國稅系統(tǒng)干部幫扶機制的思考VIP

1、國稅系統(tǒng)干部幫扶機制的思考一、基層國稅系統(tǒng)離退休人員的現(xiàn)狀及困難（一）離退休人員隊伍現(xiàn)狀縣國稅局全系統(tǒng)現(xiàn)有離退休人員46人，平均年齡69歲，其中，離休干部7人，平均年齡83歲；退休干部職工39人，平均年齡66歲。離退休人員占全縣國稅系統(tǒng)人員比例到達31.5%，提前40年到達30%的警戒線。造成離退休人員比例偏高主要有以下原因：一是施行公務員由國家統(tǒng)一招錄后，縣級進人渠道收緊；二是部分稅務人員集中性地面臨退休，如1980年到1983年全國大規(guī)模招進的幾批稅務工作人員將間續(xù)退休；三是近年所招錄的公務以外地居多，往往工作時間到達商定年限后就紛紛調(diào)離。筆者通過調(diào)查走訪，統(tǒng)計出46名離退休人員中常常生病

2、住院或長期服藥的人員有26人，占離退休人員的比例為56%；行動不便，生活不能自理的有7人，占離退休人員的比例為15%?！翱粘病豹毦尤藛T有10人，占離退休人員的比例為22%；沒有住房依靠租住或寄住的有5人，占離退休人員的比例為11%；居住在外地和遙遠農(nóng)村的有6人，占離退休人員的比例為13%；子女下崗無業(yè)“啃老”者有11人，占離退休人員的比例為24%。（二）主要困難表現(xiàn)1、“雙高期”生理突出，大病重病高發(fā)。高齡期、高發(fā)病期是致困的主要原因，我局離休干部，平均年齡已超過83歲，整體進入了高齡和高發(fā)病期，離休干部年住院率達XXX%，年住院兩次以上者達57%；退休干部職工年門診就醫(yī)率XXX%，年住院率達

3、30%。2、“空巢”現(xiàn)象增多，精神空虛孤獨。養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，導致“空巢”、獨居老干部增多，他們起居不便，精神孤獨，心情低落，郁郁寡歡失落感增加，急迫需要加大社會關注力度，增加親情關懷和人文關懷。3、離退休時間較早，子女及配偶沒有工作。調(diào)查顯示，多數(shù)人員離退休較早，工資收入不高，有19%的人員配偶沒有工作，有24%的人員子女子女下崗、失業(yè)沒有工作，由于開支大，收入少，有限的離退休費扣除看病就醫(yī)、撫養(yǎng)子女等等，所剩無幾，大都處于收不抵支、入不敷出的困惑狀態(tài)。4、居住條件簡陋，生活質(zhì)量較低。就有部分老干部居住農(nóng)村，由于農(nóng)村醫(yī)療水平相對滯后，生病后就醫(yī)不便，生活水平較差。部分老干部住房條件較差，有的與

4、子女居住，有的甚至與孫子合住在非常陳舊且面積較小的房子里。二、當前國稅離退休人員幫扶機制的弊端及缺乏依據(jù)中組發(fā)20XX10號文件精神，盡管不斷完善了“三個機制”（離休費、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制），但是伴著改革的深化、退休干部的增多和離休干部“雙高期”的到來，老干部工作顯現(xiàn)了一些新的情況和問題。（一）思想熟悉不夠到位。一方面，是上級機關的重視不夠，幫扶工作還停留在建立“三個機制”和清欠“兩費”上，對離退休人員在生活上顯現(xiàn)的特別困難和實際問題考慮欠缺，另一方面，部分基層單位人員認為國家給老干部的各項待遇政策的標準都很高，且各項待遇均已落實到位，不存在什么特別困難，也不需要什么幫扶，甚至認為是

5、單位的一大“包袱”，一種負擔同，平?？陬^上總是把老干部作為珍貴財寶來高眼看待，一旦老同志遇到實際困難需要幫忙時就“手低”，不去主動幫忙，存在“等、靠、要”思想。（二）幫扶保障不夠完善。一是制度缺失。由于自上到下未出臺相應的困難離退休干部幫扶解困方法，導致各地各部門對困難離退休干部的幫扶解困缺乏廣泛穩(wěn)固的資金來源，難以形成幫扶工作的長期性和實效性。二是程序不當。一些單位和部門對老干部困難的詳細原因和表現(xiàn)沒有作仔細分析，對困難老干部的申報也沒有根據(jù)規(guī)定的程序進行操作，沒有按時將困難人員信息報送到上級局、地方政府、財政、民政、社會保障等部門。三是人員缺位。例如國稅系統(tǒng)雖設置有“離退休干部科”來專職管

6、理老干部工作，但是作為最基層的縣級國稅局并沒有設置此部門，一般由人教部門人員兼職此項工作，而且工作人員還要身兼數(shù)職。如我局人教科僅有3名工作人員，日常干部教育、文明創(chuàng)立、黨務、工會等工作就比擬繁雜，加之我局老干部隊伍巨大，造成了人員配置與日益繁重的管理效勞任務不平衡現(xiàn)象。（三）幫扶資金投入缺乏。首先是投入的資金數(shù)量缺乏。盡管近年來我縣在這方面投入了肯定的精力和財力，但整體來說，是全國的貧困縣，經(jīng)濟進展滯后，貧困人口比重大，在幫扶資金投入上，還是顯得缺乏。例如我縣財政每年對離休干部施行定額管理，對垂直單位離休人員沒有考慮，我局每年僅支付離休干部的醫(yī)藥費就達10萬多元。其次是投入的資金渠道不寬。基

7、層國稅部門經(jīng)費來源于上級撥付，并施行預算包干，地方財政根本沒有投入，有限的經(jīng)費本就難以維持根本工資發(fā)放和日常辦公的正常運轉(zhuǎn)。20XX年從前，市局撥付的專項經(jīng)費是84萬元，自20XX年起撥付的專用經(jīng)費是86萬元，每年經(jīng)費缺口約50萬元。再者投入的時間和精力不夠。主要是指臨時幫扶的多，常常性幫扶的少。目前，對困難老干部的幫扶主要集中在春節(jié)、元旦等重大節(jié)日期間，其他常常性幫扶開展的較少。（四）幫扶效勞不夠敏捷。一是缺少精神關懷。高齡空巢的老干部缺少的并不是經(jīng)濟上的資金助，而是需要賜予更多的精神安慰，往往平常只注意形式上的節(jié)假日、生病等走訪慰問，無視了深層次的關懷。二是缺少部門聯(lián)動。現(xiàn)實中的各單位往往

8、是各自為政，沒有用社會化的方式解決幫扶對象的生活難、住房難、看病難、維權難等問題，沒有形成聯(lián)動互補的幫扶格局。三是方式不夠敏捷。沒有真正做到思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動上深化老同志，充足表達效勞細致化、效勞獨特化、效勞親情化。三、建立離退休干部幫扶機制的對策和建議幫扶生活困難離退休干部是一項長期的艱難的工作，是一項系統(tǒng)工程，我們要堅持以“愛老、敬老、為老、利老”為原則，針對離退休干部在生活、行動、看病、住房、等方面出的困難和問題，盡快的建立健全幫扶機制，確保老干部顯現(xiàn)的特別困難得到按時有效的解決。（一）以人為本，建立長效幫扶機制。一是強化領導責任制。稅務系統(tǒng)要從總局到縣局，建立健全

9、困難離退休人員幫扶工作領導責任制，把幫扶工作放在部門、單位的全局工作中，做到同考慮、同部署、同落實。主要領導要親自過問生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作，主動與生活困難的離退休干部及遺屬溝通情況、溝通思想，對幫扶工作中的重大問題要仔細研討，按時協(xié)調(diào)解決。二是連續(xù)穩(wěn)固和完善“三個機制”。連續(xù)強化“三個機制”新情況、新問題的調(diào)研，實行切實措施，使“三個機制”在運行過程中不斷得到完善。強化與醫(yī)療單位的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)解決生活困難的離退休干部職工就醫(yī)過程中的問題，努力使醫(yī)療效勞更加人性化、優(yōu)質(zhì)化。主動協(xié)調(diào)爭取，進一步加大財政支持力度，確保生活困難的離退休人員各項費用按時足額發(fā)放。三是逐步建立困難離退休

10、人員幫扶和改革成果共享機制。主動爭取財政資金和社會各方面的支持，建立生活困難的離退休干部職工特別困難幫扶機制，對有特別困難的離退休干部職工賜予關愛和救助，提供力所能及的幫忙。建立和完善生活困難的離退休干部職工生活待遇與本地區(qū)經(jīng)濟社會進展水平相順應的改革進展成果共享長效機制。（二）分類建庫，施行動態(tài)化管理。一是明確幫扶對象。建議將老領導、老軍人、高齡“空巢”（可暫定為70周歲以上鰥寡孤獨人員）、重癥（身患癌癥、危重癥、癱瘓、精神障礙等情況）、困難遺屬（無工作無固定收入）、災難（火災、水災、車禍、地震等）人員納入幫扶對象。二是建立“知情臺帳”。組織相關部門逐人入戶排查摸底，精確、全面地采集信息，建

11、立包括個人姓名、家庭住址、健康狀況、效勞工程、聯(lián)系等內(nèi)容的特困離退休干部根本信息庫。三是施行動態(tài)管理。依據(jù)特困離退休干部不斷發(fā)生改變的特征，要一年一核實，對經(jīng)濟狀況改觀的進行調(diào)整，將新增的特困對象納入幫扶范圍，通過施行動態(tài)管理，為實施特困離退休干部分類幫扶提供翔實依據(jù)。四是廣泛接受監(jiān)督。賜予經(jīng)濟幫忙的，通過肯定的形式向老干部公布，可以向困難老干部所在黨支部征求看法，或者在辦內(nèi)網(wǎng)站上公布，增加工作的透亮度。（三）因需施策，提供獨特化效勞。一是構(gòu)建飲食起居照顧體系。按時將國稅系統(tǒng)內(nèi)的離退休困難人員情況按時報送到地方扶貧辦、民政局、居委會，盡可能納入地方統(tǒng)籌管理；對有房產(chǎn)、有財產(chǎn)但無子女的，凡其他親

12、屬具有扶助力量，又情愿義務擔當扶助的，要通過當?shù)亟M織與雙方協(xié)商，簽訂親屬扶助協(xié)議書，并經(jīng)司法公證，在被扶助對象百年歸山后，由擔當扶助義務的當事人繼承遺產(chǎn)。二是構(gòu)建黨員結(jié)對幫扶體系。將幫扶工作與文明創(chuàng)立、“雙爭雙創(chuàng)”、“兩結(jié)對三互動”等工作結(jié)合起來，施行一名在職黨員聯(lián)系一名離退休人員，一對一結(jié)對幫扶，通過問候、上門探望、溝通思想、溝通情況、提供詢問、反應信息，按時幫忙他們解決生活中遇到的實際困難。三是構(gòu)建優(yōu)待政策扶助機制。對離退休干部家庭兒女具有就業(yè)意向和就業(yè)力量的，要主動牽線搭橋，做到在同等條件下優(yōu)先布置就業(yè)培訓、優(yōu)先推舉上崗、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)；對特困離退休干部家庭孫輩上學按規(guī)定優(yōu)先享受根底教育免

13、費入學，對考上高校的優(yōu)先賜予貸款助學、民政救助、結(jié)對幫扶。（四）提升質(zhì)量，推行專業(yè)化介入。一是提倡機構(gòu)養(yǎng)老。對生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個人又情愿過集體生活的，要資助他們?nèi)胱±夏旯?、敬老院等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，通過施行長托、短托和日托等形式的專業(yè)托養(yǎng)，從生活照料、醫(yī)療護理、康復保健等方面提供全方位的效勞。二是施行社區(qū)養(yǎng)老。如今社區(qū)效勞越來越標準，條件答應的社區(qū)，通過多方協(xié)調(diào)，能夠保證特困離退休干部“吃飯不做飯，有病上門看，重活有人干，購物不出院?！比峭菩屑艺?。對因受傳統(tǒng)觀念影響不愿入住養(yǎng)老機構(gòu)，或受限養(yǎng)老機構(gòu)條件難以入住，卻情愿接受養(yǎng)老機構(gòu)提供的效勞而居家生活的，可通過家政公

14、司、鐘點工等方式堅持每天定時上門提供安全陪護和生活照料等效勞。（五）整合資源，開展社會化互助。一是建立“特困離退休干部幫扶基金”。建立專項基金用以解決離退休干部的特別困難，是構(gòu)建困難離退休干部幫扶機制的重要舉措。筆者認為，資金來源應有以下渠道：希望財政支持，將困難離休干部幫扶補助專項資金列入預算；可提高“特需費”標準，從中提取一部分建立基金；可以從黨費中提取一點，黨內(nèi)捐贈一點、工會困難補助資金中列支一點等方法籌集。二是納入根本生活保障范疇。對離退休時間早、經(jīng)濟收入低，符合低保條件而沒享受低保的，要將他們的家庭納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮(zhèn)最低生活標準，但因本人及其親屬長期患病就醫(yī)、家庭突發(fā)事故等天災人禍導致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要恰當提供經(jīng)濟援助；收入雖能保障根本生活，但因行為力量喪失或部分喪失，長期請人照料而造成生活貧困的，每年要酌情賜予生活補貼。三是號召志愿者為困難離退休干部效勞。北京、上海等大城市，開頭的類似于無償獻血的“時間儲蓄”制度，即號召志愿者為行動不便的困難老人增援效勞，并將其效勞時間記入本人的“社會效勞帳戶”中。當前全國范圍