黃河流域綜合規(guī)劃修編的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)淺析

1、黃河流域綜合規(guī)劃修編的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)淺析黃河流域綜合規(guī)劃修編的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)淺析李 東 （黃河水利委員會(huì)水文局）摘要：黃河流域規(guī)劃修編所涉及的規(guī)劃難點(diǎn)、重點(diǎn)也是流域 今后工作亮點(diǎn)。黃河是世界上含沙量最大的河流，“水少沙多,水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”是歷來治理黃河的主要問題， 所以規(guī)劃中的 難點(diǎn)、重點(diǎn)也是緊緊圍繞此開展： 重點(diǎn)是水沙調(diào)控體系建設(shè)， 流域治理開發(fā)的“紅線”、“底線”設(shè)置與限制性約束條件，流域 管理能力建設(shè)等；難點(diǎn)灘區(qū)治理模式研究、黑山峽河段開發(fā) 方案論證等.筆者還認(rèn)為堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水 和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針中的“挖

2、”也可在 內(nèi)蒙古河段開展人工挖沙試驗(yàn)性工作；另外，西線南水北調(diào) 也是不可回避的重點(diǎn)難點(diǎn)，繼續(xù)開展前期工作不可有所放 松。 http:/關(guān)鍵詞：流域綜合規(guī)劃重點(diǎn)；亮點(diǎn)；難點(diǎn)；人工挖沙試驗(yàn)； 西線南水北調(diào)黃河特殊的河情決定了治黃工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，治理黃河，歷來是中華民族安民興邦的大事，當(dāng)今社會(huì) 是黃河治理開發(fā)利用的最好時(shí)期，總結(jié)和謀劃好流域規(guī)劃是 今后一個(gè)時(shí)期黃河治理開發(fā)和管理的科學(xué)藍(lán)圖，也是指導(dǎo)流 域治理開發(fā)和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃修編中各類例會(huì)與主任專題會(huì)議中提由或探討的觀念、理念作了一些大致總結(jié)，試圖分析其規(guī) 劃所涉及的重要問題。在各專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重要支流

3、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮黃河的特殊性最大特點(diǎn)，分析黃河 流域綜合規(guī)劃中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及亮點(diǎn)。重點(diǎn)是水沙調(diào)控體系建設(shè)，流域治理開發(fā)的“紅線”、“底線”設(shè) 置、限制性約束條件、流域管理能力建設(shè)等；難點(diǎn)灘區(qū)治理 模式研究、黑山峽河段開發(fā)方案論證等。亮點(diǎn)：流域綜合規(guī)劃修編重點(diǎn)也是本次規(guī)劃的亮點(diǎn)，尤其水 沙調(diào)控體系與綜合規(guī)劃控制性指標(biāo)及限制性條件，也是與歷 次規(guī)劃不同之處，即所謂本次規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)。筆者還認(rèn)為可在內(nèi)蒙古河段開展人工挖沙試驗(yàn)性工作，堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合 處理泥沙的方針中的“挖”沙，一直是黃河治理很少使用的五 字方針之一。另外，西線南水北調(diào)也是不可回避的

4、重點(diǎn)難點(diǎn)，繼續(xù)開展前期工作不可有所放松。1 .流域綜合規(guī)劃中的重點(diǎn)圍繞黃河“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的特點(diǎn)，以“增水、 減沙，調(diào)控水沙”為主線，統(tǒng)籌黃河防洪減淤、水土保持、水 資源利用、水資源和水生態(tài)保護(hù)、流域綜合管理等要求，構(gòu) 建黃河治理開發(fā)的總體布局和綜合管理的框架體系。1.1 水沙調(diào)控體系建設(shè)黃河水沙調(diào)控工程體系應(yīng)包括黃河干流龍羊峽、劉家峽、黑 山峽、磺口、古賢、三門峽、小浪底七大骨干水庫和支流涇 河?xùn)|莊水庫、沁河河口村水庫、伊洛河陸渾與故縣水庫等 非工程體系主要包括水沙預(yù)報(bào)系統(tǒng)、不同空間尺度和不同時(shí) 間尺度的水沙調(diào)控調(diào)度模型等。黃河水沙調(diào)控工程體系必須 保證黃河水沙的多年調(diào)節(jié)、滿足

5、調(diào)水調(diào)沙對(duì)水流動(dòng)力的要求、能夠調(diào)節(jié)水庫泥沙、滿足小北干流放淤對(duì)水沙條件的要 求、確保黃河不斷流以及支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。水沙調(diào)控體系建設(shè)是黃河“水少、沙多、水沙不平衡”河情的 要求，通過完善的調(diào)控體系協(xié)調(diào)好水沙關(guān)系的思路是對(duì)的。通過小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)說明，調(diào)水調(diào)沙可以減少下游 河道淤積，恢復(fù)河道主槽的過流能力。但是，單靠小浪底水 庫既承擔(dān)沖沙又解決供水很困難，目前利用異重流加大含沙 量又受外界條件限制，如果有兩個(gè)水庫互相配合，就可使由 庫含沙量加大；另外上、下游問題不同，也需要不同的水庫 來解決。因此，建設(shè)完善的水沙調(diào)控體系是必要的。當(dāng)前，要加快與黃河水沙調(diào)控體系有關(guān)骨干工程前期工作步

6、伐，主要包括南水北調(diào)西線一期工程、古賢、大柳樹及黃河 支流沁河河口村、涇河?xùn)|莊等水庫的前期工作。以便為工程 的及時(shí)開工建設(shè)創(chuàng)造條件，加快完善黃河水沙調(diào)控體系建設(shè) 與相應(yīng)的管理體制的建設(shè)。1.2 “紅線” “底線”設(shè)置與限制性條件按照水利部批復(fù)的黃河流域綜合規(guī)劃任務(wù)書（水規(guī)計(jì)2007320號(hào)），明確黃河治理開發(fā)利用的限制性條件和控制 性指標(biāo)為其主要內(nèi)容之一。黃河流域綜合規(guī)劃修編工作大綱要求的主要任務(wù)和工作內(nèi)容為：結(jié)合國家關(guān)于優(yōu)先開發(fā) 區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能區(qū)劃， 考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維持黃河健康生命對(duì)黃河治理開 發(fā)、保護(hù)與管理的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用和保護(hù)，在防洪 區(qū)

7、劃、水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，依法劃定干、支流河段的功能區(qū) 劃，明確各功能區(qū)定位和目標(biāo)，提由相應(yīng)的治理、開發(fā)、保 護(hù)和管理的任務(wù)和控制性指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)的確定，是本次規(guī)劃修編的新內(nèi)容。因此，在劃定時(shí)可能不是很準(zhǔn)確，“紅線”“底線”可能是一個(gè)數(shù)據(jù)，可能是 一個(gè)范圍，也可能是一個(gè)概念，可能會(huì)有不同意見。但要從 流域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的高度由發(fā)，對(duì)存有爭議的流域治 理、開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)要從嚴(yán)控制，待今后認(rèn)識(shí)統(tǒng)一 后再作調(diào)整。圍繞黃河不同河段可能涉及到的包括水生態(tài)保護(hù)、水資源保 護(hù)、防洪（防凌）減淤、供水灌溉、岸線利用等主要任務(wù)， 統(tǒng)籌考慮維持黃河健康生命和支持流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的需求以及相互

8、影響和制約，本著“概念明晰、相互獨(dú)立、全面與重點(diǎn)結(jié)合、便于操作”等基本原則，篩選由 12項(xiàng) 可量化控制性指標(biāo)。控制性指標(biāo)由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值組 成，其指標(biāo)數(shù)值一般以上限、下限或一定限制范圍的數(shù)值來表示。分析確定現(xiàn)狀（規(guī)劃基準(zhǔn)年）和規(guī)劃水平年（近期2020 年、遠(yuǎn)期 2030 年）控制性指標(biāo)的數(shù)值，作為制定 不同河段規(guī)劃方案和對(duì)此進(jìn)行綜合管理的定量控制指標(biāo)。平灘流量：表征河道主槽的行洪輸沙能力，指在水流不漫灘 時(shí)河道主槽可以通過的最大流量。主要針對(duì)黃河下游河段。平灘流量是與主槽橫斷面面積、主槽深度、主槽縱坡降和邊 壁糙率等有關(guān)的一個(gè)綜合指標(biāo)?！凹t線”“底線”設(shè)置與限制性條件或約束條件最終反映在規(guī)

9、劃 報(bào)告相應(yīng)的章節(jié)中。1.3 流域管理能力建設(shè)本次規(guī)劃增加了流域綜合管理規(guī)劃的內(nèi)容。黃河治理開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，既要綜合 解決矛盾特殊的水事問題，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域與區(qū)域之間的 管理關(guān)系，以及流域內(nèi)有關(guān)各方之間的利益分配關(guān)系。為此,黃河治理開發(fā)與管理要建立完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，健全以黃河法為核心的黃河政策 法規(guī)，增強(qiáng)流域執(zhí)法能力、監(jiān)督能力、信息發(fā)布能力，積極 推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。管理體制要建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，管 理能力加強(qiáng)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，灘區(qū)政策與立法。2 .流域綜合規(guī)劃中的難點(diǎn)2.1 灘區(qū)治理模式研究為了保障

10、黃河下游灘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國家安排部分資 金進(jìn)行了灘區(qū)安全建設(shè)。根據(jù)以往成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，黃河下 游1灘區(qū)安全建設(shè)工程措施包括三種方式，即外遷安置、灘內(nèi) 就地就近安置、臨時(shí)撤離。灘內(nèi)的避水工程投資主要靠群眾 負(fù)擔(dān)，國家適當(dāng)補(bǔ)助，外遷安置國家也給予部分補(bǔ)助，但總 體規(guī)模都較小。截至2007年底，黃河下游灘區(qū)總?cè)丝?189.5 萬人，其中已有1027個(gè)村（鎮(zhèn)）、88.9萬人有了避水設(shè)施， 還有901個(gè)村（鎮(zhèn)）、100.6萬人沒有避水設(shè)施。 灘區(qū)現(xiàn)有避 水村臺(tái)面積 8425.08萬m2,道路1304.4km。目前灘區(qū)存在的突生問題：一是部分河段河道槽高、灘低、堤根洼，灘唇一般高于黃河大堤臨河地面3

11、m 左右，最大達(dá)45m, “二級(jí)懸河”發(fā)育,河道橫比降遠(yuǎn)大于縱比降， 威脅 灘區(qū)安全。二是黃河下游灘區(qū)居民多，長期以來灘區(qū)安全建 設(shè)投入少，進(jìn)度緩慢，安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，安全建設(shè)任務(wù)非常巨大。三是灘區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，自救能力差，而較大基礎(chǔ)設(shè) 施難以決策建設(shè)，發(fā)展速度與潛力很小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生 活水平低，已形成了沿黃的貧困帶。 四是淹沒補(bǔ)償政策缺位， 灘區(qū)群眾修筑生產(chǎn)堤以減少淹沒損失，而生產(chǎn)堤阻礙了灘槽 水沙交換條件，加劇了 “二級(jí)懸河”的發(fā)育，是灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展與治河矛盾突生的根源。“黃河流域綜合規(guī)劃報(bào)告（初稿）”提由多個(gè)擬定方案比較分析 后規(guī)劃推薦灘區(qū)治理采用逐步廢除生產(chǎn)堤方案。齊璞教授在“黃

12、河下游灘區(qū)治理的最佳方案”提由了自己的建 議：經(jīng)過多年的研究，黃河大洪水發(fā)生的機(jī)會(huì)大幅度減少， 部分河道經(jīng)過雙岸整治，形成穩(wěn)定的窄深河槽，小浪底水庫 的運(yùn)用將泥沙調(diào)節(jié)到洪水期輸送，可以控制主槽不抬高。主 槽過流能力增大了，漫灘機(jī)會(huì)減少了，“由窄河發(fā)展到窄槽寬灘，即窄槽用于排洪輸沙，寬灘用于較大洪水時(shí)滯洪削峰”，灘區(qū)問題才能得到合理的解決。水利部副部長胡四一認(rèn)為，灘區(qū)和滯洪區(qū)特殊地理位置和生 產(chǎn)生活環(huán)境的惡劣，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾 生活水平的提高。希望各級(jí)各有關(guān)部門在積極爭取國家對(duì)灘 區(qū)實(shí)行補(bǔ)償政策、加大對(duì)灘區(qū)和滯洪區(qū)投入力度的同時(shí)，積極汲取近年來灘區(qū)治理的一些成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索一

13、條適應(yīng) 灘區(qū)群眾生產(chǎn)發(fā)展的途徑，使他們盡快脫貧致富。2.2 黑山峽河段開發(fā)方案論證黃河黑山峽河段開發(fā)有高壩與低壩多級(jí)開發(fā)的不同方案。1992年水利部上報(bào)國務(wù)院的黃河黑山峽河段開發(fā)方案論證報(bào)告和1997年完成的黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要，推薦 黑山峽河段開發(fā)采用大柳樹高壩一級(jí)開發(fā)方案。近年來，甘肅省從盡量減少水庫淹沒損失、減輕移民安置難度的角度由發(fā)，又提由黑山峽河段采用紅山峽、五佛、小觀音和大柳樹低壩四級(jí)徑流式開發(fā)的方案，并以甘政函200510號(hào)文報(bào)送國家發(fā)改委和水利部。黑山峽河段的開發(fā)任務(wù)以反調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)水沙關(guān)系和防凌（防 洪）為主，兼顧供水、發(fā)電，全河水資源合理配置，綜合利 用。由于龍羊峽劉家峽水庫

14、距離遠(yuǎn)，無法滿足凌汛多發(fā)河段寧蒙河段的防凌與河道沖沙減淤，同時(shí)也應(yīng)考慮未來南水北調(diào)西 線調(diào)水蓄水的需要，為將來甘肅寧夏內(nèi)蒙古三省區(qū)再造河套 與治理荒漠化提供了可能，所以黑山峽河段開發(fā)要著眼全局和長遠(yuǎn)公益性利益。2.3 西線南水北調(diào)可行性研究南水北調(diào)西線工程從長江上游干支流調(diào)水進(jìn)入黃河上游，是 補(bǔ)充黃河水資源不足、解決黃河流域乃至西北地區(qū)干旱缺水 問題的重大戰(zhàn)略措施，是“四橫三縱”總體布局的重要組成部 分。南水北調(diào)西線工程的供水范圍覆蓋黃河全流域及鄰近的河西內(nèi)陸河地區(qū)，其作用主要是緩解黃河水資源緊缺的嚴(yán)峻局 面，為黃河上中游部分地區(qū)和相鄰石羊河下游的生態(tài)建設(shè)提 供水資源保障，遏制生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化

15、的趨勢。根據(jù)2002年12月國務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃： 南水北調(diào)西線工程規(guī)劃在長江上游通天河、支流雅窘江和大 渡河上游筑壩建庫，開鑿輸水隧洞穿過長江與黃河的分水嶺 巴顏喀拉山，調(diào)水進(jìn)入黃河上游?？趆ttp:/根據(jù)項(xiàng)目建議書成果，南水北調(diào)西線一期工程從雅碧江上游甘孜以上地區(qū)、雅碧江支流鮮水河的達(dá)曲和泥曲、大渡河西源綽斯甲河的色曲和杜柯河、大渡河?xùn)|源足木足河的瑪柯河 和阿柯河直接調(diào)水到黃河干流。線路全長325.5km ,隧洞段 長320.9km ,調(diào)水規(guī)模為80億m3。調(diào)入水量與黃河自身水資源統(tǒng)一配置和管理，可全面緩解黃河水資源供需矛盾，促 進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障流域乃至全國供水安

16、全、 能源安全、糧食安全和生態(tài)安全均具有重要作用。3 .流域綜合規(guī)劃中的亮點(diǎn)3.1 控制性指標(biāo)和限制性條件黃河控制性指標(biāo)和限制性條件是流域綜合規(guī)劃修編的亮點(diǎn)， 也是與歷次規(guī)劃不同之處，即所謂本次規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)。水利部部長陳雷要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。這一制度核心是建立水資源管理三條“紅線:即水資源開發(fā)利用紅 線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；用水效率紅線，堅(jiān)決遏制用水 浪費(fèi)；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。水利部矯勇副部長在2007年7月18日 召開的“流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議”上所講：控制性指標(biāo)的確定，是本次規(guī)劃修編的新內(nèi)容。因此，在劃定時(shí)可能 不是很準(zhǔn)確，底線可能

17、是一個(gè)數(shù)據(jù)，可能是一個(gè)范圍，也可 能是一個(gè)概念，可能會(huì)有不同意見。但要從流域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的高度由發(fā)，對(duì)存有爭議的流域治理、開發(fā)和保護(hù) 的控制性指標(biāo)從嚴(yán)控制，待今后認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后再作調(diào)整。黃河水利委員會(huì)李國英主任在研究黃河流域綜合規(guī)劃控制 性指標(biāo)和限制性條件會(huì)議指由設(shè)置控制性指標(biāo)的目的是為 人類活動(dòng)劃定一條不可逾越的“紅線”，在維持黃河健康生命的 前提下嚴(yán)格規(guī)范人類活動(dòng)中的涉河事務(wù)。要區(qū)分清楚規(guī)劃目 標(biāo)與控制性指標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)范圍廣、內(nèi)容多，控制性指標(biāo)范 圍相對(duì)較窄、內(nèi)容較少，剛性約束強(qiáng)?？刂菩灾笜?biāo)的設(shè)置要 抓住主要矛盾，突由關(guān)鍵性指標(biāo)，重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面： 第一，關(guān)于控制性指標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)，一是

18、超過或達(dá)不到指標(biāo)將 危及人類生存安全，二是超過或達(dá)不到指標(biāo)將危及河流生命 安全，三是超過或達(dá)不到指標(biāo)將危及流域或區(qū)域生態(tài)安全； 第二，控制性指標(biāo)按照重要和關(guān)鍵程度排列依次為干流控制 性指標(biāo)、支流控制性指標(biāo)、區(qū)域控制性指標(biāo)；第三，凡是國 家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，不要再設(shè)立控制性指標(biāo)，要 突生法律法規(guī)沒有涉及到的關(guān)鍵控制點(diǎn)?？刂菩灾笜?biāo)要體現(xiàn)空間、時(shí)間、數(shù)量三要素。控制性指標(biāo)的設(shè)置以體現(xiàn)黃河的突生問題為原則?？稍O(shè)置以下六類控制性指標(biāo)：防洪防凌控制指標(biāo)，輸沙用水控制指標(biāo),供水安全控制指標(biāo)，水質(zhì)控制指標(biāo)，生態(tài)安全控制指標(biāo)，用 水控制指標(biāo)。3.2 黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)是黃河流域有別

19、于其它流域機(jī)構(gòu)獨(dú) 有的，是流域綜合規(guī)劃修編重點(diǎn)工作也是本次規(guī)劃的亮點(diǎn)， 小浪底水利工程的運(yùn)行和九次調(diào)水調(diào)沙偉大實(shí)踐，調(diào)水調(diào)沙 作為處理黃河泥沙、維持黃河健康生命的措施是切實(shí)有效 的，水沙調(diào)控體系建設(shè)是黃河治理重要措施，本次規(guī)劃重申 之重。黃河是世界上最復(fù)雜難治的河流之一，其癥結(jié)在于水少、沙多、水沙關(guān)系 不協(xié)調(diào)。解決這個(gè)問題的途徑是建設(shè)水沙調(diào)控體系，并藉此 塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系。黃河調(diào)水調(diào)沙是通過水庫聯(lián)合調(diào)度、泥沙擾動(dòng)和引水控制等 手段，把進(jìn)入黃河下游不平衡的水沙關(guān)系塑造成協(xié)調(diào)的水沙 過程，是提高黃河下游防洪減淤能力的有效途徑。黃河水利 委員會(huì)在20022009年間，先后進(jìn)行了三次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn) 和

20、六次生產(chǎn)運(yùn)行，取得了豐碩的成果，同時(shí)進(jìn)一步深化了人 們對(duì)黃河水沙規(guī)律的認(rèn)識(shí)。為了達(dá)到這個(gè)目的，僅僅靠小浪底水利樞紐工程孤軍奮戰(zhàn)是 不夠的。需要與水沙調(diào)控體系中的其它控制性工程相互配 合，來共同完成這一使命。近期研究結(jié)果，在小浪底水利樞 紐工程上游，且距小浪底最近的古賢水利樞紐，可與小浪底 水利樞紐聯(lián)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn) 1+1>2的水沙調(diào)節(jié)效果。規(guī)劃要達(dá)到的最高目標(biāo)是為黃河的長治久安提供保障。4 .一些看法與思考4.1 充分認(rèn)識(shí)治黃工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性治理黃河，歷來是中華民族安民興邦的大事。黃河特殊的河 情決定了治黃工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。本次規(guī)劃安 排主要包括水沙調(diào)控、防

21、洪減淤、水土流失綜合防治、水資 源開發(fā)利用及調(diào)度、水資源和水生態(tài)保護(hù)、流域綜合管理等 方面的內(nèi)容。4.2 充分利用現(xiàn)有的水利工程與管理模式小浪底水利樞紐工程是黃河治理未來二十年的主要工程措 施。在輸沙量和含沙量均居世界第一的河流上，要用有限的庫容 去適應(yīng)相對(duì)無限的來沙，保持水庫有效庫容永續(xù)利用，需要 不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷實(shí)踐。因此，黃河水利委員會(huì)將 一如既往地對(duì)小浪底水利樞紐工程的調(diào)度運(yùn)行表示高度關(guān) 切，認(rèn)真研究其科學(xué)的調(diào)度運(yùn)行方式，千方百計(jì)延長其淤積 庫容使用年限，充分發(fā)揮其社會(huì)效益、 生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。水沙調(diào)控體系關(guān)鍵之一是中常洪水的利用，也即“洪水資源 化”的具體實(shí)施，黃河長治久安

22、的人類歷史的宏偉創(chuàng)舉。 調(diào)水 調(diào)沙抓住并遵循利用自然規(guī)律與趨勢而為之，不僅塑造洪水 洪峰，還應(yīng)抓住機(jī)會(huì)充分塑造與利用“中常洪水”挾沙。黃河下游有“大水帶大沙”及“大水由好河”的規(guī)律，水沙搭配協(xié) 調(diào)，充分認(rèn)識(shí)并利用自然規(guī)律，可能會(huì)起到四兩撥千斤的作 用。同時(shí)相應(yīng)增加了水庫極為寶貴的庫容，延長小浪底水庫 淤積泥沙的時(shí)間，更多的利用小浪底有效庫容沖沙與防洪。黃河治理開發(fā)與管理要建立完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，依據(jù)政策法規(guī)，增強(qiáng)流域執(zhí)法能力、 監(jiān)督能力、信息發(fā)布能力，積極推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管 理、統(tǒng)一調(diào)度。要充分認(rèn)識(shí)到古賢水利樞紐與黑山峽河段開發(fā)是公益性樞 紐工程意義。4.3 以

23、調(diào)為核心的治河方略綜合治理在“攔、排、調(diào)、放、挖：以調(diào)為核心的治河方略，優(yōu)化水沙 搭配?？梢栽黾雍樗脑齑埠洼斏匙饔茫挥邪涯嗌痴{(diào)到洪 水期輸送才能充分利用下游窄深河道“多來多排”、“多輸沙入 ?！钡妮斏骋?guī)律；只有把泥沙調(diào)節(jié)成含沙量較高時(shí)輸送才能節(jié) 省輸沙用水。著力構(gòu)建治理黃河泥沙的“三道防線”，特別是粗泥沙的治理。 第一道防線是黃土高原上的粗泥沙攔沙工程（現(xiàn)粗后細(xì)）；第二道防線是水庫攔沙（攔粗泄細(xì)）；第三道防線是灘區(qū)放淤（淤粗排細(xì)）。筆者還認(rèn)為堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、排、 放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針中的“挖”也可在寧夏內(nèi)蒙古 重要防凌河段開展人工挖沙試驗(yàn)性工作。內(nèi)蒙古河

24、段放淤由 于沒有洪水流量無法實(shí)施， 可利用北岸的低洼建立“分凌滯洪 區(qū)；利用人工與機(jī)械化等挖由淤積河道的泥沙向低洼處堆積 可望改良土地。通過內(nèi)蒙古河段的試驗(yàn)性實(shí)踐，如果效果較好可在中游潼關(guān)以及黃河下游如河口等處開展實(shí)施人工機(jī) 械挖沙擾沙實(shí)驗(yàn)性探討。4.4 西線南水北調(diào)前期仍需不懈努力黃河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，黃河又是我國西北、華北地區(qū) 的重要水源，其中水資源開發(fā)利用中三分之一用于黃河流域 外用水，每年近百億立方米的貢獻(xiàn)于海河與淮河流域，其中 包括天津、河北白洋淀。2015年前南水北調(diào)中、東線將建成供水，到那時(shí)，我國大 型的水利工程建設(shè)將沒有了，正是西線南水北調(diào)建設(shè)的最佳 時(shí)機(jī)；黃河流域以及西北地區(qū)的水資源缺失將依賴于西線南 水北調(diào)。因此，西線南水北調(diào)前期仍需不懈努力，不可放松4.5 灘區(qū)要面對(duì)現(xiàn)實(shí)：洪水漫