夾江建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付上課講義

1、夾江縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與實(shí)名制管理辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為， 保障農(nóng)民工合法權(quán)益， 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng) 民工工資問題的意見 （國辦發(fā) 2016 1 號）、四川省人民政 府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見 （川辦 發(fā) 2016 63 號）、樂山市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理制度 （樂人社發(fā) 2017 67 號）要求， 結(jié)合我縣實(shí)際， 制定本辦法。第二條 本辦法適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、交 通、水利和市政基礎(chǔ)設(shè)施、 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施施工 的施工總承包企業(yè)、 專業(yè)承包企業(yè)、 勞務(wù)分包企業(yè)； 在我縣投資 建

2、設(shè)的建設(shè)單位， 從事建筑活動的管理人員及與相關(guān)企業(yè)形成勞 動關(guān)系的農(nóng)民工。第三條 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的處理按照“屬地管 理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)治理拖欠工資責(zé)任， 完善目標(biāo)責(zé)任制度， 將保障農(nóng)民工工資支付納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 縣級有 關(guān)部門考核評價(jià)指標(biāo)體系。建立健全定期督查制度和問責(zé)制度， 對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、 組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。 對政 府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的， 要追 究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。第四條 完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。健全解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián) 席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由縣人社局、 縣發(fā)改局、縣群工 局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣司法局、縣

3、財(cái)政局、縣國資辦、縣 國土資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、 縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣市場監(jiān)管局、 縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會、 縣總工會、縣人民法院、縣檢察院、縣人民銀行等組成。相關(guān)部 門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。第二章 勞動用工管理第五條 在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度， 由施工總承包企業(yè)具體負(fù)責(zé)落實(shí)本辦法有關(guān)規(guī)定，不得以包代 管，切實(shí)履行對勞務(wù)分包企業(yè)用工施工的監(jiān)督管理責(zé)任。第六條 施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為所有進(jìn)場施工農(nóng) 民工簽訂勞動合同， 辦理社會保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)， 建立勞動用工備案 表、考勤表、工資表（統(tǒng)一模板）等管理臺賬，并于每季度末

4、報(bào) 項(xiàng)目所屬地人社部門和工程建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門備案 （跨區(qū)縣 的報(bào)施工總承包企業(yè)項(xiàng)目部所在地人社部門和工程建設(shè)項(xiàng)目行 政主管部門備案） 。新開工工程項(xiàng)目，自開工之日起 30 日內(nèi)報(bào) 備。項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)隊(duì)（班、組）等不具備用工主 體資格的單位和個人，不得作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合 同。堅(jiān)持農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工， 不得使用拒絕訂立 勞動合同的農(nóng)民工。第三章 農(nóng)民工工資發(fā)放管理第七條 施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支 付負(fù)總責(zé)。 推行農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)受勞務(wù)分包 （或?qū)?業(yè)承包） 企業(yè)委托直接發(fā)放， 不得將農(nóng)民工工資交由任何組織和 個人發(fā)放， 不得以工

5、程款未到位、 增量變量糾紛和計(jì)價(jià)計(jì)量糾紛 或合同糾紛等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資， 不得將合同應(yīng)收工程 款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。第八條 實(shí)行農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包 企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用， 在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè) “農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用帳戶” ，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。 建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提 供的人工費(fèi)用數(shù)額， 將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總 承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資 （勞務(wù)費(fèi)） 專用帳戶。農(nóng)民工工資（勞 務(wù)費(fèi)） 專用帳戶開設(shè)后， 應(yīng)向工程建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門和人社 部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管， 確保?？顚Ｓ谩?/p>

6、 開戶 銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、 被挪用等情況， 應(yīng)及時(shí)向工程建設(shè)項(xiàng)目 行政主管部門和人社部門報(bào)告。第九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)與銀行簽訂工資委托發(fā)放協(xié)議， 在項(xiàng)目開工 30 日內(nèi) ,由勞務(wù)分包企業(yè)為招用的農(nóng)民工申辦銀行 個人帳戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，實(shí)行一人一卡。每月 10 日前，勞務(wù)分包企業(yè)根據(jù)上月的出勤及完成的實(shí)物量，計(jì)算 出每名農(nóng)民工上月的實(shí)際應(yīng)得工資， 編制工資支付表， 經(jīng)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)責(zé)人、班（組）長、農(nóng)民工本人四方核 查無誤，在工資支付表上簽字（蓋章）確認(rèn)后，交由施工總承包 企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用帳戶直接將工資劃 入農(nóng)民工個人工資帳戶。 工資支付表應(yīng)

7、在施工工地醒目位置公示 5 天，并保存兩年以上備查。第十條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部設(shè)立民工工資管 理辦公室， 落實(shí)專人對民工工資進(jìn)行管理， 及時(shí)掌握民工出勤及 工資領(lǐng)取情況。 在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立勞動保障維權(quán)告示牌和 農(nóng)民工工資支付公示牌， 實(shí)現(xiàn)所有工地全覆蓋。 勞動保障維權(quán)告 示牌要明示業(yè)主單位、 施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、 分包企業(yè)、 行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息， 明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)， 當(dāng)?shù)刈?低工資標(biāo)準(zhǔn)、 工資支付日期等信息， 明示項(xiàng)目屬地行業(yè)監(jiān)管部門 投訴舉報(bào)電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、 勞動保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話 等信息。第四章 工資支付監(jiān)控和保障制度第十一條 完善企業(yè)工資支

8、付監(jiān)控機(jī)制。 實(shí)行定期申報(bào)制度， 對重點(diǎn)建設(shè)單位及發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。第十二條 完善工資保證金制度。在建設(shè)、交通、水利等工 程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度。 施工總承包企業(yè)應(yīng)向行業(yè) 主管部門指定的銀行 （賬戶） 繳存工資保證金。行業(yè)主管部門每 季度將繳存工資保證金信息報(bào)送縣人力資源社會保障部門備案。 住建等有關(guān)部門要將繳存工資保證金作為建設(shè)資金審查的重要內(nèi)容，對未按規(guī)定繳存工資保證金的工程項(xiàng)目， 視為建設(shè)資金不 到位，根據(jù)中華人民共和國建筑法 等相關(guān)法律規(guī)定不予辦理 建筑工程施工許可證。第十三條 落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接 清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建

9、設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先 行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā) 包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。第五章推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)第十四條 完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資 支付情況作為企業(yè)誠信評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān) 管。施工總承包企業(yè)凡不認(rèn)真落實(shí)本辦法有關(guān)規(guī)定的，由工程建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門責(zé)令改正， 造成工資拖欠的，責(zé)令停工整改， 并按相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰， 同時(shí)實(shí)施媒體曝光。人力資源社會 保障部

10、門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、 住建等行業(yè)主管部門誠信信息平 臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。第十五條建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)， 由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約 擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。第六章舉報(bào)投訴管理第十六條用工企業(yè)有下列情形之一的，任何組織和個人有權(quán)向人力資源社會保障部門和住建等行

11、政主管部門舉報(bào)：（一）未按月支付農(nóng)民工工資的；（二）支付工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同的；（四）未依法辦理勞動用工備案和社會保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)的；（五）建筑工地醒目位置未張貼懸掛農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)公 告欄的；（六）未在工程施工期間按月將農(nóng)民工工資支付情況公示的；（七）未在工程竣工時(shí)進(jìn)行農(nóng)民工工資支付公示的；（八）其他不按規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資的情形。第十七條 用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的， 農(nóng)民工可依法向人 民法院申請支付令或者提起訴訟。第七章依法處置拖欠工資案件第十八條嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件

12、聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展 農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、 公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、 審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動完善人 民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。第十九條及時(shí)處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、 優(yōu)先開庭、

13、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。 對集體欠薪爭議或涉及金額較 大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高 欠薪爭議案件裁決效率。 暢通申請渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪 提供法律服務(wù)和法律援助。第八章責(zé)任追究第二十條施工企業(yè)工程竣工后，確認(rèn)無拖欠農(nóng)民工工資行 為的，由人力資源社會保障部門向施工企業(yè)發(fā)放無拖欠農(nóng)民工工資證明書，施工企業(yè)憑無拖欠農(nóng)民工工資證明書辦理竣 工驗(yàn)收及備案手續(xù)，否則，住建等行政主管部門不得辦理竣工驗(yàn) 收和備案手續(xù)。第二一條 建設(shè)單位、總承包、分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資， 抗拒、阻撓行政主管部門檢查，不按照要求報(bào)送書面材料或隱瞞事實(shí)真相的，由人力資源社會保障、 住建等行政主管部門視

14、情節(jié) 輕重，進(jìn)行通報(bào)批評、記入“不良信譽(yù)”記錄，并予以罰款等行 政處罰；后果嚴(yán)重造成較大社會影響的，還應(yīng)責(zé)令停工并通過媒體曝光、給予限制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、限制參與工程招投標(biāo)的處理； 后果特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)清除出本地建設(shè)、建筑市場，依法吊銷其資質(zhì)許可和營業(yè)執(zhí)照。第二十二條 農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，通過合法途徑 追索工資。采取欺薪、詐薪或危害社會秩序的其他違法行為索要 工資的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條 人力資源社會保障等部門依法查處用工企業(yè)拖 欠農(nóng)民工工資。涉嫌犯罪的， 依法移交司法機(jī)關(guān)， 追究其刑事責(zé) 任。第二十四條 住建、交通、水務(wù)等相關(guān)行政主管部門工作人 員在辦理工程項(xiàng)目施 （開）工許可、竣工驗(yàn)收備案及處理農(nóng)民工 工資案件中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條 對違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，由人力資源社會保障部門和住建等行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。第九章附則第二十六條 工資保證金的使用管理辦法另行制定。第二十七條 治理拖欠工資措施，法律法規(guī)及國務(wù)院、省、市文件有其他規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。第二十八條