湖南2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南

1、附件：湖南省2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申 報 指 南為更好地體現(xiàn)公開、公平、公正原則，在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，根據(jù)2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南，結(jié)合我省實際，特制定湖南省2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南，現(xiàn)頒布如下：一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強(qiáng)、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)

2、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批運作規(guī)范、組織帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二、扶持范圍農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括一般產(chǎn)業(yè)化項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目。1. 一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持范圍為：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施。扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，有條件的地區(qū)可以申報利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥料項目。2. 龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點

3、項目，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通體系及品牌建設(shè)，支持與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的合作化組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。3.項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。我省的扶持重點為優(yōu)質(zhì)水稻、油茶、茶葉、柑桔、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)縣主要圍繞當(dāng)?shù)?-3個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)申報項目。三、主要政策1. 一般產(chǎn)業(yè)化項目包括財政補(bǔ)助項目和貸款貼息項目， 下達(dá)給各市州2014年一般產(chǎn)業(yè)化項目中央

4、財政資金的80以上用于扶持財政補(bǔ)助項目，20以下用于扶持貸款貼息項目。用于安排財政補(bǔ)助項目的中央財政資金，60以上（含）用于扶持龍頭企業(yè)；40以下（含）用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)項目中央財政補(bǔ)助資金規(guī)模為100萬元至300萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社項目中央財政補(bǔ)助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項目單位按政策規(guī)定落實相應(yīng)的自籌資金。其中，龍頭企業(yè)自籌資金不低于所扶持的財政補(bǔ)助資金總額；農(nóng)民專業(yè)合作社自籌資金不低于所扶持財政補(bǔ)助資金總額的50。財政補(bǔ)助資金使用范圍依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（財政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貸款貼息項目資金用于固定資

5、產(chǎn)貸款貼息，單個項目中央財政貼息資金規(guī)模不低于50萬元，優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產(chǎn)品貸款貼息項目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同、申請連續(xù)貼息的貸款）、在2013年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年；與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作的項目連續(xù)貼息期限為3年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率。2. 龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，在2013年基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大試點。2014年我省試點項目共10個，其中：龍頭企業(yè)帶

6、動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目4個，“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目6個。2014年龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目單個項目中央財政資金投入規(guī)模為650萬元、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目單個項目中央財政資金投入規(guī)模為400萬元。試點項目在全省范圍內(nèi)單獨公開競爭立項。四、項目申報要求（一）一般產(chǎn)業(yè)化項目1. 財政補(bǔ)助項目（1）項目基本條件-符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；-資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯； -市場潛力較大，輻射帶動能力強(qiáng)，預(yù)期效益好； -產(chǎn)品科技含量較高，競爭優(yōu)勢比較明顯；-建設(shè)方案先進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理； -項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目

7、產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達(dá)到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。-投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；-土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。（2）項目單位條件龍頭企業(yè)：-2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；-經(jīng)營業(yè)績良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；2011、2012年資產(chǎn)負(fù)債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向

8、銀行貸款的除外）；-企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，有較強(qiáng)的自籌資金能力。2012年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額的2倍；-法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)一般應(yīng)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金；-建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，財務(wù)管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；-與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目一般應(yīng)直接帶動農(nóng)戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自本省，流通設(shè)施項目能夠帶動本省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社：- 2011年12月31日以前在

9、工商部門登記注冊，取得法人資格；-合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。-符合農(nóng)民專業(yè)合作社法有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運行機(jī)制合理，盈余返還。-經(jīng)營狀況良好，實力較強(qiáng)，財務(wù)管理比較規(guī)范，凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額的50。-運營規(guī)范，2012年12月31日以前農(nóng)戶社員在50戶以上，示范帶動作用強(qiáng)。2. 貸款貼息項目（1）貸款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍；（2）貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；（3）項目申報單位具有法人資格，經(jīng)營狀況良好；（4）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；（5）貸款

10、項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯；（6）申報材料齊全完整、真實可靠。3不予受理項目（1）國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2011年本）。（2）列入中國國家重點保護(hù)野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護(hù)國際公約附錄的動植物加工流通項目。（3）酒類生產(chǎn)、湖泊與水庫內(nèi)的投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖、中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工、景觀花卉苗木生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等項目。（4）以農(nóng)副產(chǎn)品交易為名、實質(zhì)以房地產(chǎn)為主的市場建設(shè)項目。（5）加工所需主要原料來源中，本省提供份額低于70%的加工項目。（6）已申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的單位。（7）2011-20

11、13年，已連續(xù)3年獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持（含貸款貼息和財政補(bǔ)助兩類項目）的（與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作項目除外）單位（包括母公司和各個子公司、控股公司、不同公司但同一法人代表）。（8）母公司和各個子公司、控股公司、不同公司但同一法人代表或同一實際控制人同時申報項目的。（9）2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)。（10）未足額償還到期有償財政資金的單位。（11）上市企業(yè)（含控股公司、母公司、子公司）。（12）被各級財稅、審計、監(jiān)察等部門以及國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室檢查發(fā)現(xiàn)存在較大問題或有不良誠信記錄的項目單位。（二）龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”

12、產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目原則上執(zhí)行2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目申報指南（國農(nóng)辦2013115號）、關(guān)于2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目若干政策規(guī)定解釋的函（國農(nóng)辦函201341號）及2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目競爭立項實施方案（湘農(nóng)綜201328號）規(guī)定的立項條件、申報要求和競爭辦法，并對相關(guān)事宜進(jìn)一步明確如下：1. 龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求符合無公害、綠色、有機(jī)等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。申報企

13、業(yè)排名全省同行業(yè)前10名。2. “一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求列入地理標(biāo)志產(chǎn)品或原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品目錄及省級優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。3. 試點項目均要求“三廢”排放及處理措施可行，獲得相關(guān)環(huán)保部門的批復(fù)或?qū)徍?；水資源供需平衡、利用合理，新打機(jī)電井獲得水資源管理部門的批復(fù)。4. 試點項目均要求企業(yè)總資產(chǎn)報酬率處于同行業(yè)中等以上水平。5. 試點項目能夠積極探索增加農(nóng)民資產(chǎn)（本）性收入的有效途徑，建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，財政資金的30%用于農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，并能夠在一定期限內(nèi)選擇固定分紅、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，使農(nóng)民獲得收益。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡

14、稱“農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)”）能夠幫助龍頭企業(yè)建立起股份合作制公司治理結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益。6試點項目要突出產(chǎn)能擴(kuò)大、品質(zhì)提升、帶動能力增強(qiáng)，重點支持固定資產(chǎn)構(gòu)建、種養(yǎng)基地建設(shè)。7如申報單位屬中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的；被各級財稅、審計、監(jiān)察等部門以及國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室檢查發(fā)現(xiàn)存在較大問題或有不良誠信記錄的項目單位，不得申報2014年試點項目。五、其他要求（一）項目申報路徑2014年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報路徑為：自下而上，逐級申報，市州考察推薦，省級評審篩選，國家農(nóng)發(fā)辦審核確認(rèn)。即：

15、項目單位向所在地縣（市、區(qū)）農(nóng)開辦提出立項申請，提交項目申報資料及相關(guān)附件。縣（市、區(qū)）農(nóng)開辦對項目申報單位的申報資格和申報資料進(jìn)行審查，對符合條件的項目列入縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫，并擇優(yōu)向市州農(nóng)開辦推報。市州農(nóng)開辦審查和實地考察所屬各縣推報的項目，根據(jù)省下達(dá)的財政資金規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，結(jié)合市級專家評審意見，擇優(yōu)確定推薦項目，上報省農(nóng)開辦。省農(nóng)開辦組織項目審查和專家評審，對評審?fù)ㄟ^的項目擇優(yōu)上報國家農(nóng)發(fā)辦。國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)抽查審定和批復(fù)項目計劃。試點項目在市州考察的基礎(chǔ)上，由省農(nóng)開辦組織實地考察。（二）申報程序和時間要求1. 具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)本指南相

16、關(guān)要求，向所在地農(nóng)開辦申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。其中，財政補(bǔ)助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目于2013年10月31日前申報；貸款貼息項目于2014年1月10日前申報。2. 同一項目單位只能申報一種扶持方式。 3. 越級申報、逾期申報，不予受理。（三）需提供的相關(guān)材料1. 財政補(bǔ)助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目：龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關(guān)附件，由社會中介機(jī)構(gòu)出具的2011、2012年度財務(wù)審計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社申報須提供項目申報書及相關(guān)附件，由社會中介機(jī)構(gòu)出具的2012年度財務(wù)審計報告；同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項目可行性研究報告編制內(nèi)容及相關(guān)附件要求參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室已印發(fā)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報告及農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書編制參考大綱。2. 貸款貼息項目：貸款銀行批復(fù)文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復(fù)印件；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本；由社會中介機(jī)構(gòu)出具的項目單位2012年度財務(wù)審計報告。上述材料須提供完整、清晰復(fù)印件或掃描件電子版。（四）其他要求1. 項目申報單位要確保自籌資金能夠足額落實到位。市州、開發(fā)縣農(nóng)開辦要對項目申報單位自籌資金落實能力進(jìn)行核實。2.項目申報單位和