長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化進(jìn)程中的江蘇省公路交通規(guī)劃思路

1、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化進(jìn)程中的江蘇省公路交通規(guī)劃思路樂曉峰 朱曉磊 孫華強(qiáng)江蘇省交通廳規(guī)劃研究中心1. 引言當(dāng)前，長(zhǎng)江三角洲一體化的呼聲越來(lái)越高，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求，也是國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的內(nèi)生要求，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文概略分析了長(zhǎng)江三角洲一體化進(jìn)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，及其對(duì)公路交通規(guī)劃的要求，提出了一體化進(jìn)程中江蘇省公路交通規(guī)劃的思路。2. 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化進(jìn)程的背景和環(huán)境2.1. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景當(dāng)前，世界正處于一個(gè)以經(jīng)濟(jì)全球化、一體化、市場(chǎng)化為特征的新的發(fā)展階段，這一階段的主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)分工的全球性調(diào)整、國(guó)際資本的全球性流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化正不斷把資本

2、、技術(shù)、服務(wù)等要素全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，這為長(zhǎng)江三角洲的成長(zhǎng)提供了一個(gè)有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域持續(xù)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、良好的工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)、巨大的市場(chǎng)潛力、豐富且較為低廉的勞動(dòng)力資源、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力，使其在承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移中處于較為有利的位置，大量的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域。其中較為突出的是上海已成為集金融中心、信息中心、航運(yùn)中心、空港中心為一體的地區(qū)性綜合性服務(wù)中心，并正在逐步向世界性中心發(fā)展。其強(qiáng)勁而快速的發(fā)展勢(shì)頭同時(shí)也帶動(dòng)了周邊蘇浙環(huán)滬地區(qū)的發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚并形成較大規(guī)模，傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)正在向周邊擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。與之相

3、呼應(yīng)的是蘇浙地區(qū)的全面接軌上海的發(fā)展思路。在國(guó)際性的區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，地區(qū)發(fā)展要求長(zhǎng)江三角洲地區(qū)積極推進(jìn)一體化進(jìn)程，在考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須放眼全球空間來(lái)審視自身，大力加強(qiáng)區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)全球化。2.2. 國(guó)內(nèi)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和空間格局重組主要體現(xiàn)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)上，其中有尤其體現(xiàn)在長(zhǎng)三角和珠三角國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的競(jìng)爭(zhēng)中。隨著國(guó)際資本在中國(guó)的投資逐步從珠江三角洲轉(zhuǎn)移重心，長(zhǎng)江三角洲目前正以其優(yōu)越的自然條件、優(yōu)良的人文環(huán)境、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、廣闊的腹地而深受投資青睞，出現(xiàn)外商投資的井噴。長(zhǎng)三角不僅是中國(guó)最大的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，同

4、時(shí)也是中國(guó)在新世紀(jì)有望首先與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接駁的地區(qū)。目前長(zhǎng)三角正處于一個(gè)為構(gòu)筑更高競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)而激烈重組的時(shí)期，這也對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提出了明確的要求。2.3. 長(zhǎng)江三角洲內(nèi)部即有競(jìng)爭(zhēng)，又要合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)長(zhǎng)江三角洲在高度外向化和市場(chǎng)化的背景下，也帶來(lái)了三角洲內(nèi)部在招商引資、區(qū)域品牌、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等方面的競(jìng)爭(zhēng)。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異和發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展層次的特點(diǎn)不同，三地又各具優(yōu)勢(shì)和不足，因此在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又必須加強(qiáng)相互之間的合作，合理分工，優(yōu)化配置，在“共贏”思路的指導(dǎo)下形成合力，謀求協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。2.4. 城市化進(jìn)程和都市圈發(fā)展長(zhǎng)江三角洲地區(qū)約10萬(wàn)平方公里的土地上分布有15

5、個(gè)省級(jí)或地級(jí)城市，以及眾多的縣級(jí)市和城鎮(zhèn)，是中國(guó)城市、人口和產(chǎn)業(yè)最為密集的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的要求使得人口正在快速、自發(fā)地向城市集聚，國(guó)家關(guān)于城市化的宏觀政策更加劇了這一過(guò)程。目前，江蘇省蘇南城市化水平（以市人口計(jì)算）已達(dá)44.24%，蘇中城市化水平達(dá)23.77%，但從總體發(fā)展看，城市化仍滯后于工業(yè)化，城市化水平有待進(jìn)一步提高。城市化進(jìn)程即是一個(gè)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程，又是一個(gè)城市空間和結(jié)構(gòu)擴(kuò)張的過(guò)程，同時(shí)還存在一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。長(zhǎng)江三角洲目前已形成了由特大城市、大城市、中等城市、小城市、縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的城市序列結(jié)構(gòu)，在交通通道的聯(lián)系之下城市發(fā)展軸線顯著，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

6、和整合、經(jīng)濟(jì)梯度的減小、政府權(quán)力的下放和政策的調(diào)整，以及快速交通體系的支撐，區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁和緊密，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有可能形成一個(gè)世界性的都市圈，這是區(qū)域城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。3. 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化對(duì)公路交通的要求3.1.1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)公路交通的要求總體上來(lái)講來(lái)自于生產(chǎn)活動(dòng)和市場(chǎng)活動(dòng)兩個(gè)方面。首先，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)生產(chǎn)原材料短缺，所具有的是人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是原材料和市場(chǎng)“兩頭在外”，具有典型的加工業(yè)和制造業(yè)特征。這就要求完善、便捷的對(duì)外運(yùn)輸通道，包括公路運(yùn)輸通道加以支撐。這一需求的方向明確：對(duì)國(guó)內(nèi)主要是沿海向南（閩粵港澳地區(qū)）和向北（

7、環(huán)渤海灣地區(qū)、東北三?。约跋蛭鞯膹V大內(nèi)陸腹地；對(duì)外，及對(duì)外貿(mào)易，需要公路和空港及海港的緊密聯(lián)系。其次，區(qū)域在產(chǎn)業(yè)集聚和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程和產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，需要公路通道進(jìn)行轉(zhuǎn)移和傳遞。江蘇省在蘇南產(chǎn)業(yè)空間組織中已明確提出要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。在中心城市加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)主要建立工業(yè)生產(chǎn)基地，要將產(chǎn)業(yè)的垂直分工格局和城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。這種目標(biāo)，需要公路以不同的功能層次和結(jié)構(gòu)層次的供給實(shí)現(xiàn)配套和滿足。此外，區(qū)域內(nèi)特殊的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易活動(dòng)對(duì)公路交通突出了更進(jìn)一步的要求。如IT產(chǎn)業(yè)和一些特殊的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等具有較高的時(shí)效性要求，這就要求公路網(wǎng)絡(luò)及通道在提供連通度的

8、同時(shí)，必須保證較高的通達(dá)性；又如集裝箱運(yùn)輸對(duì)公路與港口，特別是樞紐港的聯(lián)系也有較高的要求。3.1.2. 城市化過(guò)程中城市空間擴(kuò)張的要求城市化過(guò)程中一個(gè)不可避免的問題就是城市空間的擴(kuò)張。城市擴(kuò)張對(duì)公路的規(guī)劃主要有三個(gè)方面要求：一是公路必須為城市擴(kuò)張?zhí)峁┫葘?dǎo)的導(dǎo)向；二是公路規(guī)劃，尤其是高速公路等干線公路的規(guī)劃必須為城市擴(kuò)張留有一定的發(fā)展空間；三是滿足城市對(duì)外交通的多種目標(biāo)需要通過(guò)多功能層次的公路分布進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。3.1.3. 都市圈發(fā)展的聯(lián)系通道形成中的長(zhǎng)江三角洲都市圈是一個(gè)明顯的多核型都市圈，核心城市的結(jié)構(gòu)和梯度明顯。從梯度上來(lái)看，15個(gè)城市中上海無(wú)疑是最主要和重要的核心城市，其次是南京、杭州和寧波

9、，此外還有蘇錫常等等；從結(jié)構(gòu)上看，這些城市的分布又呈現(xiàn)明顯的“之”字型。都市圈的發(fā)展，必須依靠交通通道進(jìn)行緊密聯(lián)系，公路是重要的方式之一。核心城市的聯(lián)系應(yīng)以高速公路為主，同時(shí)“主輔結(jié)合”輔以必要的干線公路。3.1.4. 人的流動(dòng)人的流動(dòng)產(chǎn)生于人的社會(huì)活動(dòng)，主要包括探親訪友、商務(wù)活動(dòng)、通勤、人才交流、旅游等。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域地勢(shì)平坦，交通條件自古以來(lái)就較為便捷，因此地域文化背景較為接近和統(tǒng)一，體現(xiàn)在語(yǔ)言、生活習(xí)慣等各個(gè)方面。作為核心城市的上海更是一個(gè)移民城市，絕大多數(shù)居民為蘇浙移民及其后裔，因此區(qū)域內(nèi)親緣關(guān)系的探親訪友出行較多，節(jié)假日更為頻繁，特別是傳統(tǒng)節(jié)日和清明掃墓期間更是形成階段性高峰。而在經(jīng)

10、濟(jì)活動(dòng)活躍的環(huán)境下，商務(wù)出行也非常頻繁。近年來(lái)，隨著快速交通體系的逐步形成，區(qū)域人才交流也十分活躍，甚至出現(xiàn)了跨城際的通勤交通現(xiàn)象，如在臺(tái)資高度集中的昆山，很多臺(tái)灣業(yè)主白天在昆山工作，晚上在上海居住；在上海，由于居住成本較高，也出現(xiàn)了上海市居民在周邊蘇州購(gòu)房，上下班往返的現(xiàn)象。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，人民收入水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也在不斷提高。長(zhǎng)江三角洲擁有眾多的自然和人文景觀，是我國(guó)的旅游熱點(diǎn)，蘇杭享有“人間天堂”的美譽(yù)，旅游也十分發(fā)達(dá)，也是區(qū)域人流的重要組成部分。另一個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的趨勢(shì)，就是私家車的快速發(fā)展，它將改變?nèi)藗內(nèi)粘５纳詈凸ぷ鞣绞?，出行的機(jī)動(dòng)化也對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)

11、的公路規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展提出了新的要求。4. 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化進(jìn)程中公路交通規(guī)劃的目標(biāo)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化對(duì)公路交通的要求是多方面的，歸納起來(lái)可以總結(jié)為基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸政策兩大方面。4.1. 基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)擴(kuò)大公路，尤其是高速公路和普通干線公路的規(guī)模，滿足持續(xù)快速增長(zhǎng)的人員和物質(zhì)流動(dòng)的需要，為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展提供先導(dǎo)保障。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，滿足長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合，為產(chǎn)業(yè)的集聚和轉(zhuǎn)移，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)外泛長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射提供通道；進(jìn)一步強(qiáng)化具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的交通經(jīng)濟(jì)走廊（如滬寧交通經(jīng)濟(jì)走廊）；為都市圈核心城市的聯(lián)系提供完善的通道，在“之”字型基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上

12、，加強(qiáng)15個(gè)城市之間的橫向聯(lián)系線路。協(xié)調(diào)處理與城市的關(guān)系，為城市化留有足夠的拓展空間并提供合理的空間導(dǎo)向，以不同的結(jié)構(gòu)層次和功能層次滿足不同的出行需求。提高擴(kuò)大通道容量和完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)兩種手段提高公路網(wǎng)絡(luò)的整體穩(wěn)定性和重要通道（如滬寧通道、滬杭通道等）的可靠性、時(shí)效性。4.2. 運(yùn)輸機(jī)制和政策制定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的運(yùn)輸機(jī)制和政策，打破壁壘，降低運(yùn)輸成本，提高區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。5. 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化下的江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃思路和設(shè)想我省正在編制江蘇省新一輪的高速公路網(wǎng)規(guī)劃和相關(guān)的其它公路規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化的問題，包括都市圈等問題，進(jìn)行了重點(diǎn)的關(guān)注和分析，提出了一些總體的思路和設(shè)想：加強(qiáng)長(zhǎng)

13、江三角洲區(qū)域滬寧杭三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的連接；打通江蘇省與浦東機(jī)場(chǎng)、洋山港、北侖港等重要節(jié)點(diǎn)的便捷通道；全面加強(qiáng)江蘇省與上海的高速公路對(duì)接，支撐以上海為中心、通過(guò)江蘇的對(duì)外輻射；加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲內(nèi)部其它重要城市（地級(jí)市）之間的聯(lián)系。其中在江蘇省內(nèi)部有包括兩個(gè)方面：一是要加強(qiáng)蘇南城市節(jié)點(diǎn)（包括縣級(jí)節(jié)點(diǎn)）的連接，二是要加強(qiáng)過(guò)江通道的建設(shè)，使長(zhǎng)江南北兩岸形成一個(gè)聯(lián)系緊密的整體；進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲整體對(duì)蘇北地區(qū)以及我國(guó)廣大內(nèi)陸腹地的輻射作用。與江蘇有關(guān)系的主要是向西、向北的輻射。6. 長(zhǎng)江三角洲一體化進(jìn)程中公路規(guī)劃中存在的主要問題6.1.1. 公路網(wǎng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)目前，滬蘇浙兩省一市都已完成或正在調(diào)整各自的公路

14、網(wǎng)規(guī)劃，具體情況如下：上海市已編制完成上海市城市綜合運(yùn)輸規(guī)劃和上海城市交通發(fā)展白皮書；江蘇省正在編制新一輪的高速公路網(wǎng)和公路過(guò)江通道規(guī)劃，以及普通干線公路網(wǎng)規(guī)劃；浙江省已完成新一輪的高速公路網(wǎng)規(guī)劃。雖然各自的規(guī)劃都考慮了長(zhǎng)江三角洲一體化的問題，但在環(huán)境分析、目標(biāo)設(shè)定、規(guī)劃思路、規(guī)劃方法上不盡相同，各地都以各自的政府目標(biāo)和利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江三角洲的一體化問題，得出的結(jié)論有所差異，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、銜接標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃上存在分歧。當(dāng)然，其中更深層次的問題是兩省一市對(duì)長(zhǎng)江三角洲一體化進(jìn)程中各自的發(fā)展定位、發(fā)展階段性目標(biāo)和步驟上缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)，當(dāng)前的形勢(shì)可能還是以競(jìng)爭(zhēng)為主。較為典型和突出的如上海市在行

15、政區(qū)劃調(diào)整中撤縣建區(qū)，并還要將郊區(qū)發(fā)展為市區(qū)，這將削弱其輻射作用，至少近期將在一定程度上影響蘇浙環(huán)滬地區(qū)的發(fā)展。今年，上海市有關(guān)部門與嘉定、青浦、松江三區(qū)簽訂了關(guān)于推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)園區(qū)降低商務(wù)成本政策備忘錄，在擴(kuò)大園區(qū)面積的同時(shí)進(jìn)一步給予財(cái)稅、土地等方面的政策支持，在發(fā)展定位上與蘇浙環(huán)滬同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，搶奪市場(chǎng)。姑且不論三家各自發(fā)展目標(biāo)的對(duì)與錯(cuò)，但其中的不協(xié)調(diào)是顯而易見的。此外，上海市作為區(qū)域最重要的航運(yùn)和空港中心，其運(yùn)輸中心的調(diào)整對(duì)蘇浙兩省產(chǎn)生了巨大的影響。首先是空港中心由虹橋機(jī)場(chǎng)遷至浦東機(jī)場(chǎng)，使江蘇省蘇州、無(wú)錫等IT產(chǎn)業(yè)聚集地的貨運(yùn)時(shí)間增加了1、2個(gè)小時(shí)，甚至因路堵拖延更長(zhǎng)的時(shí)間，IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到

16、巨大影響。如何打通蘇南至浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的快速通道，已成為影響蘇南發(fā)展的重要問題。其次是航運(yùn)中心即將由長(zhǎng)江口移至洋山港，影響到江蘇省太倉(cāng)港和浙江省寧波港的功能定位，也影響到相應(yīng)的公路配套設(shè)施。同時(shí)，江蘇省需要從上海航運(yùn)中心中轉(zhuǎn)或離港的集裝箱運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸時(shí)間大大增加，其中公路運(yùn)輸約需增加2小時(shí)，長(zhǎng)江航運(yùn)中轉(zhuǎn)約需增加5、6個(gè)小時(shí)，運(yùn)輸成本增加，降低了區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。6.1.2. 運(yùn)輸一體化有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)規(guī)劃重要，規(guī)則更重要。在提供一體化的公路基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，運(yùn)輸一體化尤顯得重要。2003年8月中旬，滬蘇浙三地運(yùn)管部門在寧聯(lián)合鑒署長(zhǎng)江三角洲道路運(yùn)輸一體化發(fā)展議定書，三省市將推行區(qū)域運(yùn)輸一體化，其中除

17、客運(yùn)班次可異地查詢外，三省市客運(yùn)異地聯(lián)網(wǎng)售票也在議定書中。同時(shí)，還擬將開展包括建設(shè)客運(yùn)異地聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、聯(lián)合開發(fā)統(tǒng)一貨運(yùn)信息平臺(tái)、建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域租賃客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等一系列合作項(xiàng)目。從形式看，運(yùn)輸一體化已邁出了第一步，但實(shí)質(zhì)性的運(yùn)輸一體化并未開始。如何打破行政對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的壟斷，恢復(fù)正常的運(yùn)輸秩序，降低運(yùn)輸成本和便利程度，才是運(yùn)輸一體化的精髓所在。6.1.3. 公路功能混淆困擾公路規(guī)劃公路的使用與其功能定位緊密相關(guān)。但在長(zhǎng)江三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，一些重要公路的功能發(fā)生了變化，其結(jié)果已影響到公路作用的正常發(fā)揮。而在公路規(guī)劃中通常較重視網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)問題，功能問題往往忽視，甚至被忽略。以滬寧公路通道為例，原本應(yīng)由滬寧高速公路扮演承擔(dān)大尺度空間的快速交通需求、快速交通需求及高品質(zhì)高成本的交通需求的角色，由G312扮演承擔(dān)中短途城際交通需求、慢速交通需求及一般服務(wù)水平、低成本的交通需求的角色。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這二者的角色都發(fā)生了“異化”，滬寧高速公路更多地承擔(dān)了區(qū)域的中短途交通，大尺度空間的交通難以快速通過(guò)；G312由于沿線城市