餐廚廢棄物管理調(diào)查報(bào)告

1、餐廚廢棄物管理調(diào)查報(bào)告近年來，餐飲效勞行業(yè)持續(xù)、快速進(jìn)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、豐富了飲食文化、滿意了廣闊人民群眾的飲食需求。與此同時(shí)，餐廚廢棄物是指從事餐飲效勞、單位供餐等活動(dòng)的單位和個(gè)人在生產(chǎn)、效勞和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物剩余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不行再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物）的產(chǎn)生量持續(xù)增加和管理不善，已成為困擾城市進(jìn)展、污染市容環(huán)境和影響食品安全的問題。餐廚廢棄物的有效處置和利用已成為政府及各部門迫切需要做的民生工程和進(jìn)展要?jiǎng)?wù)。我局作為餐飲效勞食品安全監(jiān)管者，經(jīng)過調(diào)查研討對餐廚廢棄物的管理提出一些思路、措施和建議。一、外地餐廚廢棄物管理的典型經(jīng)驗(yàn)1、市。市自20XX

2、年開頭了餐廚廢棄物處置工作，于20XX年7月被確定為全國餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。目前已形成了“屬地化兩級政府協(xié)調(diào)管理、收運(yùn)處一體化市場運(yùn)作”的模式。其做法特點(diǎn)：一是創(chuàng)新運(yùn)行模式，提高收運(yùn)質(zhì)量。即創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“搜集運(yùn)輸處置”一體化運(yùn)行模式。由政府托付一家公司完成，削減管理的環(huán)節(jié)、對象，提高餐廚廢棄物收運(yùn)質(zhì)量。二是財(cái)政合理補(bǔ)貼，引導(dǎo)源頭管理。建立財(cái)政保障機(jī)制，對餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)貼（118.8元/噸），并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費(fèi)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交有資質(zhì)的企業(yè)來處置。三是屬地協(xié)同負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立屬地化兩級政府管理體系，縣級市

3、、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)監(jiān)督管理工作，發(fā)改委、公安、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，對非法收運(yùn)進(jìn)行了集中整治，沒收非法收運(yùn)黑車，迫使餐飲企業(yè)不得不協(xié)作環(huán)衛(wèi)部門尋求地溝油和泔水的出路。四是技術(shù)處理先進(jìn)，資源利用充足。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，利用國家及省級科研工程，市餐廚廢棄物資源化率為全國領(lǐng)先，飼料原料轉(zhuǎn)化達(dá)10%，油脂提取率達(dá)90%，完成了資源化技術(shù)集成。五是效益完成平衡，防止終端再補(bǔ)。通過技術(shù)創(chuàng)新，市餐廚廢棄物處置設(shè)備能夠完成經(jīng)濟(jì)的根本平衡，在終端處置環(huán)節(jié)上不需要政府再進(jìn)行補(bǔ)貼。2、市。市經(jīng)過幾年來的努力，已初步形成了

4、以政府引導(dǎo)、法制管理、集中收運(yùn)、專業(yè)處置、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作為特色的餐廚垃圾處置模式。其特點(diǎn)為建章立制，依法管理。該市公布了市餐廚垃圾管理方法，建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考評與考核鼓勵(lì)等相關(guān)機(jī)制；制訂了收運(yùn)車輛和搜集容器配置要求、收運(yùn)處理作業(yè)及管理考核方法等標(biāo)準(zhǔn)；建立了處理企業(yè)資格行政答應(yīng)和自行收運(yùn)備案制度，對處理企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控，用制度標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)各方的行為。強(qiáng)化效勞，嚴(yán)格監(jiān)管。一方面明確責(zé)任主體，建立完善合同配送制度，主動(dòng)引導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位尤其是新建立的，協(xié)作做好餐廚垃圾收運(yùn)工作。通過上門簽訂合同，發(fā)放餐廚垃圾專用桶，配置收運(yùn)車，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的生活垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂施行“三位一體

5、”收運(yùn)模式，切實(shí)做好收運(yùn)效勞。另一方面主動(dòng)做好重點(diǎn)企業(yè)工作，將簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同作為國家等級酒店考核的必備條件，特別是對部分簽訂收運(yùn)合同抵觸心情比擬嚴(yán)峻的產(chǎn)生單位進(jìn)行耐煩勸導(dǎo)，對任意傾倒餐廚垃圾的行為進(jìn)行立案查處。培育市場，循環(huán)利用。該市已初步形成了餐廚垃圾由4家企業(yè)收運(yùn)、廚余垃圾由開誠生態(tài)技術(shù)處理、廢棄食用油脂由3家企業(yè)處理的格局。該市2400多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位已簽訂收運(yùn)合同，簽約率為80%；餐廚垃圾日均收運(yùn)174噸，占估計(jì)產(chǎn)生量的87%。自方法正式實(shí)施起到目前，累計(jì)收運(yùn)餐廚垃圾14萬噸，制成飼料原料7600噸、不飽和潤滑劑2600多噸，沼氣18萬方。3、市。市餐廚廢棄物產(chǎn)量每天約116

6、5噸，主要來源于餐企、公共食堂和餐廳。因現(xiàn)有監(jiān)督管理體系不健全，少數(shù)不法商販非法煉取“地溝油”、“潲水油”，使部分餐廚廢棄物重新流入餐桌，危害市民健康。目前，作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，市出臺市餐廚廢棄物管理方法其特點(diǎn)是由城市管理部門通過招投標(biāo)等公正競爭方式對餐廚廢棄物搜集、運(yùn)輸、處置單位作出餐廚廢棄物處置答應(yīng)的確定，向中標(biāo)人頒發(fā)處置效勞答應(yīng)證；餐廚廢棄物產(chǎn)生單位運(yùn)用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物搜集容器單獨(dú)搜集、存放，按時(shí)將餐廚廢棄物交由取得經(jīng)營答應(yīng)的餐廚廢棄物搜集運(yùn)輸單位收運(yùn)；餐廚廢棄物搜集運(yùn)輸單位每日運(yùn)用專用車輛密閉化到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)，且雙方都要建立臺賬，登記

7、數(shù)量、流向等；餐廚廢棄物處置單位根據(jù)城市生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無害化處置，不得接收、處置未取得餐廚廢棄物收運(yùn)答應(yīng)的單位和個(gè)人運(yùn)輸?shù)牟蛷N廢棄物；征收餐飲餐位產(chǎn)生餐廚廢棄物處理費(fèi)；施行定位定向控管。對餐館發(fā)放裝有芯片的垃圾桶，對餐廚垃圾運(yùn)輸車安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛進(jìn)行全程跟蹤，嚴(yán)防顯現(xiàn)餐廚廢棄物非法交易。各地對餐廚廢棄物的處置，其詳細(xì)運(yùn)作方式雖不盡相同，但都有共同的特點(diǎn)：一是政府唱主角；二是城管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作；三是餐廚垃圾的搜集、運(yùn)輸和處置施行答應(yīng)（備案）制度；四是對餐廚垃圾進(jìn)行綜合利用，到達(dá)資源化利用和無害化處理。二、我市餐廚廢棄物管理的現(xiàn)狀問題伴著我市經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，“”作

8、為餐飲示范先鋒，引領(lǐng)著我市餐飲業(yè)的進(jìn)展。目前我市共有餐飲單位2315家，其中餐館類973戶（特大型餐館2戶、大型餐館27戶、中型餐館76戶、小型餐館868戶），快餐店類712戶，小吃店類319戶，飲品店類67戶，食堂類244戶（學(xué)校食堂81戶、幼兒園食堂113戶、企事業(yè)機(jī)關(guān)單位食堂46戶、工地食堂4戶）；餐飲廢棄物排放每戶在10-300公斤/日左右，餐廚垃圾平均日產(chǎn)出量估量在24噸。我市餐廚垃圾管理工作尚處于不標(biāo)準(zhǔn)的自由流淌狀態(tài)，沒有對餐廚垃圾進(jìn)行分類搜集與回收。據(jù)調(diào)查，主要流向有三個(gè)渠道：一是大部分被有償或無償搜集作為喂養(yǎng)禽畜的飼料，用于養(yǎng)豬場的情況較為普遍；二是通過地溝流入污水管網(wǎng)或混入其

9、他生活垃圾進(jìn)行處理；三是被非法回收后去向不明。這些處理方式存在著極大隱患：其一，餐廚余物含水率高達(dá)8090，其滲瀝水極易通過浸透作用污染地下水，泔水中富含的有機(jī)物在溫度較高時(shí)，則很快會(huì)發(fā)酵而變質(zhì)，產(chǎn)生出大腸桿菌等病原微生物，直接危害人體健康。若用其飼養(yǎng)家畜如作為豬飼料，各種病原菌就會(huì)擴(kuò)大到豬身上，同時(shí)腐敗過程中產(chǎn)生的刺激性氣體，對家畜的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)產(chǎn)生劇烈刺激，引發(fā)各種疾病。最終這些患病的家畜會(huì)進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品市場，被居民消費(fèi)，身體健康危害不行小視。其二，直接排入下水道后進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，加重污水處理廠的處理負(fù)擔(dān)，深度長遠(yuǎn)污染不能小看。其三，餐廚廢棄物被非法收購后被提煉成“地溝油”回流餐桌危

10、害人體健康，其食品安全隱患不容小覷。市食藥安委辦公室針對餐飲業(yè)餐廚廢棄物流向問題實(shí)施了源頭管控，要求餐飲單位建立臺賬，登記收運(yùn)人的信息及餐廚廢棄物收運(yùn)量等，但餐廚廢棄物流向不明的情況仍大量存在。究其原因，主要是餐飲業(yè)主有利益驅(qū)動(dòng)，利用餐廚垃圾變賣增加收益。據(jù)調(diào)查，一方面我市中小型餐飲每年出售“泔水”收入平均為一萬元左右，大型餐飲多達(dá)幾萬元，同時(shí)收運(yùn)人還免費(fèi)提供清潔及收運(yùn)生活垃圾的效勞。這些“甜頭”的吸引無疑使餐飲業(yè)主不顧道德，利欲熏心。另一方面，收運(yùn)餐廚廢棄物的不法人員，也是不顧食品安全，不管環(huán)境污染，不顧人民的身體健康和生命安全，不擇手段，追求暴利，將餐廚廢棄物用于養(yǎng)殖畜禽，或生產(chǎn)“地溝油”

11、或讓其流入其他非法渠道。三、我市餐廚廢棄物管理的措施建議我市餐廚廢棄物的管理尚處于摸索階段，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用，可以變廢為寶、化害為利，有助于從源頭上解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，完成社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特點(diǎn)，伴著對城市管理的提升，對餐廚垃圾施行單獨(dú)搜集和處置是將來進(jìn)展的方向。（一）落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)施餐廚廢棄物的社會(huì)綜合管理。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社區(qū)協(xié)作、社會(huì)參與的綜合管理模式。市政府出臺市餐廚垃圾處置管理方法，明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位、搜集運(yùn)輸單位、處置單位的主體責(zé)任，建立健全餐廚垃圾處置管理標(biāo)準(zhǔn)，從法制層面完

12、善對餐廚垃圾處置的監(jiān)管。城市管理部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處理（含搜集、運(yùn)輸、處置）的監(jiān)督管理和餐廚廢棄物管理方法的組織實(shí)施；體制機(jī)制改革理順職能以后，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶）以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，負(fù)責(zé)依法查處食品生產(chǎn)單位以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為，負(fù)責(zé)依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為；農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)依法查處運(yùn)用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)家畜的違法行為；環(huán)境愛護(hù)部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處理單位的環(huán)境監(jiān)督管理。（二）標(biāo)準(zhǔn)處置程序，完成餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。市食藥安委相關(guān)成員單位引進(jìn)或建設(shè)能對餐廚垃圾的搜集、

13、運(yùn)輸、處置施行統(tǒng)一管理的餐廚垃圾處置企業(yè)，施行餐廚垃圾的搜集、運(yùn)輸、處置效勞備案制度。目前，市住建委正在加緊垃圾處理廠（站）的建設(shè)，處置餐廚廢棄物的力量根本具備。城市管理部門通過招投標(biāo)等公正競爭方式確定餐廚垃圾搜集運(yùn)輸、處置效勞企業(yè)（企業(yè)要有餐廚垃圾處理技術(shù)、有資金投入實(shí)力），同時(shí)對相關(guān)企業(yè)施行答應(yīng)備案制度，強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管，保障合法合規(guī)經(jīng)營。目前，荊州市蘭天再生資源回收遞交申請，方案在市免費(fèi)為餐飲企業(yè)安裝油水別離器，并在我市投資建立一個(gè)油水處理中轉(zhuǎn)站，再將經(jīng)過處理的油水混合物交給有環(huán)保污水處理設(shè)備的單位進(jìn)行處理。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨(dú)搜集、存放于城管部門特地配備的垃圾桶內(nèi)，交由取得備

14、案資格的餐廚廢棄物搜集運(yùn)輸單位收運(yùn)；市食品監(jiān)管部門催促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立臺帳，真實(shí)、完好記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況，并強(qiáng)化日常監(jiān)管。餐廚廢棄物收運(yùn)單位要每日進(jìn)行清運(yùn)，運(yùn)用專用車輛密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得滴漏、撒落；與處理單位簽訂效勞協(xié)議，收運(yùn)前后要將餐廚廢棄物種類和數(shù)量與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位及處置單位共同確認(rèn)。餐廚垃圾處置單位生產(chǎn)的油脂作為工業(yè)油脂的生產(chǎn)原料（生產(chǎn)皂化劑和生物柴油），其余食物渣部份要進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)處理，加工成飼料、肥料，用于進(jìn)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)。處理餐廚廢棄物時(shí)，要遵循國家和我市環(huán)境愛護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處置過程中實(shí)行有效的污染防治措施，防止再次污染，市環(huán)保部門要定期對

15、其進(jìn)行評估檢測。（三）強(qiáng)化部門監(jiān)管，防止餐廚垃圾流入非法渠道。觸及餐廚垃圾處置的相關(guān)職能部門，嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定，強(qiáng)化對餐廚垃圾的產(chǎn)生、搜集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管：一是城管部門強(qiáng)化對餐廚垃圾與非餐廚垃圾的分類搜集監(jiān)管，防止餐廚垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管網(wǎng)。二是門要強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐廚垃圾的運(yùn)輸必需施行密閉化運(yùn)輸，對運(yùn)輸工具建立明顯的標(biāo)識。凡未運(yùn)用有標(biāo)識的專用運(yùn)輸工具的，一律依法予以查處。三是城管部門定期對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、搜集運(yùn)輸單位、處置單位建立臺帳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是各部門施行聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法搜集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾的單位和個(gè)人的打擊力度，嚴(yán)防

16、餐廚垃圾非法收運(yùn)、非法加工，消退餐廚垃圾再利用危害。（四）落實(shí)政策扶持，保障餐廚廢棄物管理工作有效有序運(yùn)行。餐廚垃圾處置工作需要政府的扶持。一是對餐廚垃圾的收運(yùn)單位和個(gè)人，從收取的垃圾處理費(fèi)中賜予資金補(bǔ)助。目前我市餐飲單位根據(jù)每桌8元的標(biāo)準(zhǔn)將一般垃圾交由城管部門收運(yùn)，而這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠收運(yùn)工作的運(yùn)作。建議實(shí)施初期對餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)貼，并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費(fèi)，減輕餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的抵觸心情及保障收運(yùn)垃圾的正常運(yùn)作。二是對餐廚垃圾處置企業(yè)的用地和稅收賜予優(yōu)待政策；對同時(shí)進(jìn)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的，賜予工程扶持。三是制訂財(cái)政補(bǔ)貼政策。按餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處置單位的協(xié)議制訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，目前市