財政性教育投入與高等教育經(jīng)費需求匹配特征分析

1、    財政性教育投入與高等教育經(jīng)費需求匹配特征分析          摘要：隨著我國高等教育進入大眾化階段，財政性教育投入與高等教育經(jīng)費需求的匹配程度如何？這是我們在調(diào)整相關(guān)教育財政政策時必須參考的依據(jù)之一。本文以最近十多年來的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，首先對我國財政性教育投入的總量趨勢進行了梳理，進而分析了我國高等教育發(fā)展的階段性特征及其對經(jīng)費的需求狀況，最后結(jié)合兩方面的研究在直接統(tǒng)計對比分析和相關(guān)性分析中凸顯了財政投入與高等教育發(fā)展需求的缺口，并且指出單一依賴財政性教育

2、投入不足以支持我國高等教育健康發(fā)展的問題。 關(guān)鍵詞：財政性教育投入，高等教育，經(jīng)費需求，匹配一、國家財政性教育投入的變化情況分析 教育對于經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用。在我國經(jīng)濟保持高速增長的情況下，教育經(jīng)費和教育財政經(jīng)費的不斷增加，成為我國教育事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。 （一）國家財政對教育的支持力度在總量上呈上升趨勢 我們根據(jù)國家統(tǒng)計局和教育相關(guān)統(tǒng)計資料，將19962007年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、財政支出、全國教育經(jīng)費、國家財政性教育經(jīng)費和預算內(nèi)經(jīng)費五大指標整理成表1。  我們對GDP、財政支出及國家財政性教育經(jīng)費等指

3、標進行相關(guān)分析，取得的相關(guān)分析數(shù)據(jù)如表2所示。   由相關(guān)性分析可以說明，財政支出和國家財政性教育經(jīng)費的支出都和GDP存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，即當GDP增長，國家對財政性教育經(jīng)費的支出也會相應(yīng)增長。對此我們做了一個013回歸，結(jié)果如下： 國家財政性教育經(jīng)費支出=0.035×GDP-917.347 R2=0.995 結(jié)果顯示，經(jīng)濟增長與對教育發(fā)展具有積極的支持關(guān)系。我國在保持了GDP高速增長的同時，財政支出不斷增加，其中全國教育經(jīng)費逐年增長。國家教育投入在總量上也在增長。同時，隨著財政支出的增長，國家財政性教育經(jīng)費和預算內(nèi)教育經(jīng)費均保持

4、了不斷增長的趨勢。 （二）國家財政性教育經(jīng)費和預算內(nèi)教育經(jīng)費增長速度相當緩慢 我們將表1中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作對比分析，首先是將GDP增長水平、財政支出和全國教育經(jīng)費的變化量進行簡單的對比（如圖1），就可直觀地觀察到，相對于國家的經(jīng)濟增長水平而言，國家財政支出增長比較緩慢，而全國教育經(jīng)費增長更是落后于財政支出的增長速度。其次，我們將財政支出年度總量與國家財政性教育經(jīng)費、預算內(nèi)教育經(jīng)費進行對比（如圖2），可以看出，相對于財政支出的年度總量增長水平，國家財政性教育經(jīng)費和預算內(nèi)教育經(jīng)費增長速度相當緩慢。   （三）我國財政對整體教育經(jīng)費投入的相對數(shù)量變化持續(xù)

5、在低位徘徊 進一步計算預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的百分比，并通過圖3顯示我國財政對整體教育經(jīng)費投入增長水平的情況。很顯然，多年來我國財政對整體教育經(jīng)費投入相對數(shù)量一直保持在14%左右。具體而言，19962000年財政性教育投入增長相對于1994和1995年的增長水平出現(xiàn)了持續(xù)下滑，20012005年適度小幅度上升，但只是回復到了1993年度的14%的增長水平，2006年和2007年才有較大增幅，其中2007年達到了最高水平16.26%。   二、我國高等教育經(jīng)費投入實際情況分析 （一）我國高等教育財政性教育經(jīng)費供給增量變化情況 依據(jù)教育部各年全國

6、教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報及相關(guān)統(tǒng)計資料，我們將全國普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出和全國普通高等學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出變化總量進行了統(tǒng)計整理分析，如圖4、圖5所示。   由圖4分析可知，全國普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出在2001年之前一直保持著穩(wěn)定的增長，而2001年到2005年呈現(xiàn)著下降趨勢，即一直保持著負增長，而2006年、2007年又開始大幅度增長，增長率分別達到了9.16%和11.54%。 如圖5揭示的全國普通高等學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出增量變動情況，可以看出1996年之前全國普通高等學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出一直呈正增長，而從199620

7、02年增長速度急劇下降，特別是20002005年一直保持著負增長，直到20062007年間才大幅度增長，但是統(tǒng)計分析顯示，這個高增長率并不是歷史新高。 （二）我國高等學校經(jīng)費實際來源結(jié)構(gòu)變化 在本文分析中，高等學校教育經(jīng)費由財政性教育經(jīng)費、非財政性教育經(jīng)費和學雜費三個組成部分構(gòu)成。其中，非財政性教育經(jīng)費：高等學校社會團體和公民個人辦學經(jīng)費+高等學校社會捐資和集資辦學經(jīng)費+高等學校其他教育經(jīng)費。非公投入：非財政性教育經(jīng)費+學雜費。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，我國20012007年度高等學校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)情況，如圖6所示。   高等學校的教育經(jīng)費從

8、2001年到2007年一直保持著增長，其構(gòu)成財政投入、非財政投入和學雜費也一直保持著增長。其中財政投入所占比重最大，其次是學雜費，最少的是非財政投入。非財政投入的各部分也保持著增長。 三、我國高等教育發(fā)展規(guī)模及資金供求匹配情況分析 （一）我國高等教育發(fā)展規(guī)模與教育經(jīng)費增量對比 高等教育在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中發(fā)揮著特殊的重要作用，是為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支持和提高國家核心競爭力的強大生力軍。如圖7顯示，我國普通高等學校本科生規(guī)模逐年增大，尤其是我國普通高校的在校生人數(shù)總量增加更快。   在既定的投資規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施水平下，要

9、求學校的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模進一步擴大。根據(jù)教育部最近統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年，我國高等教育招生規(guī)模達到565萬人，普通高等教育在學總規(guī)模超過2700萬人，毛入學率達到23%，高等教育規(guī)模超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。第一部分的相關(guān)性分析已經(jīng)充分說明我國教育規(guī)模的擴張主要依賴經(jīng)濟增長和財政支持。但是，圖8顯示，我國普通高等教育進入快速擴張以來，全國普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出，呈現(xiàn)出急劇下降態(tài)勢，特別是在1997年開始我國普通高等教育開始大規(guī)模擴招的同時，我國預算內(nèi)教育經(jīng)費增長速度卻呈現(xiàn)出回落態(tài)勢，充分表明隨著我國高等教育從精英式走向大眾化，資金需求量的突增凸顯了國家財政性投入的嚴重不足。&

10、#160;  （二）大眾化階段普通高等教育發(fā)展規(guī)模的潛在需求分析 根據(jù)2020年人口發(fā)展預期，我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略綱要預期實現(xiàn)高等教育毛入學率40%?；诜治瞿康模覀儗ξ覈叩冉逃?guī)模發(fā)展對教育經(jīng)費的潛在需求進行預測分析。我們假定： 第一，以教育部公布的我國2007年的高等教育毛入學率已經(jīng)達到23%為基礎(chǔ)，假定以平均增長率實現(xiàn)2020年的目標。 第二，根據(jù)2007年教育部對其直屬高?；巨k學生均標準測算定額約為2.67萬元人年為基礎(chǔ)，假定每年按2%的比例遞增測算出未來各年的生均標準定額。 第三，假設(shè)學生7歲入學，9年義務(wù)教育，3年高

11、中，而后進入大學，即從出生到升入大學需19年。因此，我們根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)各年的人口自然增長率，測算招生人數(shù)。則有： 第n年的招生人數(shù)二第（n-19）年的新增人口數(shù)第n年的毛入學率 第四，我們以連續(xù)四年的招生人數(shù)加總為當年在校生人數(shù)的測算值，這里表示為在校學生人數(shù)。假定大學學制為四年，則： 第n年的學生人數(shù)二第n年的招生人數(shù)+第（n-1）年的招生人數(shù)+第（n-2）年的招生人數(shù)+第（n-3）年的招生人數(shù)。   （三）我國高等教育財政性供給能力與供給缺口 根據(jù)20012007年高等教育財政性支出情況，推算出國家對高等教育財

12、政性投入的年平均增長率為3%。假設(shè)在未來一段時間這一增長率保持這一水平，則可以推算得到20082020年高等教育財政性投入情況，同時考慮到物價水平變化影響，我們選取19872007年近20年的消費者物價指數(shù)（CPI）來求出平均消費者物價指數(shù)，為106.4455，并以此來衡量價格因素對其的影響。另外，2000年以來，通貨膨脹率以平均每年0.63%的水平遞增（根據(jù)已有的CPI數(shù)據(jù)計算算術(shù)平均數(shù)得到），故在此，我們假設(shè)通貨膨脹率仍保持這一增速。扣除物價影響我們測算出的20082020年的我國財政性投入的實際值，列于表4。   然后我們將20082020年的財政性教育經(jīng)費

13、的需求量的預測值與財政性教育經(jīng)費投入的預測值比較整理，如圖9。可見，財政性投入遠遠不能達到普通高校的財政性經(jīng)費總需求。   為了進一步探求財政性經(jīng)費和需求之間的關(guān)系，我們對預測數(shù)據(jù)做相關(guān)性分析。由于學校規(guī)模的影響，故而直接由相關(guān)系數(shù)矩陣來判斷未來財政性投入和經(jīng)費需求之間的相關(guān)關(guān)系存在不精確性。這里，我們使用偏相關(guān)分析，將學校規(guī)模（學校招生學生人數(shù)）作為控制變量，去除學校規(guī)模對二者相關(guān)性的影響。 由偏相關(guān)分析結(jié)果可知，在規(guī)模一定的情況之下，財政性投入和需求之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)性很好，系數(shù)達到0.9993。財政性投入的多少和普通高校的規(guī)模及其需

14、求有顯著的一元線性關(guān)系，即投入=1542.953-1.389×高校的規(guī)模+0.426×高校財政經(jīng)費的需求。 結(jié)果顯示，隨著高校的規(guī)模（此處以高校學生數(shù)量表示）不斷擴大，財政性投入的數(shù)量增長能力顯得力不從心。且模型的擬合優(yōu)度達到0.999，即財政性投入的變化量有99.9%可以由高校規(guī)模和高效財政性經(jīng)費需求的變化來解釋。 綜上所述，有理由認為： 第一，在我國的高等教育走向大眾化的發(fā)展階段，大學雖然獲得了前所未有的擴張，但是根據(jù)我國人口發(fā)展預期和教育發(fā)展戰(zhàn)略，這種擴張還遠遠不夠。而且這種擴張不僅需要通過校舍、設(shè)施、設(shè)備、師生數(shù)量、圖書資源等硬件方面的

15、建設(shè)來完成，同時更需要學校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等軟件方面建設(shè)的增加，這都需要大量的投入支持。同時還需要注意到，我國普通高校在校生人數(shù)總量增加更快。即使在保持既定的投資規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施水平下，高等學校經(jīng)費投入的實際需求比我們的預測值應(yīng)該更大。 第二，雖然在民生財政視域下，有理由相信財政性投入對高等教育發(fā)展的經(jīng)費投入仍然會保持不斷增長的趨勢，但是高等教育規(guī)模擴張以來，我國財政性投入就難以補償其發(fā)展成本。即使我們可以確定我國的經(jīng)濟高增長足以保證國家財政支出不斷增長的要求。但是同時，我們必須看到，國家財政轉(zhuǎn)向民生財政功能的變化，首先需要解決的是財政對基本公共教育的欠賬問題，盡快實現(xiàn)基

16、本公共教育的均衡化。事實上，自1998年以來，普通高等學校發(fā)展中所遭遇的財務(wù)困境，充分顯示高等教育發(fā)展單一依賴財政供給的缺陷與問題。 第三，高等教育的適度超前發(fā)展與國民經(jīng)濟成長的關(guān)系，決定了在中國經(jīng)濟發(fā)展與人口增長預期下，我國居民對于大眾化階段高等教育發(fā)展?jié)撛谛枨筅厔輹焖偕仙ｊP(guān)注近年來非公共性投入在高等教育發(fā)展中的比例呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，分析財政性教育投入對非公投入的引導效應(yīng)，應(yīng)該作為考察公共財政對高等教育投入效果的指標。 參考文獻 1 陳頌東.則政支出結(jié)構(gòu)的國際比較與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 J. 改革，2004（1）. 2 張萬朋.高等教育經(jīng)濟學 M. 桂林：廣西師范大學出版社,2004. 3 何金發(fā).公共服務(wù)型財政體制及其構(gòu)建路徑 J. 學海，2006（2）. 4 張少杰，郭雅嫻，董碧松.基于外部性理論的高等教育財政支出研究日本的經(jīng)驗及啟示 J. 特區(qū)經(jīng)濟，2008（1）. 5 劉國永.高等教育財政支出績效評價指標設(shè)計原理、方法及運用 J. 教育與經(jīng)濟，2007（3）. 6 謝虹.高等職業(yè)教育財政支出的績效評價體系研究 J. 教育與職業(yè)，2007（5）. 7 金子元久.高等教育財政的課題向保證教育質(zhì)量的財政轉(zhuǎn)