民政局社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告匯報(bào)

1、民政局社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告匯報(bào) 今年4月以來，在全省開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，我們按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，并根據(jù)中共縣委辦關(guān)于印發(fā)縣開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研活動(dòng)方案在民政支部的統(tǒng)一學(xué)習(xí)部署下，認(rèn)真開展此項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)階段重點(diǎn)開展大調(diào)研工作，現(xiàn)將社會(huì)救助工作現(xiàn)狀情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）農(nóng)村低保：農(nóng)村低?，F(xiàn)已保障1470戶5321人，月保障每人每月150元，今年19月發(fā)放保障金718.335萬元；（二）城市低保：574戶850人，月人均補(bǔ)助259.15元，今年19月發(fā)放保障金198.9萬元；（三）特困供養(yǎng)人員：為農(nóng)村336名特困供養(yǎng)人員發(fā)放供養(yǎng)金120.96萬元。為城市3名特

2、困供養(yǎng)人員發(fā)放供養(yǎng)金1.35萬元。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村散居對(duì)象每人每月360元提高到每人每月400元，城市特困人員每人每月460元提高到每人每月500元。集中供養(yǎng)發(fā)放供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為：我縣于2014年以來，特困供養(yǎng)人員保障金費(fèi)已納入了財(cái)政預(yù)算內(nèi)，人均補(bǔ)助達(dá)到560元，已達(dá)到國家集中供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助：資助8520余人農(nóng)村低保、重度殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城市低保、城鄉(xiāng)特困人員等民政對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，資助金額127.8萬元。（五）臨時(shí)性生活救助：今年以來，我局對(duì)530人臨時(shí)性活困難的家庭實(shí)施生活補(bǔ)助，給予10萬元補(bǔ)助金。二、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策差異化分析根據(jù)民政部國務(wù)院扶貧

3、辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知文件精神，低保的政策目標(biāo)是長期保障社會(huì)最困難人群的基本生活，而脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是在一定的時(shí)間內(nèi)完成中央部署的脫貧任務(wù)，各有各的側(cè)重點(diǎn)，農(nóng)村低保制度側(cè)于解決困難群體的吃穿“兩不愁”，扶貧開發(fā)政策除了解決困難群體的兩不愁外，還要解決其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等三保障問題，因此，中央才要求這兩個(gè)制度銜接起來，并不是要求兩個(gè)制度合并。（一）政策覆蓋對(duì)象差異農(nóng)村低保制度：主要針對(duì)家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的農(nóng)村居民，重點(diǎn)保障因殘疾、患重大疾病或需長期治療的慢性病、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因造成生活困難家庭的基本

4、生活，實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，手段是生活救助，重在“輸血”。扶貧開發(fā)政策：主要針對(duì)年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿發(fā)愁，或義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全沒有得到保障的貧困人口，政府通過引導(dǎo)和幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽并進(jìn)而擺銳貧困，手段是生產(chǎn)扶地，重在“造血”。（二）識(shí)別因素有差異在低保政策中，家庭收入是衡量一個(gè)困難家庭能否成為低保戶的一個(gè)最重要的指標(biāo)。社會(huì)救助暫行辦法（國務(wù)院令第649號(hào)）規(guī)定“國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障”。而在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)建檔立卡貧困戶的過程中，家庭收入雖是一個(gè)重要打分指標(biāo)，但家庭

5、居住地遠(yuǎn)近、家庭財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)條件及收益、生活來源、家庭成員就業(yè)和就學(xué)、身體健康狀況等在打分中都需統(tǒng)籌考慮。也就是說，在識(shí)別貧困人口中，在綜合考慮家庭人均收入的同時(shí)，重點(diǎn)將“吃穿是否發(fā)愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全是否得到保障”等因素列為打分指標(biāo)。(三)對(duì)勞動(dòng)能力的識(shí)別要求不同在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶的過程中，家庭成員是否有勞動(dòng)能力作為打分指標(biāo)之一，有勞動(dòng)能力也有可能被識(shí)別為貧困戶，甚至有些基層干部傾向于將有勞動(dòng)能力家庭評(píng)為貧困戶。低保戶在認(rèn)定過程中，不論有無勞動(dòng)能力，只看收入和財(cái)產(chǎn)是否符合要求。對(duì)于部分具有勞動(dòng)能力的貧困戶可以通過就業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持等方式來增強(qiáng)造血功能促其脫貧，這部分貧困對(duì)象有

6、潛力在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，故不符合納入低保范圍的條件。三、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接根據(jù)州民政局州扶貧移民工作局印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施的通知文件精神，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保的原則。精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保范圍。堅(jiān)持按標(biāo)施保，動(dòng)態(tài)管理。主要目標(biāo)是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象和低保對(duì)象，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施國家扶貧開發(fā)政策和低保制度。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整，使

7、全州農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限達(dá)到年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧。至2020年，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村低保兜底脫貧成果，有效保障困難群眾基本生活。重點(diǎn)任務(wù)，一是政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并發(fā)放低保金。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。另外：根據(jù)衛(wèi)生發(fā)【2017】80號(hào)文件，對(duì)貧困患者縣域?qū)嵤跋仍\療后付費(fèi)”工作，對(duì)已納入最低生活保障范圍的建檔立卡貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)費(fèi)用，對(duì)經(jīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)

8、報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，民政給予救助，加大了醫(yī)療救助的支持力度。大病二是對(duì)象銜接。三是標(biāo)準(zhǔn)銜接。標(biāo)準(zhǔn)我們現(xiàn)在實(shí)施，“兩線合一”了。相應(yīng)提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。四是加強(qiáng)管理銜接。五是加強(qiáng)機(jī)制銜接，建立信息溝通機(jī)制。加快推進(jìn)低保信息管理系統(tǒng)和建檔立卡貧困人口信息庫的信息共享和無縫銜接。四、相關(guān)政策實(shí)施情況“兩線合一”即：農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。農(nóng)村低保戶：即：共同生活的家庭成員人均收入低于全州統(tǒng)一制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，通過審核審批程序，可以獲得最低生活保障。主要是維持農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃、穿、住、用水、用電等

9、費(fèi)用確定。國家對(duì)貧困戶的界定，有其嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn):即絕對(duì)貧困人口(年人均純收入低于627元)，相對(duì)貧困人口(年人均純收入628-865元)，低收入人口(年人均純收入866-1205元);一般收入和高收入(年人均純收入1205元以上)。通常把年人均純收入低于1205元的家庭人口統(tǒng)稱為弱勢群體。1986年，國家統(tǒng)計(jì)局作了一項(xiàng)關(guān)于中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的研究，確定農(nóng)村人口最低生活標(biāo)準(zhǔn)是年人均200元；到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元；到1995年，把通貨膨脹、物價(jià)上漲的因素考慮在內(nèi)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)整為530元；在2000年“八七”攻堅(jiān)計(jì)劃完成時(shí)，貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)調(diào)整為625元；2005年為683元。2011年

10、2300元，2015年至2018年期間，從2800元、3000元、3100元3600元、3720元。目前國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3720元。這一標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村絕對(duì)貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，而不是相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。自從2016年起國家把農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)施“兩線合一”。五、我縣農(nóng)村低保中的建檔立卡貧困戶現(xiàn)狀在2017年以來，我們根據(jù)州民政局關(guān)于印發(fā)低保兜底“回頭看專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知19號(hào)文件精神，重點(diǎn)清理規(guī)范大骨節(jié)病患者及不符合低保條件的對(duì)象。2017年，我縣大骨病患者占全縣農(nóng)村低保對(duì)象百分之三十九，按要求，對(duì)家庭生活條件明顯高于農(nóng)村低保家庭在大骨節(jié)病人員進(jìn)行清理，對(duì)3077人大骨節(jié)病患

11、者進(jìn)行清退低保對(duì)象，切實(shí)做到了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。自2016年以來，清理規(guī)范全縣農(nóng)村低保對(duì)象，在全縣11957人的農(nóng)村低保對(duì)象，目前清理規(guī)范后共有1466戶，5320人，已清退了6637人，清退率44.5%。其中建檔立卡貧困戶有762戶3060人，月人均補(bǔ)助150元，今年累計(jì)補(bǔ)助了321.3萬元。另外：我省建立難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。補(bǔ)貼和標(biāo)準(zhǔn)是：困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為持有第二代殘疾人證的有本地區(qū)戶籍的低保對(duì)象。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2016年按每人每月60元，每年提高10元，今年每人每月80元。到2020年達(dá)到每人每月100元，請大家注意包括城鎮(zhèn)低保。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為持有第二代殘疾人證、殘疾等級(jí)為一級(jí)和二