經濟建設及土地資源利用情況調研報告

1、經濟建設及土地資源利用情 況調研報告土地資源是國家和民族賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是推動經濟建設、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產。根據縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國土局、財政局、交通局、統(tǒng)計局、建設局等相關部門組成了經濟建設與保護土地資源的思考課題調研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結合我縣經濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，對我縣未來10 年的建設用地需求進行了預測。通過調研，調研組認為，在我縣經濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進程中，必需按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在發(fā)展中謀保護、在保護中謀發(fā)展，走

2、可持續(xù)發(fā)展 之路。一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀20_年全縣土地總面積279907.68 公頃 （不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：（一）農用地：225417.22公頃，占土地總面積的 XX.X%其 中：耕地面積47948.6公頃，占農用地面積的 XX.X%園地面積 2417.92 公頃， 占農用地面積的XX.X%； 林地面積137421.53 公頃，占農用地面積的XX.X%牧草地面積23404.39公頃，占農用地面積的XX.X%其它農用地14224.78公頃，占農用地面積的XX.X%（二）建設用地：4013.87公頃，占土地總面積的 XX.X%其中：居民點及工礦用地3477.63公頃，占土地

3、總面積的 XX.X%交通用地面積446.55公頃，占建設用地面積的XX.X%水利設施用地面積 89.69 公頃，占建設用地面積的XX.X%。（三）未利用地：50476.59 公頃，占建設用地面積的XX.X%。其中： 未利用土地面積48599.31 公頃， 占未利用地面積的XX.X%；其它土地1877.27 公頃，占未利用地面積的XX.X%。二、我縣未來10 年建設用土預測（一）交通建設用地預測。根據_縣交通基礎設施建設“十* 五”規(guī)劃要求，擬建設以荔八公路為主干線，內接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運輸網絡。按照規(guī)劃，到 2020 年全縣交通運輸用地規(guī)模為596.55 公頃。需新增占用耕地84

4、.43 公頃、園地10 公頃、林地10 公頃、牧草地18 公頃、其他農用地20 公頃、未利用地 7.57 公頃。（二）工礦用地預測。按照縣委、縣政府關于“堅持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢，積極調整優(yōu)化工業(yè)產業(yè)化結構，著力搭建工業(yè)經濟發(fā)展平臺”的總體規(guī)劃，到20_年，全縣將初步完成三個工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、 旅游產品、民族特色產品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產品、農產品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產為主的工業(yè)聚集區(qū)。

5、到 2020 年獨立工礦用地面積達441.01 公頃，需新增占用耕地121.97 公頃、園地26 公頃、林地12 公頃、牧草地 15 公頃、其他農用地10 公頃、未利用地15.03 公頃。（三）城鎮(zhèn)用地預測。全縣城鎮(zhèn)建設的總體目標是要堅持全面建設小康社會和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動經濟增長和調整經濟結構的戰(zhàn)略支點，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設要以中心集聚，軸線拓展，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，強化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實施點軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時要加快縣城基礎設施建設，以道路為重點，不斷完善縣城道路骨架，實施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎設施得到明顯

6、改善。到 2020 年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達535.89 公頃。 需新增占用耕地250 公頃、園地6 公頃、林地4 公頃、牧草地5 公頃、其他農用地10 公頃、未利用地5 公頃。（四）農村居民點用地預測。以新農村建設為契機，以中心村建設為重點，通過完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎設施和公共設施，改善村民生產、生活條件。到2020 年全縣農村居民點用地規(guī)模預計達2880.20 公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3 公頃、林地 2 公頃、牧草地3 公頃、其他農用地15 公頃、未利用地2 公頃。（五）水利設施用地預測。水利設施建設重點一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設，抓好以六硐護河堤、排洪工程和掌

7、布河防洪工程建設，新建堤防8.4 千米，排洪遂溝5 千米；二是根據全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機7.5 萬千瓦的甲江水電站、裝機 2.XXX萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網輸送系統(tǒng)工程建設，繼續(xù)完善農村和縣城電網改造， 加快輸電線路網絡建設。三是提高小水電電力就地轉化能力。十*五期間，要積極爭取新建和續(xù)建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點項目，新建縣城二級翻水壩工程。預計到 2020 年水利、 水電設施建設用地規(guī)模將達到439.55 公頃， 需新增占用耕地99.6 公頃、園地35 公頃、林地36 公頃、牧草地30公頃、其他農用地57

8、 公頃、未利用地92.4 公頃。（六）特殊建設用地預測。按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設要求， 圍繞“世界地質奇觀旅游縣”品牌， 加強旅游產品的開發(fā)，建設_特色旅游商品市場，以景區(qū)景點生態(tài)環(huán)境和交通基礎設施建設為重點，形成與生態(tài)旅游市場需求相適應的旅游基礎設施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點的綜合配套服務功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用?！笆?*五”期間，國家天文臺XXX米口徑大射電望遠鏡項目落戶,并協(xié)助國家天文臺 搞好臺址的建設，配合做好相關工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設。預計到2020 年全縣特殊建設用地規(guī)模將達到143.73公頃，需新增占用耕地50 公頃、

9、園地5 公頃、林地3 公頃、牧草地 2 公頃、其他農用地3 公頃、未利用地7 公頃。預計到 2020 年，以上建設用地規(guī)模將達到5036.93 公頃，占全縣土地總面積的 XX.X%預計將新增建設用地1080公頃。需占用耕地 611 公頃、園地85 公頃、林地67 公頃、牧草地73 公頃、其他農用地115 公頃、未利用地129 公頃。三、我縣土地資源的利用潛力（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調查和土地適宜性評價結果分析，我縣在當前經濟和技術條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達35119.72公頃，占土地總面積的XX.X%具利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源18

10、12.57 公頃， 園地后備資源9733.74 公頃， 林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12 公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。（二）已利用土地的生產力和利用率分析。據調查和農業(yè)部門資料，20_年，我縣糧食作物平均單產3750 公斤 / 公頃，復種指數為 XX% 因此，大力治理和改造中低產田土，加強土地整理復墾，增加投入，改善農業(yè)生產條件，大力提倡科學種田，提高作物單產和復種指數，耕地生產力將有較大增長。我縣園地大部分為低產園，產量僅為4250 公斤 / 公頃， 只要加 強管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產可有效提高。林地利用率和生

11、產率均較低，有林地僅占林地面積的XX.X%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強林業(yè)管理、科學采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。我縣牧草地全部為天然草地，單位產草量低，僅為 15030 公斤/ 公頃， 據畜牧部門預測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設人工草場和改良草場，可將草場單位產草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。我縣城鎮(zhèn)建設用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設用地。四、我縣土地利用存在的主要問題（一）土地資源總量大、土地質量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地

12、面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、 0.16 公頃和 0.45 公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位。總的來看，我縣土地人均量大，但土地質量較差，耕地中有4682.46 公頃坡度在25 度以上。全縣中低產田土占XX妞右，低產林地、園地、牧草地也占有相當比例，全縣土地質量總體較差。（二） 土地利用不充分，經營粗放，土地利用率和生產率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農業(yè)生產條件相對落后，生產投入較少，致使耕地質量普遍較差，高產穩(wěn)產農田比重小，中低產田土占XX%fc右,耕地復種低，全縣土地利用率僅為XX.X%墾殖指數為XX.X%耕地的利用率和產出率較低；林地面積較大，但有林地僅

13、占林地面積的XX.X%且有相當部分是低產林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74 公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產園地，果園產量低；縣境內牧草地均為天然草地，尚未進行人工改良開發(fā)利用，草質差、產草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；建設用地利用率低，浪費較大，全縣農村人均居民點用地111.1 平方米，屬超標范圍。（三）人口不斷增長，建設用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣20_年末總人口為30.5 萬人，據有關部門預測：至U 20_年末，我縣人口將達到 33.XXX萬人，城鎮(zhèn)人口將

14、達8.XXX萬，城鎮(zhèn)化水平達 XX.X%2020年末，人口將增至35.XXX萬人，城鎮(zhèn)人口將達 13.XXX萬，城鎮(zhèn)化水平達 XX.X%據近幾年的調查統(tǒng)計和年度土地變更調查結果，每年我縣建設占用均超過20 公頃，且呈上升趨勢。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，建設占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。（四）生態(tài)條件破壞嚴重，土地質量不斷下降。隨著人口的增加， 對農用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。 加之近年來大量施用化學肥料，農家肥施用減少，重用輕養(yǎng)， 造成耕地理化性破壞嚴重，土壤板結，耕地質量受到極大影響。五、建設與保

15、護的思考（一）保增長、保紅線。要在保障經濟和社會發(fā)展重大項目建設用地的基礎上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國務院“擴內需、保增長”的總體要求，加快經濟社會建設的同時，進一步加大耕地保護力度，嚴厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。（二）嚴格土地供應政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結合我縣實際，落實建設用地節(jié)約集約利用控制標準，根據有關規(guī)定，制定有關工業(yè)項目進入標準、建設用地節(jié)約集約利用控制標準和農村居民點規(guī)劃建設用地指標準并組織落實到位，推動建設用地實現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。（三）科學編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障， 是確保我縣各類建設用地

16、的關鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅持科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質量不高，建設用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規(guī)劃（19XX 20_）實施情況看， 我縣各類建設占用耕地的指標為133.33 公頃， 截止20_年12月，我縣實際建設占用耕地為143.5 公頃，已超出規(guī)劃指標，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒有完成，有的又突破指標，在用地布局上存在不足，不能滿足建設項目用地，造成有的項目不能實施，影響縣城經濟的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，規(guī)劃大綱已經省相關通過批復，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這

17、就要求我們通過規(guī)劃修編，合理安排各類用地， 推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變。1認真開展新一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于19XX年開始編制，19XX年批準實施，由于編制準備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題，主要是基礎數據調查不夠深入，數據不夠準確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設用地預測不到位，基本農田保護區(qū)規(guī)劃不科學，耕地保護缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調整頻繁，為此，要認真吸取上一輪規(guī)劃編制的經驗和教訓，對規(guī)劃實施中存在的問題要進行認真研究

18、和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學性和可操作性。2扎實做好基礎調查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎數據，搞好調查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實基礎，在此基礎上，要扎實做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評價，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標與保障措施等項目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準備，認真開展第二次土地調查工作，確保規(guī)劃基礎數據詳實可靠。3重點加強耕地特別是基本農田保護研究。保護耕地特別是基本農田是必須堅守的一條紅線，

19、不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少， 隨著我縣經濟社會的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經濟社會發(fā)展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實和執(zhí)行嚴格的耕地保護政策的同時，正確處理好保護與發(fā)展的關系，通過調整耕地的性質結構，基本農田布局結構，在不減少基本農田面積總量的基礎上，通過科學調整，留足建設用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項目，基礎設施建設以及城鎮(zhèn)化建設等項目用地的需求一致，確保重點建設用地需求。4科學預測建設用地需求。要根據我縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和全面建設小康社會規(guī)劃要求，結合我縣經濟社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學預測各類

20、建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實際，盲目擴大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設用地規(guī)模需求的同時，重點保障小城鎮(zhèn)建設和各項基礎設施建設，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉變。5加強相關規(guī)劃的銜接。要加強與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等與土地利用相關的規(guī)劃， 要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強和改進宏觀調控，有利于嚴格實施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系， 強化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政

21、策性，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。（四）發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進經濟增長方式的轉變。建立“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。進一步強化政府對土地一級市場的壟斷和調控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協(xié)調發(fā)展。（五）加強建設用地審批、建設、使用監(jiān)管。進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收管理，對建設用地實行全程監(jiān)控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置、空

22、閑和超面積建設現(xiàn)象的發(fā)生。逐步建立多部門聯(lián)動復核驗收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責任制，督促項目及時開工建設和按時竣工。（六）盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地， 是土地節(jié)約集約利用的切入點，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。要針對當前的突出問題和矛盾，按照國家和省有關規(guī)定，結合全縣實際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實做到“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。1采取空間盤活方式，實現(xiàn)“借天生地”。倡導廠房向高空發(fā)展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴建，增加容積率，有效提高土地利用率，實現(xiàn)“增資

23、盤活”、高效利用存量土地的目標。2采取收儲盤活方式，實現(xiàn)“退二進三”。對關停并轉的工礦企業(yè)和學校用地，進行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升城鎮(zhèn)土地的經濟價值。3采取轉讓盤活方式，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。積極開展存量土地專項摸底調查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數的基礎上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設進度緩慢、建成后部分停產、建成后停產等類型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進經濟和社會發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進行督查會辦，責令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項目置換方式，將存量變增量，提高土地利用率。4采取掛鉤盤活方式，實現(xiàn)“星星換月亮”。 在大力推進“三集中”的過程中， 隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化衍生的傳統(tǒng)村莊建設用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加