行政合法性原則淺析

1、行政合法性原則淺析【摘要】所有行政法律關(guān)系當(dāng)事人都必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行行政法律的規(guī)定,一切行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù),任何行政法律關(guān)系主體不得享有法外特權(quán),越權(quán)行為是無(wú)效行為,違反行政法律規(guī)范的行為應(yīng)導(dǎo)致相應(yīng)的法律后果,一切行政違法主體必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。【關(guān)鍵詞】法律;合法性;行政權(quán)力;法律明確規(guī)定一、行政合法性原則的概述行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律,不得與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律,還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等。合法不僅指合乎實(shí)體法,也指合乎程序法。

2、行政合法性原則的具體要求:第一,行政權(quán)的來(lái)源和設(shè)定合法。任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在,無(wú)法律即無(wú)行政,幾法律沒(méi)有授權(quán)的領(lǐng)域和地方,行政主體無(wú)權(quán)實(shí)施管理。第二,行政權(quán)的運(yùn)用和行使合法。行使行政權(quán)的主體必須是依法成立的組織,行政權(quán)必須在法律的范圍內(nèi)行使而不得與法律相抵觸;行政權(quán)非以法律為依據(jù),不得科以相對(duì)人以義務(wù)或損害其權(quán)益,也不得擅自免除特定人的法定義務(wù)或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利。第三,行政權(quán)的委托合法。當(dāng)行政主體需要將其職權(quán)的部分或全部委托給其它的組織行使時(shí),必須符合法律規(guī)定的條件。第四,任何行政法律關(guān)系主體不得享有法外特權(quán),一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)行政合法性原則的要求,任何

3、違法行政行為都必須予以追究,違法行政主體及其工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、行政合法性原則的內(nèi)容我國(guó)法學(xué)界認(rèn)為行政法的行政合法性原則的基本內(nèi)容,主要有下列五點(diǎn):第一,行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由法律設(shè)定并依法授予。一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ),無(wú)職權(quán)便無(wú)行政。然而行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生,或由法律、法規(guī)設(shè)定,或由國(guó)務(wù)院或者其他上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法授予;第二,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須依照和遵守法律、法規(guī)等法律規(guī)范。它要求每一個(gè)行政機(jī)關(guān)既要依法管理行政相對(duì)人,又應(yīng)在其他行政機(jī)關(guān)的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)不得享有法律以外的特權(quán);第三,行政機(jī)關(guān)的行政行為違法無(wú)效。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法,違法的行政行

4、為不具有法律效力,無(wú)論是實(shí)體上的違法,還是程序上的違法,都使行政行為歸于無(wú)效;第四,行政機(jī)關(guān)必須對(duì)違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,這是違法必究精神的體現(xiàn);第五,行政機(jī)關(guān)的一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟(jì),否則任何責(zé)任都是空談。無(wú)救濟(jì)便無(wú)權(quán)利,無(wú)監(jiān)督便無(wú)行政。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度等,都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。但總體說(shuō)來(lái)行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。這兩方面的內(nèi)容又包括以下四個(gè)原則:(一職權(quán)法定原則職權(quán)法定,是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán),不能自行設(shè)定

5、。行政機(jī)關(guān)要做到依法行政,首先必須有法律明確授予的行政職權(quán),必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán),行政機(jī)關(guān)不能作出行政管理行為;超出法律授權(quán)范圍,行政機(jī)關(guān)也不享有對(duì)有關(guān)事務(wù)的管理權(quán),否則都屬于行政違法。職權(quán)法定原則對(duì)于我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政具有十分重要的意義。它是民主憲政的客觀要求,是遏止腐敗的客觀要求,也是我國(guó)當(dāng)前特殊國(guó)情新迫切需要的。職權(quán)法定原則應(yīng)當(dāng)包括主體法定、程序法定、適用法定等內(nèi)容。任何行政機(jī)關(guān),無(wú)論其權(quán)力多大,都必須有明確的法律界限,“職權(quán)法定,權(quán)力有限”,這是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在貫徹依法行政方針中,必須首先樹(shù)立的現(xiàn)代法治觀念。(二法律優(yōu)先原則所謂法律優(yōu)先,是指上一層次法律規(guī)

6、范的效力高于下一層次法律規(guī)范1、原則要求在上一位階法律規(guī)范已有規(guī)定的情況下,下一位階的法律規(guī)范不得與上一位階的法律規(guī)范抵觸;上一位階法律規(guī)范沒(méi)有規(guī)定,下一位階法律規(guī)范作了規(guī)定的,一旦上一位階法律規(guī)范就該事項(xiàng)作出規(guī)定,下一位階法律規(guī)范就必須服從上一位階法律規(guī)范。實(shí)踐中,若是法律、法規(guī)、規(guī)章均對(duì)某事項(xiàng)作了規(guī)定,法規(guī)、規(guī)章與法律不一致的,適用的順序依次是法律、法規(guī)、規(guī)章。這是行政機(jī)關(guān)在依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政管理時(shí)必須遵守的基本準(zhǔn)則。2、必要性在我國(guó)行政法學(xué)中引入法律優(yōu)先這一概念是必要的,法律優(yōu)先原則的基本涵義是指法律對(duì)于行政立法幾行政法規(guī)和規(guī)章的優(yōu)越地位。從這個(gè)角度而言,法律優(yōu)先實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是

7、法律的位階體系。所謂法律位階,是指“一部法律在一個(gè)國(guó)家法律體系中的縱向地位?！狈蓛?yōu)先原則作為法律位階的行政立法中具體作用的客觀要求,在強(qiáng)調(diào)國(guó)家立法權(quán)限與行政立法權(quán)限劃分的同時(shí),側(cè)重于要求低位階法律規(guī)范的制定必須以高位階的法律規(guī)范為依據(jù),前者必須服從于后者,并不得與之相抵觸。據(jù)此,法律優(yōu)先原則又可具體導(dǎo)出“根據(jù)(法律”和“不相抵觸”兩個(gè)派生性原則。一是“根據(jù)(法律”原則。該原則是指行政立法應(yīng)服從法律位階的要求,以上位法作為行政立法的根據(jù)?！案鶕?jù)(法律”原則理清了立法權(quán)在不同地位的國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn),保障了國(guó)家立法體系的統(tǒng)一性和有序性,同時(shí)也是對(duì)行政立法內(nèi)容的一種限定,使行政立法遵循上位法的

8、規(guī)定,符合內(nèi)容合法有效的成立要件。二是“不抵觸”原則。所謂“不抵觸”,是指在法律位階的層級(jí)結(jié)構(gòu)中,下位階的法律不得與上位階的法律相沖突,凡有沖突應(yīng)以上位階的法律為準(zhǔn)繩。與“根據(jù)(法律”原則相比,“不抵觸”原則主要側(cè)重于行政立法的內(nèi)容不得與法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律而進(jìn)行行政立法,必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和原則,其立法內(nèi)容不得與法律相悖。(三法律保留原則1、法律保留原則的涵義是指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項(xiàng),必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán),否則,其合法性將受到質(zhì)疑。行政行為的做出必須有法律依據(jù),法律沒(méi)規(guī)定的行政主體不得擅自

9、做出行政行為。2、法律保留原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的影響(1在法律保留的范圍之外行政行為的合理性審查如果行政機(jī)關(guān)面臨的事務(wù)是處于法律保留范圍之外的,即無(wú)需法律的專門規(guī)定或授權(quán),行政機(jī)關(guān)即可自主行事的,此時(shí),行政機(jī)關(guān)的自主創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)所謂違反法律。但是,這種自主決不意味著恣意,因?yàn)?在合法性之外,行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)還要受到合理性原則的拘束。(2在法律保留的范圍之內(nèi)無(wú)效行政行為如果行政機(jī)關(guān)面臨的事務(wù)是處于法律保留范圍之內(nèi)的,那么,如果沒(méi)有法律的明確授權(quán),行政機(jī)關(guān)不得自行處理。否則,所作出的行為將構(gòu)成缺乏法律依據(jù)的行為。筆者認(rèn)為,對(duì)于違反了法律保留原則的行政行為,應(yīng)視為無(wú)效行政行為,因?yàn)椤叭狈Ψ梢罁?jù)”已經(jīng)構(gòu)成“明

10、顯且重大的違法”。對(duì)于無(wú)效行政行為的救濟(jì),首先,對(duì)于相對(duì)人來(lái)講,可以行使抵抗權(quán)拒絕接受其約束。其次,相對(duì)人可以請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。該有權(quán)機(jī)關(guān)可以是作出機(jī)關(guān),也可以是作出機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。再次,相對(duì)人的確認(rèn)請(qǐng)求遭到拒絕后,或者作出機(jī)關(guān)仍然強(qiáng)制相對(duì)人接受無(wú)效行政行為的效力的情況下,相對(duì)人可以請(qǐng)求法院確認(rèn)無(wú)效。最后,對(duì)于無(wú)效行政行為給相對(duì)人造成的人身和財(cái)產(chǎn)的損失,相對(duì)人可以請(qǐng)求國(guó)家賠償。(四職權(quán)和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則要求行政機(jī)關(guān)在享有法定職權(quán)時(shí),同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體而論,權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:第一,有權(quán)必有責(zé)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員來(lái)講,一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),明白權(quán)力是人民給的

11、,行使權(quán)力是有責(zé)任的。就現(xiàn)行法律制度來(lái)講,我國(guó)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)確立了國(guó)家賠償責(zé)任、依法補(bǔ)償責(zé)任(補(bǔ)償范圍有限、監(jiān)督檢查責(zé)任和其他違法責(zé)任制度,對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō),主要法律責(zé)任有刑事責(zé)任、行政責(zé)任、國(guó)家賠償追償責(zé)任、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,可以說(shuō),我國(guó)行政法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的法律責(zé)任規(guī)定已日趨完善;第二,權(quán)責(zé)必須對(duì)稱統(tǒng)一。即有多大的權(quán)力,就必須承擔(dān)多大的責(zé)任。否則,如果權(quán)力過(guò)大責(zé)任過(guò)小,則雖有責(zé)任但不足以約束權(quán)力,反之責(zé)任過(guò)大權(quán)力過(guò)小,則職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大導(dǎo)致人人都不愿涉足行政管理領(lǐng)域,公共利益將無(wú)法得到有效保障。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是職責(zé)權(quán)不對(duì)稱,存在有職無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)的普遍現(xiàn)象。因此,我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理,使每個(gè)執(zhí)法人員的職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)明確,努力做到職責(zé)權(quán)對(duì)稱統(tǒng)一;第三,用權(quán)受監(jiān)督。杰斐遜說(shuō):“在權(quán)力問(wèn)題上,不要談?wù)搶?duì)人的信任,而是要用鎖鏈限制他們,防止他們作出傷害人的事情”。這表明對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的重要性。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力,即使法律責(zé)任設(shè)定得盡善盡美,也將導(dǎo)致腐敗;第四,違法要追究。違法要追究是保障權(quán)利運(yùn)行規(guī)范正確、責(zé)任落實(shí)到位的最后手段