江蘇縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究2010-1-7

1、江蘇縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究【摘 要】郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富。“縣域經(jīng)濟(jì)”概念在黨的十六大報(bào)告提出以后，已被正式列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。2009年中央一號(hào)文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)的文件中提出，要推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，全省人口絕大多數(shù)在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程、構(gòu)建和諧江蘇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。本文以常住人口為分析參照，系統(tǒng)分析研

2、究江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，借助主成分分析等數(shù)量分析方法，對(duì)江蘇縣域進(jìn)行梯度劃分，找出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，從量上揭示江蘇縣域經(jīng)濟(jì)差異狀況及成因，剖析江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。引 言縣域是我國(guó)基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣域面積約占國(guó)土面積的94%，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP的55%以上?？h域經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力是綜合國(guó)力的依托，更是綜合省力的標(biāo)志，縣強(qiáng)則民富省強(qiáng)，縣弱則民貧省弱。江蘇經(jīng)濟(jì)之所以能長(zhǎng)期處于全國(guó)的“第一方陣”，1997年實(shí)現(xiàn)GDP總量翻3番，全省告別貧困縣，2000年總體上達(dá)到以縣為單位

3、實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，2008年GDP跨過(guò)3萬(wàn)億元的臺(tái)階，蘇州、無(wú)錫等地率先基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平，都是與縣域經(jīng)濟(jì)率先崛起和相對(duì)發(fā)達(dá)密不可分的。在新的歷史條件下，我們?cè)俅蚊媾R區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，無(wú)論是從推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這“兩個(gè)率先”的進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的大局看，還是從落實(shí)以人為本、富民優(yōu)先的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度看，放開(kāi)放活、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，都是刻不容緩的關(guān)鍵之舉?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”，基點(diǎn)在縣域?qū)哟?，重點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)，難點(diǎn)在縣域民富。本文收集整理了江蘇省73個(gè)縣（市、區(qū)）的多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以常住人口為參照，利用統(tǒng)計(jì)分

4、析手段，系統(tǒng)分析研究了江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，剖析了存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策。一、江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析縣域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)復(fù)合而成的相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w，是介于宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中承上啟下的關(guān)鍵層次，也是城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深入剖析江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(一)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)特征：波動(dòng)增長(zhǎng)，階段性特征明顯改革開(kāi)放30年以來(lái)，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)整體保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增幅波動(dòng)較大，階段性特征明顯。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃來(lái)劃分，1978年

5、至2008年，江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分為五個(gè)階段，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。第一階段：（1978年至1985年）恢復(fù)增長(zhǎng)期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，舉步維艱。十一屆三中全會(huì)后，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)較快地恢復(fù)和發(fā)展。1978年到1985年，全省縣域GDP年由127億元增加到345億元，增長(zhǎng)1.71倍，而同期全省GDP由249億元增加到652億元,增長(zhǎng)1.61倍?？h域財(cái)政收入由1978年14.46億元增加到1985年30.03億元，增長(zhǎng)1.08倍，而同期全省財(cái)政收入由61.09億元增加到89億元，增長(zhǎng)

6、45.6%。改革開(kāi)放初期，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開(kāi)始朝著良性方向發(fā)展。第二階段：（1986年至1990年）平穩(wěn)增長(zhǎng)期。“七五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開(kāi)始拉大，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的局面。這階段，全省縣域GDP由1985年345億元增加到1990年721億元，增長(zhǎng)1.09倍，縣域財(cái)政收入由1985年30.03億元增加到1990年47.22億元，增長(zhǎng)57%。第三階段：（1991年至1995年）高速增長(zhǎng)期。盡管在1991年江蘇受重災(zāi)襲擊，縣域經(jīng)濟(jì)遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從

7、根本上改變了縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。“八五”期間，增速達(dá)到頂點(diǎn)，全省縣域GDP由1990年720億元增加到1995年2688億元，增長(zhǎng)2.73倍，縣域財(cái)政收入由1990年47.22億元增加到1995年129.38億元，增長(zhǎng)1.74倍。與全省增幅相比，分別高出10個(gè)和17個(gè)百分點(diǎn)。顯然，這是建國(guó)以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。第四階段：（1996年至2000年） 增速回落期?！熬盼?quot;期間，江蘇經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)和嚴(yán)重連續(xù)三年水旱災(zāi)害等考驗(yàn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落，增速放緩。五年間，縣域GDP僅增長(zhǎng)57%，財(cái)政收入增長(zhǎng)1.07倍，與“八五”期間相比，增長(zhǎng)幅度大幅度

8、回落。第五階段：（2001年至今） 又一高漲期?！笆濉逼陂g，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)改制，重新煥發(fā)了活力，外向型突飛猛進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)中又迎來(lái)一個(gè)高速發(fā)展期。全省縣域GDP由2000年4222億元增加到2008年21442億元，縣域財(cái)政收入由2000年270.34億元增加到2008年3553億元。(二)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)近期動(dòng)態(tài)特征：總量擴(kuò)大，增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)近幾年來(lái)，江蘇各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。2008年，江蘇縣域面積占全省國(guó)土面積的93.5%

9、；縣域人口6217.18萬(wàn)人，占全省81.3%，縣域平均人口85.2萬(wàn)人。縣域全年完成GDP21443億元，占全省70.7%?？h域GDP平均規(guī)模為293.7億元，比上年增加44.5億元，與2007年相比，GDP超過(guò)千億元縣市4個(gè)，五百到一千億的4個(gè)，二百到五百億29個(gè)，一百到二百億27個(gè)，一百億以內(nèi)的有9個(gè)。2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，居民收入較快增長(zhǎng)。2008年，縣域財(cái)政總收入達(dá)3553.58億元，占全省50%?？h域工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11271億元，占全省74.7%，成為工業(yè)產(chǎn)出的主要區(qū)域。縣域在崗職工平均工資26850元，縣域農(nóng)民人均純收入7357元。3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力：需求作用增大，投

10、資增速加快。2008年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11559億元，縣域外貿(mào)出口2457億美元，縣域固定資產(chǎn)投資13125億元。4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)支柱作用明顯。2008年，縣域全部工業(yè)增加值22541億元，比2007年增長(zhǎng)23.4%?？h域經(jīng)濟(jì)明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征，工業(yè)在GDP增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位?？h域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的54.9：29.1：16調(diào)整為7.6:57.9:34，一產(chǎn)比重比1978年下降45.9個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)比重比1978年提高30.2個(gè)百分點(diǎn)和18.5個(gè)百分點(diǎn)。(三)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)橫向比較特征：各有長(zhǎng)短，領(lǐng)先效應(yīng)明顯改革開(kāi)放以來(lái)江蘇縣域

11、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在全國(guó)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，取得領(lǐng)先效應(yīng)，推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展。 從歷次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)結(jié)果看，江蘇縣市入選數(shù)量演變過(guò)程總體上呈現(xiàn)出不對(duì)稱的“U”形發(fā)展軌跡。在1991、1992、1994年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，江蘇縣（市）入選數(shù)達(dá)百?gòu)?qiáng)總數(shù)的1/4，前10強(qiáng)中江蘇占了7強(qiáng)，且囊括冠、亞軍。當(dāng)時(shí)的格局是“一超多強(qiáng)”，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)步天下。由于行政區(qū)劃、體制機(jī)制等多種因素影響，在最近的幾年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，江蘇入選數(shù)量少于浙江、山東，屈居第三，但憑借強(qiáng)勁的蘇南及沿江經(jīng)濟(jì)板塊，天下第一縣的桂冠由昆山奪得，前10名中仍然占有7席。正是由于這些領(lǐng)軍縣域的支撐，當(dāng)前江蘇總體上

12、是“多極”之中極其重要的一極。表1：歷年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)定的百?gòu)?qiáng)縣個(gè)數(shù)年份199119921994200020012002200320042005江蘇212525141515161817浙江122123222626303030廣東14151410121110108山東231512131415162022注：2006年以后國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有發(fā)布百?gòu)?qiáng)縣信息表2：2005年全國(guó)前10強(qiáng)縣的排名綜合位次縣名省份綜合指數(shù)發(fā)展水平發(fā)展活力發(fā)展?jié)摿?昆山市江蘇124.821143.00199.59867.3982順德區(qū)廣東120.427134.7293.67777.2213張家港市江蘇116.446135.2188

13、9.37959.2374江陰市江蘇115.855133.70188.85961.5055南海區(qū)廣東114.820128.84789.672.0586常熟市江蘇110.889126.46895.96857.6747蕭山區(qū)浙江100.726112.61991.56357.3388武進(jìn)區(qū)江蘇96.297104.88590.76962.769太倉(cāng)市江蘇96.072104.86297.83457.949吳江市江蘇96.072104.47299.50258.45910紹興縣浙江94.735103.65591.3958.901(四)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展靜態(tài)特征：梯度與差異突出經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體得

14、到提升，與此同時(shí)，省內(nèi)縣域發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來(lái)。為了分析不同縣域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異，我們采用因子分析法等多元統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)全省73個(gè)縣（市區(qū)）進(jìn)行評(píng)價(jià)和類型劃分，對(duì)江蘇73個(gè)縣進(jìn)行靜態(tài)截面分析。根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則，我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢x取了以下指標(biāo)建立指標(biāo)體系，利用SAS分析軟件，對(duì)各縣綜合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)。其指標(biāo)體系包含三大類25個(gè)指標(biāo)。具體是，反映發(fā)展水平的12個(gè)指標(biāo)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值地方財(cái)政收入固定資產(chǎn)投資完成額非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重經(jīng)濟(jì)密度人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均地方財(cái)政收入農(nóng)民人均純收入城鎮(zhèn)職工平均工資水平;每萬(wàn)人擁有

15、社會(huì)福利院數(shù)床位數(shù)每萬(wàn)人中的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)每萬(wàn)人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院技術(shù)人員數(shù)；反映發(fā)展活力的6個(gè)指標(biāo)，具體是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展指數(shù)實(shí)際利用外資額與GDP之比每百戶居民民用汽車擁有量每百戶的電話擁有量人均各項(xiàng)貸款人均固定資產(chǎn)投資完成額；反映發(fā)展?jié)摿Φ?個(gè)指標(biāo)，具體是地方財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率耕地產(chǎn)出率 人均耕地面積公路密度有效灌溉面積占耕地面積的比重。通過(guò)對(duì)全省73個(gè)縣（市、區(qū)）2008年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，以各主成分的貢獻(xiàn)率占累積貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)數(shù)，綜合求出73個(gè)縣（市、區(qū)）綜合發(fā)展水平指數(shù)。表3： 江蘇縣域綜合發(fā)展指數(shù)位次縣名綜合指數(shù)位次縣名綜合指數(shù)1昆山市

16、137.84338如皋市89.0382張家港市130.84739亭湖區(qū)88.5943江陰市127.48940高港區(qū)88.2524吳江市121.40541賈汪區(qū)87.9785常熟市120.16642鹽都區(qū)86.0606太倉(cāng)市119.89143大豐市85.9627武進(jìn)區(qū)117.04544高郵市85.7858濱湖區(qū)109.28145銅山縣85.4709吳中區(qū)109.01846東臺(tái)市85.13510錫山區(qū)108.69647興化市84.91811江寧區(qū)107.71848沛縣84.52612惠山區(qū)106.71249建湖縣84.10913新北區(qū)103.13150寶應(yīng)縣83.21114相城區(qū)102.56851

17、洪澤縣81.13515海陵區(qū)101.97652新沂市80.97116宜興市101.68053邳州市80.93417靖江市101.37954宿豫區(qū)80.75718海門市100.09355金湖縣80.50819金壇市100.02156贛榆縣79.95520浦口區(qū)99.68057阜寧縣79.89621揚(yáng)中市99.03558灌南縣78.99622溧陽(yáng)市98.60059響水縣78.96823高淳縣97.87460楚州區(qū)78.91224丹陽(yáng)市96.65661射陽(yáng)縣78.86725六合區(qū)96.56462東?？h78.65326海安縣95.77163盱眙縣78.03127江都市95.55464泗陽(yáng)縣77.391

18、28通州市95.44765宿城區(qū)77.32429儀征市95.26166泗洪縣77.25630邗江區(qū)94.39167淮陰區(qū)77.17231丹徒區(qū)94.17168濱?？h77.06232溧水縣92.88469沭陽(yáng)縣76.53033啟東市92.52270豐縣75.99734姜堰市92.11471灌云縣75.40235泰興市89.91772漣水縣74.95336句容市89.16473睢寧縣74.87437如東縣89.149 從上計(jì)算結(jié)果，可以看出江蘇縣域綜合發(fā)展前10名的縣域依然分布在蘇南，他們分別昆山第一，張家港第二，江陰第三，吳江、常熟、太倉(cāng)、武進(jìn)、濱湖、吳中、錫山區(qū)位居4-10位。處于蘇北的泗陽(yáng)縣

19、、宿城區(qū)、洪澤縣、淮陰區(qū)、濱海縣、沭陽(yáng)縣、豐縣、灌云縣、漣水縣、睢寧縣位列后十位。運(yùn)用常住人口來(lái)分析江蘇縣區(qū)域經(jīng)濟(jì),更能準(zhǔn)確揭示江蘇南北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距。從上表可以看出,江蘇以縣為單元計(jì)算的綜合指數(shù)的南北差距為1.84：1。并不是人們一般認(rèn)識(shí)上的存在巨大的差異。從單個(gè)指標(biāo)看，運(yùn)用常住人口和戶籍人口作為參照，分析江蘇南北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，以最好縣與最差縣比較，人均GDP和人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入竟擴(kuò)大了一倍多。人均GDP以常住人口計(jì)算，最好縣（昆山）與最差縣(豐縣)相差11倍,而按以戶籍人口計(jì)算，人均GDP竟然相差26倍多。同樣，人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入常住人口相差18倍，戶籍人口計(jì)算相差42倍多。

20、很顯然，常住人口更能反映實(shí)際差距。表4：2008年江蘇縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異比較以常住人口計(jì)算的指標(biāo)最高縣最低縣倍數(shù)1、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） (昆山)117409(豐縣)1003911.72、人均地方財(cái)政收入（元） (昆山)9053(睢寧縣)49118.4以戶籍人口計(jì)算的指標(biāo)1、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） (昆山)217303(睢寧縣)816526.62、人均地方財(cái)政收入（元） (昆山)16756(睢寧縣)39342.5根據(jù)聚類分析和綜合指數(shù)綜合考慮，我們將綜合指數(shù)大于120的縣（市）劃歸為第一梯隊(duì)，綜合指數(shù)值在100到120之間的縣（市）劃歸為第二梯隊(duì)，綜合指數(shù)值在100到80之間歸為第三梯隊(duì)，綜合

21、指數(shù)值在80以下第四梯隊(duì)，這樣就將全省73個(gè)縣（市、區(qū)）分為四個(gè)梯度層次。表5：四類地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)比較表指標(biāo)一類縣二類縣三類縣四類縣綜合指數(shù)127.5106.490.277.9發(fā)展水平指數(shù)146.4121.9103.389.2發(fā)展活力指數(shù)102.391.776.370.9發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)68.253.846.737.7梯度劃分表明，江蘇縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體差異較大，第一梯隊(duì)縣是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先，一類縣綜合發(fā)展指數(shù)高達(dá)127.5分，比二類縣高出21.1分,其中發(fā)展水平指數(shù)高出24.5分；第二梯隊(duì)縣屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分縣市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)

22、濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng),二類縣比三類縣綜合發(fā)展指數(shù)高出16.2分；第三梯隊(duì)為中等水平地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大,三類縣綜合發(fā)展指數(shù)90.2分,比四類縣高出12.3分。第四梯隊(duì)是經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展，但與平均水平有一定差距，部分縣為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一梯隊(duì)差距巨大，省定貧困縣均在這一梯度中。四類縣綜合發(fā)展指數(shù)77.9分,只有一類縣的6成?，F(xiàn)分述如下：1、第一梯隊(duì)劃分及分析：包括昆山市、張家港市、江陰市、吳江市、常熟市，共5個(gè)縣（市）。分布在蘇州、無(wú)錫，緊靠上海，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，進(jìn)入中國(guó)縣域十強(qiáng)縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，外向型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)化程度高，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，

23、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，強(qiáng)力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量較大，縣域人口少，人均指標(biāo)高。2008年，該類地區(qū)縣域GDP達(dá)6180.7億元，占全省73個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量的28.8%,縣均實(shí)現(xiàn)GDP1236億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到452億元，占全省縣域地方財(cái)政收入的31%，縣均90.4億元；出口總額753億美元，占全省縣域出口額總量的61.3%。對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分突出。二是活力較強(qiáng)，開(kāi)放度高。2008年，該類地區(qū)人均GDP為9.36萬(wàn)元，超出全省平均水平163%，是第四類地區(qū)的6.7倍；人均地方財(cái)政收入6844元，是全省平均水平的2.83倍?？h均出口額高達(dá)150億美元，外

24、向特色鮮明。三是環(huán)境良好。距離上海城市較近，網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施發(fā)達(dá)，技術(shù)水平、教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)較高，受到各類投資者的青睞。四是工業(yè)主導(dǎo)。5個(gè)都是工業(yè)主導(dǎo)型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，二產(chǎn)比重60.1%。五是發(fā)展全面。該類縣（市）不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，而且社會(huì)不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境好，人民生活水平提高，2008年在崗職工平均工資為3.49萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11846元，比全省縣域平均水平分別高出8006元和4489元。2、第二梯隊(duì)劃分及分析：包括江寧區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、宜興市、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇市、吳中區(qū)、相城區(qū)、太倉(cāng)市、海門市、海陵區(qū)、靖江市，共14個(gè)縣。主要分布在沿江蘇南地

25、區(qū)。2008年，該類地區(qū)縣域GDP達(dá)5520億元，占全省73個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量的25.7%；地方財(cái)政收入達(dá)到455.1億元，占全省縣域地方財(cái)政收入的31.2%；出口總額310.2億美元，占全省縣域出口額總量的25.25%?？h均GDP394.3億元，縣均地方財(cái)政收入32.5億元，縣均出口額22.16億美元。對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)。與其它幾類地區(qū)相比，第二梯隊(duì)縣區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)均比全省平均水平高。該類地區(qū)雖都屬工業(yè)主導(dǎo)型縣市，初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。3、第三梯隊(duì)劃分及分析：包括浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣、賈汪區(qū)、沛縣、銅山縣、新沂市、邳州市、溧陽(yáng)市、海安縣、如東縣、啟東市

26、、如皋市、通州市、洪澤縣、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、建湖縣、東臺(tái)市、大豐市、邗江區(qū)、寶應(yīng)縣、儀征市、高郵市、江都市、丹徒區(qū)、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、句容市、高港區(qū)、興化市、泰興市、姜堰市，共34個(gè)縣（市）。主要分布于沿江江北地區(qū)，包括少量蘇北發(fā)展較快的縣，平均轄區(qū)面積較大，年末總?cè)丝谠谒念惖貐^(qū)中位居第二，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居第三位，除人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額和農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)高于全省平均水平外，人均GDP、人均財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下?？h均GDP217.7億元，縣均地方財(cái)政收入12.35億元，縣均出口額4.4億美元?？h域工業(yè)化初具規(guī)模， 2008年，縣域工業(yè)總產(chǎn)值453億元，在四類地區(qū)中位居第三。

27、縣均實(shí)際利用外資額3.7億美元，工業(yè)化、開(kāi)放度處于提升階段。4、第四梯隊(duì)劃分及分析：包括豐縣、睢寧縣、贛榆縣、東?？h、灌云縣、灌南縣、楚州區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽(yáng)縣、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣，共20個(gè)縣。主要位于蘇北平原，縣域平均所轄面積在四類中最大。但多數(shù)處于工業(yè)化初步發(fā)展階段，縣域一般有數(shù)家上規(guī)模企業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高。主要特點(diǎn)：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯。2008年該類縣域GDP116.97億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占22%，農(nóng)林牧漁從業(yè)的勞動(dòng)力占47.5%；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有一定優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)量占全省縣域44%，縣均糧

28、食產(chǎn)量達(dá)到17億斤, 東臺(tái)市、銅山縣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)位居全省前列；三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的脆弱性明顯。2008年縣域人均GDP14049元，人均地方財(cái)政收入793元，分別只有全省縣域平均水平的39.6%、32.8%，縣域財(cái)政支出296.8億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入132.08億元，財(cái)政收不抵支，不少縣依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 (五)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征：差異影響因素分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)?？h域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之上。近年來(lái)

29、，通過(guò)各地采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)生了較大變化。2008年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的54.9：29.1：16.0調(diào)整為9：57：34，一產(chǎn)比重比1978年下降45.9百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高27.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重提升了18個(gè)百分點(diǎn)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程分為四個(gè)階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說(shuō)明江蘇縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)優(yōu)化升級(jí)，已由原始的第一階段 “123”推進(jìn)到第三階段 “231”。 表6：1978-2008年江蘇縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況年份一產(chǎn)比重二產(chǎn)比重三產(chǎn)比重1978年54.929

30、.116.01980年48.734.516.81985年44.838.516.71990年38.241.920.01991年33.944.921.21992年28.848.722.51993年24.751.024.31994年24.549.625.91995年24.247.927.91996年24.046.030.01997年22.945.831.31998年21.646.232.21999年20.447.032.62000年19.047.733.32001年17.948.433.72002年16.449.933.62003年14.052.933.12004年13.154.532.42005年

31、11.755.632.72006年10.356.433.32007年9.057.034.02008年7.657.934.5從上表，我們可以看到，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在1978年到八十年代中期一直是“123”的結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)是大頭，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在1990年江蘇縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了“213”的狀態(tài)，到了1994年以后，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤?31”。目前江蘇73個(gè)縣（市、區(qū)）第二產(chǎn)業(yè)增加占GDP的比重都超過(guò)了一產(chǎn)。整體上進(jìn)入縣域工業(yè)化發(fā)展階段。進(jìn)一步分析江蘇各縣縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，2008年江蘇縣域73個(gè)縣（市、區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況可分

32、為三種類型：1、工業(yè)絕對(duì)主導(dǎo)型縣：主要有昆山市、張家港市、江陰市、惠山區(qū)、新北區(qū)、錫山區(qū)、吳中區(qū)、吳江市、揚(yáng)中市、武進(jìn)區(qū)、太倉(cāng)市、靖江市、江寧區(qū)、濱湖區(qū)、常熟市、宜興市，相城區(qū)。這些縣農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重在全省平均水平之下，二產(chǎn)增加值占GDP的比重在60%以上。這些主要分布長(zhǎng)江兩岸，工業(yè)化和開(kāi)放度走在全省、甚至全國(guó)的前列。昆山市、張家港、江陰市、常熟市農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重不到2%。這些縣進(jìn)入了工業(yè)化后期發(fā)展階段，迫切需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2、工業(yè)成長(zhǎng)型縣：有海陵區(qū)、靖江市、邗江區(qū)、儀征市、丹徒區(qū)、溧陽(yáng)市、金壇市、海門市、港區(qū)、浦口區(qū)、通州市、句容市、江都市、姜堰市、賈汪區(qū)、泰興市、高

33、淳縣、六合區(qū)、海安縣、如皋市、銅山縣、啟東市、如東縣、鹽都區(qū)、高郵市、寶應(yīng)縣。這些縣農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重高于全省平均水平，但二產(chǎn)增加值占GDP的比重在45-60%之間。這些縣主要分布蘇中和蘇北大平原，工業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，開(kāi)放度還不夠高，這些縣還處于工業(yè)化中前期發(fā)展階段。3、工業(yè)起步型縣：有宿豫區(qū)、響水縣、淮陰區(qū)、盱眙縣、灌南縣、建湖縣、阜寧縣、宿城區(qū)、興化市、楚州區(qū)、沛縣、東臺(tái)市、贛榆縣、洪澤縣、大豐市、金湖縣、亭湖區(qū)、新沂市、濱?？h、邳州市、泗陽(yáng)縣、沭陽(yáng)縣、灌云縣、東?？h、漣水縣、射陽(yáng)縣、豐縣、睢寧縣、泗洪縣。這些縣農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)18%，二產(chǎn)增加值占GDP的比重在38-50

34、%之間。這些縣主要分布蘇北地區(qū)，工業(yè)化發(fā)展起步階段，各地主要靠招商引資和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高居民的收入。這些縣進(jìn)入了工業(yè)化起步發(fā)展階段。(六)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的地理特征：南北差異特征明顯全國(guó)有個(gè)東西差距，江蘇有個(gè)南北問(wèn)題。從改革開(kāi)放30年的實(shí)踐看，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的地理特征表現(xiàn)為，蘇南跨越式發(fā)展，蘇北加快發(fā)展，但差距還在擴(kuò)大。1、經(jīng)濟(jì)總量的差距。2008年蘇南縣均GDP517億元，蘇中縣均GDP251億元，蘇北縣均GDP137億元，蘇南是蘇中2.05倍，蘇北的3.76倍；蘇南縣均財(cái)政一般預(yù)算收入39.61億元，蘇中縣均財(cái)政收入13.37億元，蘇北縣均財(cái)政收入7.8億元，蘇南是蘇中2.96倍，

35、蘇北的5.08倍。2、均量的差距。2008年蘇南縣域人均（按常住人口計(jì)算，下同）GDP64662元，蘇中縣域人均GDP30042元，蘇北縣域人均GDP16297元，蘇南是蘇中2.2倍，蘇北的4倍。3、投入的差距。2008年蘇南縣域人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額16860元，蘇中縣域人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額8748元，蘇北縣域人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額7468元，蘇南是蘇中1.9倍，蘇北的2.3倍；2008年蘇南縣域人均年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額38193.6元，蘇中縣域人均13373.2元，蘇北縣域人均4766.4元，蘇南是蘇中2.9倍，蘇北的8倍； 4、消費(fèi)的差距。2008年蘇南縣域人均社會(huì)消費(fèi)

36、品零售額14910.5元，蘇中縣域人均社會(huì)消費(fèi)品零售額10039.2元，蘇北縣域人均5261.8元，蘇南是蘇中1.5倍，蘇北的2.8倍；5、收入的差距。蘇南縣域人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額25454.6元，蘇中縣域人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額18865.5元，蘇北縣域人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7062.1元，蘇南是蘇中1.3倍，蘇北的3.6倍； 6、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距。2008年蘇南縣域一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是2.6%、61.6%、35.6%，蘇中縣域一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是9.7%、57.0%、32.5%，蘇北縣域一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是19.9%、47.8%、32.3%，蘇南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重比蘇中高7.1個(gè)百分點(diǎn),比蘇北高17.3

37、個(gè)百分點(diǎn)二、江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。不少縣仍是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。（一）縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一是發(fā)展水平差異巨大。通過(guò)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)水平評(píng)價(jià)分析，可以清楚地發(fā)現(xiàn)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)離全面發(fā)展的要求還有很大的距離，縣域間的差距還是非常巨大。根據(jù)2008年各有關(guān)指標(biāo)分析。人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入(按常住人口計(jì)算,下同)最高的昆山市9053.59元，是最低縣豐縣的17.12倍，人均GDP相差11.7倍，人均貸款相差23.4倍。從改革開(kāi)

38、放30年各縣發(fā)展變化看，1978年江蘇縣域人均GDP最高的縣是541元，最低的縣160元，最高是最低的3.4倍,到2008年，江蘇縣域人均GDP最高的縣是117409元，最低的縣10039元，最高是最低的11.7倍。表7：2008年江蘇縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異比較(以常住人口為分母)指標(biāo)最高縣最低縣倍數(shù)1、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） (昆山)1530(金湖)67.7422.6 2、地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） (昆山)115.7(金湖)4.0028.9 3、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） (昆山)117409(豐縣)1003911.7 4、人均地方財(cái)政收入（元） (昆山)9053(睢寧縣)49118.4 5、人均城

39、鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額（元） (江寧)32032(睢寧縣)177218.1 6、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額（元）(新北區(qū))21439(豐縣)36445.9 7、農(nóng)村居民人均純收入（元）(濱湖區(qū))12180(灌南)48042.5 8、城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額（元）(常熟)37808(灌南)55016.9 （二）縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)仍然偏高，部分縣域工業(yè)化進(jìn)程總體滯后?，F(xiàn)階段，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，但部分縣農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征仍比較明顯，以第一產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)20%，農(nóng)業(yè)仍然占較大比重的縣有15個(gè)。與全省GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相比，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的份額仍然較高。2007年全省

40、縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占縣域GDP的7.6%，高出全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，而2007年浙江省縣域GDP中一產(chǎn)增加值比重僅為7%。目前部分縣域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問(wèn)題，環(huán)境污染也較嚴(yán)

41、重。（三）強(qiáng)縣很強(qiáng)，但比重偏少，弱縣較弱，且數(shù)量很高根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)結(jié)果，我省在全國(guó)進(jìn)入前十名超一流的強(qiáng)縣有7個(gè)，在11-100強(qiáng)之間只有10個(gè)，101-200強(qiáng)縣個(gè)數(shù)14個(gè)，201-500強(qiáng)有12個(gè)人500強(qiáng)以外的14個(gè)，個(gè)別縣在在千強(qiáng)之外。在江蘇這樣一個(gè)沿海發(fā)達(dá)省份，有近一半的縣在全國(guó)200強(qiáng)之外，將影響江蘇經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的進(jìn)一步提高。這從聚類分析中的三類四類縣是一類縣二類縣的2倍之多，強(qiáng)縣名聲在外，一般縣、弱縣所受的關(guān)注較少。（四）縣域勞動(dòng)力素質(zhì)不高經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終并不是靠比拼資源，而是取決于人才。提高縣域居民素質(zhì)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，對(duì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高縣域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

42、發(fā)展意義重大。目前江蘇縣域居民科技文化素質(zhì)還普遍較低，且縣域?qū)θ瞬诺奈εc城市相比相對(duì)較弱，使得縣域?qū)θ瞬诺男枨鬅o(wú)法滿足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，甚至成為縣域經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)的瓶頸。縣域科技研發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏知識(shí)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。江蘇縣域大多的中小民營(yíng)企業(yè)仍過(guò)多地依靠低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品科技含量不高，附加值較低，難以形成持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（五）資源缺乏成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素江蘇是一個(gè)資源小省，尤其是土地、油、煤、電的緊缺，將很大程度上制約江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。雖然近年來(lái)水荒、油荒有所緩解，但面臨的形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀。到2008年底，江蘇縣域的人均耕地資源只有0.9畝，不足世界人均耕地八分

43、之一。（六）外向依存度過(guò)高，創(chuàng)新創(chuàng)造亟待提高大力提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，把加快蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)與加快蘇北振興、沿海開(kāi)發(fā)、蘇中崛起結(jié)合起來(lái)，在更大范圍內(nèi)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。此外，目前人才資源匱乏，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遭遇結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，全省農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)2650萬(wàn)人，約兩成急需向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的戶籍制度、社保體系、人口和計(jì)劃生育政策、教育制度等對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的體制性阻礙，雖已在一定程度上受到了沖擊，但部分地方還很不到位。因此，勞動(dòng)力供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和行政與市場(chǎng)博弈中的體制性約束，仍是現(xiàn)階段勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中面臨的最大困難。由于蘇北、蘇中教育水平和培訓(xùn)手段相對(duì)落后，這里供給的勞務(wù)資源呈現(xiàn)出“一多

44、兩低”，即數(shù)量多、成本低、素質(zhì)技能低的狀況。而蘇南地區(qū)的企業(yè)多為資本和技術(shù)密集型企業(yè)，在用工條件上有學(xué)歷、技能和年齡、性別等多方面的限制。這就使得南北結(jié)對(duì)掛鉤轉(zhuǎn)移勞務(wù)工作的成效折減。據(jù)測(cè)算，目前我省約有1400萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移前技能培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)，從目前培訓(xùn)能力來(lái)看，無(wú)論是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，還是師資力量和場(chǎng)地等均難以滿足需求；二是城鄉(xiāng)就業(yè)政策存在差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)矛盾增大；三是維權(quán)與企業(yè)發(fā)展困難的矛盾增大；四是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難特別是貸款難的問(wèn)題增大；五是信息需求增加，而信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化矛盾增大。（七）社會(huì)保障、公共事業(yè)需進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村居民社會(huì)保障制度雖然在近年來(lái)

45、發(fā)展較快，但與城市社會(huì)保障體系相比，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)較低，而且各地差別很大，保障范圍較為狹窄。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯。（八）現(xiàn)有行政管理體制的約束“市管縣”體制曾在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了大中城市的發(fā)育成長(zhǎng)，發(fā)揮了協(xié)調(diào)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，但由于缺乏系統(tǒng)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和人口政策平臺(tái)，加之相當(dāng)一部分城市存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，不僅無(wú)力帶縣，甚至還要靠“吃縣”來(lái)“強(qiáng)身”，因此，政策設(shè)計(jì)的效應(yīng)難以達(dá)成，帶縣活縣的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于“刮縣”管縣的作用，該體制的弊端已日益凸顯，市縣矛盾已日趨突出，在部分經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)已

46、逐步成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙?？h級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任繁多，但自身的事權(quán)、財(cái)權(quán)無(wú)限責(zé)任與其實(shí)際的有限職權(quán)極不對(duì)稱。相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限上收在中央、省和省轄市，垂直管理體制還在某些條線得到新的強(qiáng)化，使得縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力呈減弱趨勢(shì)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神受到抑制，行政效能受到影響。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的管理，由中央到省、市、縣，層次過(guò)多并成剛性化趨勢(shì)，形成了較高的行政成本和社會(huì)成本。目前，取消“市管縣”、推行“省管縣”體制已是勢(shì)在必行，刻不容緩。一些省市率先改革，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，將部分市級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放至縣，已經(jīng)收到初步成效。對(duì)此，江蘇在市管縣之后雖也作過(guò)探索，對(duì)蘇南部分縣曾試行過(guò)政府放權(quán)措施，但

47、由于缺乏必要的制度保障，這些改革效應(yīng)明顯遞減，至今已名存實(shí)亡。（九）面臨國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)我省蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，發(fā)展速度快，開(kāi)放程度高，但是外貿(mào)依存度也大。在遇到歷史上罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)面前，如何趨利避害，進(jìn)一步發(fā)展，是目前一個(gè)十分突出的問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)研究，從容應(yīng)對(duì)。三、加快江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思路發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重大課題，也是富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下謀劃縣域發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有新視野、新理念、新思路。要針對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力強(qiáng)、縣域之間差距大和可持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)較弱的特點(diǎn)，縮小欠發(fā)達(dá)縣域同發(fā)達(dá)縣域之間差距，全面提高江蘇縣域可持續(xù)發(fā)展能力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)是問(wèn)題關(guān)鍵。

48、（一）更新理念，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?cè)谛碌臍v史階段，面對(duì)新的形勢(shì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要站在新的高度，以世界的眼光，推動(dòng)新一輪思想大解放，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新理念。發(fā)展理念是發(fā)展的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的發(fā)展理念，就沒(méi)有正確的發(fā)展方向，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展理念，就沒(méi)有過(guò)硬的發(fā)展質(zhì)效，沒(méi)有發(fā)展理念的創(chuàng)新，就不可能有縣域發(fā)展的跨越。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，著重樹(shù)立四個(gè)理念，強(qiáng)化四種觀點(diǎn)。一是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，強(qiáng)化人本意識(shí)。我們強(qiáng)調(diào)縣域加快發(fā)展，不是盲目追求速度，也不是盲目擴(kuò)張總量，更不能人為犧牲農(nóng)村生態(tài)，而是強(qiáng)調(diào)又好又快的科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)縣域發(fā)展的重要，根本目的是通過(guò)強(qiáng)縣更快地實(shí)

49、現(xiàn)富民，破解增加農(nóng)民收入這個(gè)天下最大的難題，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯的改善。我們既要實(shí)現(xiàn)快速優(yōu)質(zhì)高效低耗的科學(xué)發(fā)展，更要追求惠及全體農(nóng)民的殷實(shí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定社會(huì)進(jìn)步的和諧發(fā)展。要貫徹富民優(yōu)先的方針，還必須把加快發(fā)展與全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決杜絕那種不顧發(fā)展質(zhì)量、漠視人民利益、片面追求政績(jī)的做法。二是樹(shù)立加快發(fā)展的理念，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)必須率先，這是江蘇整體上在全國(guó)“率先”的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)要盡快縮小與城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)縣域的差距，縮小農(nóng)民收入與城市居民收入的差距。必須有強(qiáng)烈的機(jī)遇感和使命感，不拋棄等靠要的依賴思想，等來(lái)的是保吃飯的

50、資金，失去的是大發(fā)展的機(jī)遇；過(guò)去講人窮志短，今天是志短縣窮，只有只爭(zhēng)朝夕，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇，艱苦奮斗，縣域經(jīng)濟(jì)的新突破才會(huì)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是樹(shù)立開(kāi)放的理念，強(qiáng)化全球意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)和我國(guó)加入WTO的大格局下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)聯(lián)系緊密度日益加深，江蘇的外貿(mào)依存度大大高出全國(guó)平均水平?？h域幅員雖大卻地處一隅，縣域功能雖全但遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，縣域的規(guī)劃，縣域的建設(shè)，縣域的創(chuàng)新，都必須跳出縣域看縣域，面向全國(guó)找定位，著眼全球謀發(fā)展，這樣才能準(zhǔn)確把握全國(guó)的大勢(shì)，緊跟世界的大潮，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，更多更好地利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，合理運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，抓住一切可能的商機(jī)

51、，規(guī)避投資經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，取得為我所用、趨利避害的發(fā)展之效。四是樹(shù)立創(chuàng)新的理念，強(qiáng)化改革意識(shí)?，F(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多矛盾和問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，體制性障礙加劇了發(fā)展困難。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，怕無(wú)濟(jì)于事，躲不是辦法。一定要向改革要出路，向創(chuàng)新要活力，靠新的體制機(jī)制增添發(fā)展動(dòng)力。無(wú)論是發(fā)達(dá)縣域還是欠發(fā)達(dá)縣域都要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，大膽探索，注重實(shí)踐，善于總結(jié)，不斷用創(chuàng)新的思路和改革的辦法，破解體制性障礙和發(fā)展中難題。（二）抓好機(jī)遇，贏得先機(jī)機(jī)遇是十分寶貴的發(fā)展資源。抓住機(jī)遇就能贏得先機(jī)，喪失機(jī)遇就會(huì)延誤發(fā)展。機(jī)遇對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不可多得，對(duì)于一個(gè)地區(qū)老百姓的富裕不可錯(cuò)失。江蘇過(guò)去在發(fā)展縣域

52、經(jīng)濟(jì)方面最為成功的經(jīng)驗(yàn)，就是及時(shí)抓住了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、浦東對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新等幾次重大機(jī)遇，使縣域發(fā)展連跨了幾個(gè)大的臺(tái)階。在新形勢(shì)下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然需要立足拼搶，抓好機(jī)遇。在當(dāng)前金融危機(jī)不確定的情況，要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。（三）明確路徑，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以富民強(qiáng)縣為大目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以新型工業(yè)化為主戰(zhàn)略，以縣域城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)力，以融入國(guó)際化為總?cè)∠?，通過(guò)減少農(nóng)民致富農(nóng)民，跳出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，走出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)入全面小康、社會(huì)和諧的新境界。一是加快推進(jìn)工業(yè)化。上述研究表明，江蘇還有為數(shù)不少的縣域處于工業(yè)化初期階段，要堅(jiān)持以工業(yè)化為

53、第一方略，堅(jiān)定地走工業(yè)化道路。工業(yè)化是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一出路。在新形勢(shì)下發(fā)展縣域工業(yè)化，不能再走過(guò)去那種村村點(diǎn)火、處處冒煙、拼資源、拼消耗的粗放式發(fā)展路子。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，將企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)集中，走集約化發(fā)展的道路。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。發(fā)展工業(yè)要與保護(hù)生態(tài)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)決控制污染總量，搞好環(huán)境綜合治理。招商引資項(xiàng)目要有所選擇，嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目，堅(jiān)決防止把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成污染搬家。二是堅(jiān)定不移抓好對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是要堅(jiān)持在全面開(kāi)放上獲得發(fā)展資源和增長(zhǎng)動(dòng)力?？h

54、域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，更不是閉門經(jīng)濟(jì)，而是靠市場(chǎng)化運(yùn)作的外向經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立無(wú)外不活、無(wú)外不興、無(wú)外不強(qiáng)的意識(shí)，使縣域經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展壯大起來(lái)。要突破過(guò)去單純圍繞本縣需求謀發(fā)展的局限，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的分工協(xié)作；突破單純以本縣資金搞建設(shè)的局限，積極引進(jìn)外部資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)；突破單純開(kāi)發(fā)內(nèi)部資源的局限，積極利用境內(nèi)外各種資源；突破單純利用當(dāng)?shù)厝瞬诺木窒蓿纬煞e極引進(jìn)外部人才促進(jìn)本地發(fā)展的格局。要舍得拿出最好的項(xiàng)目招商引資，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以存量換增量。只有這樣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的路子才會(huì)越走越寬。縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是江蘇對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、外向度較高

55、的縣（市），要進(jìn)一步提高“引進(jìn)來(lái)”的水平，注重招商“選資”，力爭(zhēng)多引進(jìn)一些技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型、旗艦型大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)外大公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持在引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，著力提高自主創(chuàng)新能力，努力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多的國(guó)產(chǎn)知名品牌，盡快成為國(guó)際性先進(jìn)制造業(yè)基地的重點(diǎn)區(qū)域，有條件的縣域要積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。欠發(fā)達(dá)的縣（市）工業(yè)起步遲，經(jīng)驗(yàn)不足，積累不多，但包袱相對(duì)不重，要注意發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把引進(jìn)外來(lái)資本和發(fā)展本土企業(yè)結(jié)合起來(lái)，在更高起點(diǎn)上謀求跨越式發(fā)展。在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，要加快“走出去”的步伐，積極發(fā)展海外投資，更好地利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源。縣域?qū)ν忾_(kāi)放，吸納外來(lái)生產(chǎn)要素是重頭戲，但把產(chǎn)品和勞務(wù)打出去，同樣很重要。我省許多縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)商品率高，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，完全可以在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上大展身手，應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大外貿(mào)出口、搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上爭(zhēng)取更大的份額?？h域的對(duì)外開(kāi)放需要一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但對(duì)內(nèi)開(kāi)放條件相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)。要抓住江蘇沿海開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加快向上海、浙江、廣東等地民間資本開(kāi)放，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。其次，要廣泛吸納各種生產(chǎn)要素的流入。注意克服“肥水不流外人田”的狹隘觀念，樹(shù)立“縣外就是外”的觀念，充分利用現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集信息，大力