得了初步成效。一、情況綜述（一）改革的緣起。過去，由于受客觀條件的限制，崇義縣檔案館有近20年未接收檔案，各類檔案資源散存于各單位，有的甚至在個(gè)人手中，不僅不利于檔案的安全管理，也不利于檔案資源的綜合利用。為此，檔案管理模式改革勢(shì)在

2、必行。2006年初，江西省檔案局決定，學(xué)習(xí)借鑒安徽省整合檔案信息資源、創(chuàng)新檔案管理模式的經(jīng)驗(yàn)，在全省開展檔案管理模式改革試點(diǎn)工作。省局領(lǐng)導(dǎo)親臨崇義縣調(diào)研后，經(jīng)請(qǐng)示省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定選擇崇義縣為全省檔案管理模式改革試點(diǎn)縣。2006年4月，省檔案局組織赴安徽省學(xué)習(xí)考察組，在李安全局長(zhǎng)率領(lǐng)下，分別到安徽省檔案局、馬鞍山市檔案局、和縣檔案局學(xué)習(xí)考察，崇義縣委、縣檔案局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了學(xué)習(xí)考察。5月30日，省檔案局給崇義縣委、縣政府下發(fā)了關(guān)于同意將崇義縣列為全省檔案管理模式改革試點(diǎn)縣的批復(fù)和關(guān)于開展檔案管理模式改革試點(diǎn)工作的通知。2006年10月8日，縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)先后對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行專

3、題研究，并分別作出決定：對(duì)改革試點(diǎn)工作給予“人、財(cái)、物”方面的大力支持?？h委、縣政府和“兩辦”分別下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真抓好全縣檔案管理模式改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見和崇義縣國(guó)家檔案資源整合工作實(shí)施方案等有關(guān)文件。2007年元月22日，縣委、縣政府隆重召開了全縣檔案管理模式改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，江西省檔案局張安南副局長(zhǎng)受李安全局長(zhǎng)委托，親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話，縣政府縣長(zhǎng)廖長(zhǎng)榮作了重要講話，縣委書記彭業(yè)明作了重要的書面講話，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作作了具體部署，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要負(fù)責(zé)人共160余人參加了會(huì)議。自此，全縣檔案管理模式改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。（二）改革的主要目標(biāo)。改革的目標(biāo)

4、是：從2007年元月開始，用兩年時(shí)間整合檔案資源，在全縣范圍內(nèi)建立“歸屬明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)、服務(wù)高效”的國(guó)家檔案資源管理利用新模式，實(shí)現(xiàn)檔案資源集約化、檔案移交正?；?、業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案部門對(duì)國(guó)家檔案資源的監(jiān)督管理職能和公共服務(wù)能力，開發(fā)和實(shí)現(xiàn)檔案資源的最大效益。（三）改革的主要任務(wù)。一是創(chuàng)新體制，理順關(guān)系。按照檔案法的要求，大力加強(qiáng)檔案行政管理部門對(duì)國(guó)家檔案資源建設(shè)宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步理順檔案行政管理部門與各專業(yè)主管部門在專業(yè)檔案工作中的關(guān)系，建立以檔案行政管理部門為執(zhí)法主體、各專業(yè)主管部門配合的國(guó)家檔案資

5、源建設(shè)監(jiān)管體制。根據(jù)重點(diǎn)發(fā)展各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的原則，順應(yīng)國(guó)家綜合檔案館公共性、服務(wù)性、開放性的發(fā)展方向，改革和調(diào)整縣級(jí)國(guó)家檔案資源的歸屬和流向，創(chuàng)新國(guó)家檔案資源集中統(tǒng)一管理的體制。二是集中管理，統(tǒng)一利用。根據(jù)檔案法、江西省檔案管理?xiàng)l例的規(guī)定，重點(diǎn)抓好到期應(yīng)進(jìn)館檔案的移交進(jìn)館工作，科學(xué)整合全縣經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化等領(lǐng)域的檔案資源，將分散在全縣各單位對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種門類各種載體的重要檔案，特別是那些城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、交通建設(shè)、房地產(chǎn)管理、重大活動(dòng)、重大事件等關(guān)系社會(huì)管理、公共服務(wù)的專業(yè)檔案，全面、完整地接收進(jìn)國(guó)家綜合檔案館，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會(huì)提供利用

6、。三是科技興檔，強(qiáng)化服務(wù)。堅(jiān)持科技興檔方針，努力采用現(xiàn)代化尤其是信息化的技術(shù)、設(shè)備，不斷提高國(guó)家綜合檔案館現(xiàn)代化管理水平和整體服務(wù)能力。堅(jiān)持保管與利用并重的原則，進(jìn)一步加大國(guó)家檔案資源綜合開發(fā)力度，努力為我縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)提供更好的服務(wù)。  二、初步成效（一）檔案資源得到有效整合。為落實(shí)責(zé)任，確保進(jìn)度，全面完成檔案資源整合任務(wù)，從而確保改革試點(diǎn)取得圓滿成功，我局實(shí)行了局館專業(yè)人員與機(jī)關(guān)單位掛點(diǎn)聯(lián)系制度，對(duì)全宗單位實(shí)行分單位包干，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)與掛點(diǎn)單位業(yè)務(wù)聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案資料收集、整理、歸檔，進(jìn)館檔案的移交、鑒定、驗(yàn)收等工作。按照改革試點(diǎn)工作的部署，絕大多數(shù)單位

7、能按照有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案移交進(jìn)館工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，許多單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)甚至提前完成了到期檔案移交進(jìn)館工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2008年5月30日，縣檔案館共接收了71個(gè)全宗單位移交的到期檔案計(jì)8080卷，15605件，占應(yīng)移交進(jìn)館全宗單位的70%。檔案資源整合改善了館藏結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了服務(wù)功能，我縣檔案館原館藏檔案29850卷，“整合”后館藏檔案上升到37930卷，16820件。其中專門檔案占館藏總量的比率由原來的16.8%增加到50.6%。由于館藏豐富，結(jié)構(gòu)合理，來館查閱利用檔案的人數(shù)明顯增多，今年上半年，縣檔案館共接待利用者查詢檔案1951人次，是去年同期的8.6倍。去年以來，利用新接收進(jìn)館的

8、專業(yè)檔案為移民和社隊(duì)集體企業(yè)人員查閱檔案2000人次，解決了移民和社隊(duì)集體企業(yè)人員的生活待遇問題。由于檔案提供了準(zhǔn)確依據(jù)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，受到群眾的好評(píng)。（二）建立了檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制。我們以縣委辦、縣政府辦名義制發(fā)了崇義縣國(guó)家綜合檔案館接收檔案進(jìn)館工作暫行規(guī)定等一序列文件，對(duì)全縣重大活動(dòng)、重要會(huì)議、重點(diǎn)工程及黨政領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)檔案實(shí)行跟蹤、收集、歸檔，以確保這類檔案的    完整與安全。同時(shí)，進(jìn)一步理順檔案行政管理部門與各專業(yè)主管部門在專業(yè)檔案工作中的關(guān)系，對(duì)專門檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，縣檔案局與縣交通局等有關(guān)部門共同制發(fā)了關(guān)于規(guī)范管理崇義縣交通建設(shè)檔案的規(guī)定等

9、有關(guān)文件，明確規(guī)定各有關(guān)專門檔案形成、流轉(zhuǎn)的正常機(jī)制，確保專門檔案及時(shí)、順利、完整地移交給縣檔案館，從而確立了以檔案部門為主體、各專業(yè)主管部門配合的國(guó)家檔案資源管理模式，建立起一家主管、集中保管、及時(shí)移交的國(guó)家檔案資源管理新體制。 （三）檔案資源的利用效率得到充分發(fā)揮。2005年9月，崇義縣檔案局建成開通了“崇義政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫-崇義檔案信息網(wǎng)”，網(wǎng)站設(shè)立了“政策法規(guī)查詢中心、現(xiàn)行文件查閱中心、館藏檔案檢索中心”三個(gè)數(shù)據(jù)庫，并與縣政府門戶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鏈接，成為全省第一個(gè)縣級(jí)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和全市第一個(gè)檔案信息網(wǎng)站。我們充分利用已有的信息化基礎(chǔ)條件，加快館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程，對(duì)進(jìn)館的文書檔案和專業(yè)檔案進(jìn)行微

10、機(jī)錄入，建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫，積極利用計(jì)算機(jī)管理檔案，實(shí)現(xiàn)文檔管理、檢索一體化。目前，我縣已建立起融新進(jìn)館檔案文件級(jí)數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件全文數(shù)據(jù)庫、民國(guó)檔案案卷級(jí)數(shù)據(jù)庫于一體的館藏檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，著錄檔案目錄達(dá)154419條。我們充分依托該網(wǎng)站開放檔案信息，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查詢功能，方便部門、群眾查詢，為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供快捷、高效的檔案信息利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，網(wǎng)上查檔1620人次，與改革試點(diǎn)前相比，查詢利用人數(shù)提高了5.6倍多。 （四）樹立了檔案部門形象，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。我縣檔案管理模式改革試點(diǎn)工作受到上級(jí)媒體和業(yè)內(nèi)的關(guān)注，2007年5月31日，中國(guó)檔案報(bào)刊發(fā)江

11、西省檔案管理模式改革試點(diǎn)起步良好一稿，對(duì)我縣改革試點(diǎn)工作予以報(bào)道。改革試點(diǎn)工作的成績(jī)，得到了縣委、縣政府的充分肯定，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性會(huì)議上公開表揚(yáng)縣檔案局，有艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新精神，工作有聲有色。領(lǐng)導(dǎo)的肯定和褒獎(jiǎng)給了我們工作的動(dòng)力，同時(shí)也擴(kuò)大了檔案部門的影響，縣委、縣政府在財(cái)力緊張的情況下，為縣檔案局增加事業(yè)費(fèi)，解決了檔案工作崗位津貼，并在公務(wù)員制度改革上對(duì)檔案局給予了關(guān)心，將檔案局列為參照管理單位。特別是新建檔案館項(xiàng)目引起了縣委、縣政府的高度重視，項(xiàng)目已立項(xiàng)，并列為2008年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。三、幾點(diǎn)體會(huì)（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視是改革試點(diǎn)成功的保證。崇義縣委、縣政府高度重視試點(diǎn)工作

12、，縣委書記、縣長(zhǎng)分別對(duì)試點(diǎn)工作作出有關(guān)指示和批示?？h委、縣政府將改革試點(diǎn)工作列為2007年政府工作的重要工作之一?？h委、縣政府成立了以縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣檔案管理模式改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定試點(diǎn)工作中的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決檔案資源整合工作中的困難和問題?？h財(cái)政給檔案局安排了試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)行文件查詢中心辦公經(jīng)費(fèi)；縣財(cái)政撥給40余萬元，為檔案館添置了不銹鋼密集架、檔案消毒柜、檔案目錄櫥、空調(diào)機(jī)、除濕機(jī)、電腦、掃描儀、照相機(jī)等檔案保管設(shè)備；縣檔案局收取的檔案查閱復(fù)印費(fèi)，縣財(cái)政給予了全額返還，從而彌補(bǔ)

13、了檔案工作經(jīng)費(fèi)不足。縣編委會(huì)為縣檔案館增加了2個(gè)事業(yè)編制。2007年以來，省、市檔案局領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我局，對(duì)我縣檔案管理模式改革試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。2007年9月30日，縣委書記彭業(yè)明和縣政府縣長(zhǎng)廖長(zhǎng)榮一同來到縣檔案局視察工作，對(duì)檔案工作給予了充分肯定，對(duì)改革試點(diǎn)工作提出了明確要求。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和指導(dǎo)，使改革試點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行，取得明顯成效。（二）強(qiáng)化監(jiān)督是改革試點(diǎn)成功的有力保障。在試點(diǎn)工作中，我縣加大檔案法規(guī)宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、檔案人員依法治檔意識(shí)。為確保整合工作的順利推進(jìn)，我們實(shí)行了督查考核制度，由縣委督查室、縣政府督查科會(huì)同縣檔案管理模式改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小

14、組辦公室，加強(qiáng)對(duì)整合工作進(jìn)展情況的調(diào)度和督查，定期通報(bào)工作進(jìn)度和督查情況。2007年12月，縣委辦、縣政府辦對(duì)全縣的改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，向縣委、縣政府作了匯報(bào)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示，要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)于問題嚴(yán)重的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位，由縣政府督查科發(fā)出督辦單，提出了限期整改意見。 今年以來，這些被督辦的單位都能按照要求，認(rèn)真整改，做好檔案資料的收集、整理、歸檔工作，及時(shí)把到期檔案移交進(jìn)館。（三）提高業(yè)務(wù)水平是改革試點(diǎn)成功的關(guān)鍵。我局在職在崗人員只有6人，人員嚴(yán)重偏少，而改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，有相當(dāng)一部分單位的檔案資料多年未整理，有的十幾年甚至二十

15、幾年的檔案資料沒有收集整理，雜亂無章，管理混亂。問題最為嚴(yán)重的是，有相當(dāng)單位的專業(yè)檔案沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理，散存在科室或個(gè)人手中，沒有整理、歸檔，工作量非常大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的檔案管理人員工作變動(dòng)大，大多數(shù)人對(duì)檔案業(yè)務(wù)不熟悉，這給改革試點(diǎn)工作帶來很大困難。為提高全縣檔案管理人員業(yè)務(wù)水平，搞好到期檔案移交進(jìn)館工作，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，2007年元月23日我局舉辦了全縣到期檔案移交進(jìn)館業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣委各部門、縣直及駐縣各單位、國(guó)有（集體）改制企業(yè)專（兼）職檔案管理員或辦公室主任共計(jì)120人參加了培訓(xùn)。參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)了移交進(jìn)館檔案的質(zhì)量要求和主要標(biāo)準(zhǔn)、檔案移交進(jìn)館的程序和手續(xù)等有關(guān)檔案知識(shí)，培訓(xùn)取得很好的效果。同時(shí)，我局加強(qiáng)了試點(diǎn)工作檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位抽調(diào)檔案人員，組成全縣試點(diǎn)工作檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由縣檔案局專業(yè)人員帶隊(duì)，集中時(shí)間，深入各單位指導(dǎo)檔案整理歸檔工作。專業(yè)人員采取上門指導(dǎo)，協(xié)助整理等形式，幫助縣直機(jī)關(guān)單位做好文書、專業(yè)檔案資料的收集、整理、歸檔、進(jìn)館工作，從而確保了試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。我縣檔案管理模式改革試點(diǎn)工作實(shí)施一年多來，雖然取得了一定