港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南

1、港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南前 言港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南分為10個部分：第1部分：適用范圍第2部分：總則第3部分：港口、碼頭、裝卸站和修造船廠發(fā)展概述第4部分：污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀第5部分：建設(shè)目標(biāo)第6部分：建設(shè)內(nèi)容第7部分：運管方案第8部分：保障措施第9部分：圖件要求第10部分：報告編制框架1適用范圍依據(jù)水污染防治法海洋環(huán)境保護法防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定等法律法規(guī)，按照水污染防治行動計劃有關(guān)污染防治能力建設(shè)的要求，本指南適用于港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置工作，污染物主要包括含油污水、化學(xué)品洗艙水

2、、生活污水、垃圾、消耗臭氧層物質(zhì)和廢氣清除殘余物等。2總則2.1編制目的全面系統(tǒng)研究評估轄區(qū)內(nèi)港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和到港船舶的染物接收、轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀，明確污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置需求，提出污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和運營機制，提高污染物接收處置能力，提升污染物管理控制水平，促進生態(tài)綠色發(fā)展。2.2編制原則（1）資源統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮港口、碼頭、裝卸站、修造船廠及城市區(qū)域內(nèi)可利用的已建和在建環(huán)保設(shè)施，充分利用現(xiàn)有接收、轉(zhuǎn)運及處置能力，科學(xué)規(guī)劃新建、改擴建設(shè)施，提出港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力建設(shè)方案。（2）部門聯(lián)合協(xié)作。強化各部門對港口、修

3、造船廠和船舶污染物監(jiān)管職責(zé)的落實，進一步明確交通運輸（港口）、海事、工信、環(huán)保、住建等部門的管理任務(wù)和措施，形成多部門分工負責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管模式。（3）強化運營管理。形成港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的運營機制，推進污染物的集中處理，進一步發(fā)揮市場化機制作用，促進相關(guān)設(shè)施有效銜接、穩(wěn)定有效運營。2.3編制范圍沿海和長江干線原則上按照“一港（市）一方案”編制。原則上以港口、碼頭、裝卸站和修造船廠所在地的區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，可綜合考慮周邊接收處置設(shè)施建設(shè)和利用情況。其它內(nèi)河可按照“一省一方案”編制，部分特殊區(qū)域可按照特定區(qū)域編制。研究空間范圍原則上以行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，

4、重點關(guān)注港口、碼頭、裝卸站和修造船廠的規(guī)劃范圍以及可用于接收轉(zhuǎn)運處置相關(guān)污染物的環(huán)保設(shè)施等區(qū)域。研究時段主要考慮當(dāng)前港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置任務(wù)，適當(dāng)考慮未來污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置需求。2.4編制內(nèi)容建設(shè)方案主要包括如下內(nèi)容：（1）概述研究區(qū)域內(nèi)港口、碼頭、裝卸站和修造船廠發(fā)展現(xiàn)狀以及船舶情況，闡述近期與污染物相關(guān)的建設(shè)項目。（2）調(diào)查分析研究區(qū)域內(nèi)的污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀，查找污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置工作存在的主要問題。（3）提出區(qū)域內(nèi)相關(guān)污染物控制目標(biāo)、接收轉(zhuǎn)運及處置模式和工作思路。（4）明確新建、改擴建污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案和運營機制，

5、提出新建、改擴建設(shè)施的建設(shè)時序并匡算資金。（5）提出區(qū)域內(nèi)污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置工作的多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，構(gòu)建聯(lián)單管理制度。（6）從科研、資金、人員、機制、規(guī)劃等方面提出建設(shè)方案的保障措施，并提出對后續(xù)新建項目的相關(guān)要求及建議。2.5編制技術(shù)路線港口、修造船廠和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案的編制技術(shù)路線見圖1。圖1 建設(shè)方案編制技術(shù)路線圖3港口、碼頭、裝卸站和修造船廠發(fā)展概述概述港口、碼頭、裝卸站和修造船廠的地理位置、范圍，港口、碼頭、裝卸站和修造船廠布局，港口吞吐量、航道錨地，修造船舶數(shù)量和類型。適當(dāng)考慮未來一段時間港口、裝卸站和修造船廠的發(fā)展規(guī)劃。概述研究區(qū)域內(nèi)船舶流量、進出港船

6、舶類型、噸級等。闡述與污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置工作相關(guān)的近期建設(shè)項目。4污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀4.1污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置流程說明港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和到港船舶的污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置的具體流程，并附流程圖。梳理各相關(guān)管理部門對污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作現(xiàn)狀。4.2污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置量統(tǒng)計港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和到港船舶的污染物年接收、轉(zhuǎn)運及處置量（見附件1）。4.3污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施情況統(tǒng)計港口、裝卸站、修造船廠和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模及位置，評估污染物年接收、轉(zhuǎn)運及處置能力，并附空間分布圖。4.4污染物產(chǎn)生量（1）港口、

7、碼頭、裝卸站、修造船廠含油污水、生活污水和垃圾的產(chǎn)生量可基于接收處置統(tǒng)計量，參照水運工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范進行估算。（2）船舶污染物產(chǎn)生量預(yù)測（見附件2）。船舶含油污水根據(jù)吞吐量、船舶污染物儲存時間、船舶總噸、船舶流量和污染物產(chǎn)生系數(shù)等因子來計算年產(chǎn)生量；化學(xué)品洗艙水根據(jù)吞吐量、船舶總噸、洗艙次數(shù)、化學(xué)品船艙容等因子來計算年產(chǎn)生量。船舶生活污水根據(jù)吞吐量、船舶污染物儲存時間、船舶總噸、船舶流量、船員人數(shù)、游客人數(shù)和污染物產(chǎn)生系數(shù)等因子來計算年產(chǎn)生量，需分別針對客船和貨船計算船舶生活污水產(chǎn)生量。船舶垃圾根據(jù)吞吐量、船舶污染物儲存時間、船舶總噸、船舶流量、船員人數(shù)、游客人數(shù)和污染物產(chǎn)生系數(shù)等因子來計

8、算年產(chǎn)生量，需分別針對客船和貨船計算船舶垃圾產(chǎn)生量。（3）修造船廠的船舶污染物產(chǎn)生量可采用統(tǒng)計和調(diào)研方式基于污染物接收處理歷史數(shù)據(jù)量進行分析。4.5主要存在問題查找區(qū)域內(nèi)港口、修造船廠和到港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置工作存在的問題，并分析問題產(chǎn)生的原因。5建設(shè)目標(biāo)5.1污染物控制要求梳理國際公約、國內(nèi)法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對港口、修造船廠和到港船舶的污染物控制要求，充分考慮沿海、內(nèi)河等不同區(qū)域?qū)ξ廴疚锟刂婆欧乓蟆?.2建設(shè)目標(biāo)提出港口、修造船廠和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置工作總體目標(biāo)及具體指標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)應(yīng)基于污染物產(chǎn)生量的估算結(jié)果和區(qū)域內(nèi)污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估規(guī)模而設(shè)定，并適當(dāng)考慮

9、未來港口、碼頭、裝卸站和修造船廠發(fā)展產(chǎn)生的污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置需求。根據(jù)研究區(qū)域?qū)嶋H情況，可對船舶污染物產(chǎn)生量的估算結(jié)果進行適當(dāng)折算作為船舶污染物接收需求量，納入到建設(shè)目標(biāo)中。5.3接收、轉(zhuǎn)運及處置模式污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置模式總體上可分為政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩種。船舶污染物的接收可分為專業(yè)接收單位接收、港口碼頭經(jīng)營單位接收、城市污水集中處理營運單位和環(huán)衛(wèi)單位接收等。建設(shè)方案應(yīng)根據(jù)研究區(qū)域的現(xiàn)狀、存在問題和實際需求，提出港口、碼頭、裝卸站、修造船廠和到港船舶相關(guān)污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置模式和工作思路。6建設(shè)內(nèi)容基于污染物接收處置現(xiàn)狀，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，對接收、轉(zhuǎn)運和處置能力存在缺口

10、的地區(qū)提出新建、改擴建污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和布局。6.1建設(shè)規(guī)模根據(jù)污染物實際接收處置量和產(chǎn)生量分析結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)狀能力評估，提出污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。6.2建設(shè)布局污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施總體布局應(yīng)依據(jù)港口和城市相關(guān)設(shè)施規(guī)劃而提出，注重與市政管網(wǎng)建設(shè)、沿江洗艙站布局等規(guī)劃的銜接。6.3投資匡算和建設(shè)時序明確相關(guān)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)主體、完成時間，初步匡算資金規(guī)模，并明確資金來源。按照水污染防治行動計劃要求，位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求。7運管方案7.1運營機制明確各類污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施的運營

11、主體，提出運營模式建議。7.2聯(lián)合監(jiān)管建立港口、海事、工信、環(huán)保、住建等多部門聯(lián)合監(jiān)管機制并制定方案，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管范圍，建立實施污染物聯(lián)單管理制度。8保障措施為保障方案中各項工作順利開展，提出科研、資金、人員、機制、規(guī)劃等方面的保障內(nèi)容和要求。保障措施應(yīng)具體、明確、操作性強。建設(shè)方案由交通運輸（港口）、海事、工信、環(huán)保、住建等多部門聯(lián)合編制，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布實施。9圖件要求圖件應(yīng)能準(zhǔn)確、清晰的反應(yīng)主題內(nèi)容，可采用點線面結(jié)合的方式。圖件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源應(yīng)滿足評價的時效要求，并與評價基準(zhǔn)時段相匹配。圖件應(yīng)包括以下內(nèi)容。9.1發(fā)展現(xiàn)狀圖件港口、裝卸站和修造船廠位置圖、港口現(xiàn)狀圖（包括港區(qū)分布圖

12、及港區(qū)現(xiàn)狀圖）、近期建設(shè)污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施位置圖等。9.2污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀圖件污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置流程圖，污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置現(xiàn)狀設(shè)施布局圖。9.3污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置建設(shè)圖件以港口或港區(qū)為單位繪制污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置新建、改擴建設(shè)施總體布局圖。10報告編制框架第1章 概述1.1 編制背景1.2 編制依據(jù)1.3 編制范圍1.4 主要結(jié)論第2章 港口、碼頭、裝卸站和修造船廠發(fā)展現(xiàn)狀2.1港口碼頭、裝卸站和修造船廠發(fā)展現(xiàn)狀2.2 船舶情況2.3 近期相關(guān)設(shè)施建設(shè)情況第3章污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀3.1 港口、碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀3.2 裝卸站污染物接收、轉(zhuǎn)運和

13、處置現(xiàn)狀3.3 修造船廠污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀3.4 船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀3.5污染物產(chǎn)生量統(tǒng)計和分析3.6主要存在問題第4章建設(shè)目標(biāo)4.1污染物控制要求4.2 建設(shè)目標(biāo)4.3接收、轉(zhuǎn)運及處置模式第5章建設(shè)內(nèi)容5.1建設(shè)規(guī)模5.2建設(shè)布局5.3投資匡算和建設(shè)時序第6章運管方案6.1運營機制6.2聯(lián)合監(jiān)管第7章保障措施附件1 污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置情況調(diào)查表表1 碼頭、裝卸站和修造船廠調(diào)查表單位名稱： 所屬港區(qū)：聯(lián) 系 人： 聯(lián)系電話： 單位：噸/年設(shè)施分類所在位置設(shè)計規(guī)模船舶污染物接收（轉(zhuǎn)運、處理）量經(jīng)營產(chǎn)生的污染物量后續(xù)去向接收設(shè)施含油污水化學(xué)品洗艙水生活污水垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施含油污

14、水化學(xué)品洗艙水生活污水垃圾處理處置設(shè)施含油污水化學(xué)品洗艙水生活污水垃圾注：1.若裝卸站和修造船廠在港口規(guī)劃范圍外，可不填寫所屬港區(qū)； 2.“所在位置”應(yīng)填寫設(shè)施所在地的經(jīng)緯度，也可附圖標(biāo)明設(shè)施位置； 3.“設(shè)計規(guī)?！睉?yīng)填寫現(xiàn)有設(shè)計規(guī)模及遠期規(guī)劃規(guī)模； 4.“全年接收（轉(zhuǎn)運、處理）量”中，接收設(shè)施填寫接收量，轉(zhuǎn)運設(shè)施填寫轉(zhuǎn)運量，處理處置設(shè)施填寫處理處置量； 5.“后續(xù)去向”是指后續(xù)環(huán)節(jié)是自行處理還是交由相關(guān)單位或部門處理，注明單位名稱； 6.相應(yīng)考慮消耗臭氧層物質(zhì)和廢氣清除殘余物。表2 船舶污染物接收單位調(diào)查表單位名稱： 聯(lián) 系 人： 聯(lián)系電話：服務(wù)港區(qū)名稱接收單位名稱接收污染物類型接收方式（船

15、舶或其他）接收船舶名稱、艙容年接收量（噸/年）是否進行轉(zhuǎn)運，轉(zhuǎn)運量（噸/年）接收后處理方法、工藝處理后去向（城建，自排）含油污水化學(xué)品洗艙水生活污水船舶垃圾臭氧層物質(zhì)和廢氣清除殘余物含油污水化學(xué)品洗艙水生活污水船舶垃圾臭氧層物質(zhì)和廢氣清除殘余物附件2船舶污染物產(chǎn)生量預(yù)測方法預(yù)測方法優(yōu)先選擇基于簽證數(shù)據(jù)或統(tǒng)計數(shù)據(jù)等計算精度相對較高的方法。一、船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾產(chǎn)生量分析方法船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾產(chǎn)生量分析方法可以參考兩種方法。一是基于船舶簽證數(shù)據(jù)的計算方法，二是港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位船舶污染物接收能力要求（JT/T 879-2013）中的經(jīng)驗公式。（

16、一）基于船舶簽證數(shù)據(jù)分析方法式中：Wi第i類船舶污染物到港產(chǎn)生量，單位噸/年； t 單艘船舶污染物儲存時間，時間天； i 第i類污染物，取13，分別代表船舶含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾； qi 船舶污染物產(chǎn)生系數(shù)量； GT單艘船舶總噸，單位總噸； r單艘船舶船員數(shù)，單位人。（1）船舶污染物儲存時間t船舶污染物儲存時間包括到港前航行時間和船舶?？繒r間。每艘船舶污染物儲存時間可利用簽證數(shù)據(jù)和實際調(diào)研得到。（2）單位總噸的油污水每小時產(chǎn)生量q1對于沿海地區(qū)，根據(jù)國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則，尾管軸承為水潤滑的船舶q1為3.5×10-5立方米/小時，尾管軸承為油潤滑的船舶q1為2.1&#

17、215;10-5立方米/小時，港內(nèi)作業(yè)及零排放港區(qū)作業(yè)的船舶q1為1.8×10-5立方米/小時。國際航行船舶q1可按國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則計算。對于內(nèi)河地區(qū)，根據(jù)內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則，q1可通過以下公式進行計算。q1=2(0.6P+35)/(24GT)式中：P船舶主、輔柴油機總功率，單位千瓦； GT 船舶總噸，單位總噸。（3）單位船員的船舶生活污水日產(chǎn)生量q2根據(jù)港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位船舶污染物接收能力要求，q2為0.03噸/天。（4）單位船員的船舶垃圾日產(chǎn)生量q3根據(jù)港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位船舶污染物接收能力要求，q3為0.001噸/天。（5）單

18、艘船舶船員人數(shù)r對于國際船舶，可根據(jù)船旗國船舶最低安全配員規(guī)則要求，估算各船型船員人數(shù)。對于國內(nèi)船舶，可根據(jù)我國船舶最低安全配員規(guī)則要求，估算各船型船員人數(shù)?？痛瑧?yīng)在配備船員基礎(chǔ)上，考慮游客人數(shù)。（二）港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位船舶污染物接收能力要求的經(jīng)驗公式港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位船舶污染物接收能力要求提出了港口船舶污染物接收能力的測算方法，可用于估算船舶污染物產(chǎn)生量。Ti=(fN·WN·N+ fT·WT·T+ fG·WG·G) 式中：Ti第i類污染物產(chǎn)生量，單位噸/年； i 第i類污染物，取13，分別代表船舶

19、含油污水、船舶生活污水和船舶垃圾； f 權(quán)重系數(shù)，其中，參數(shù)值見表1；WN每艘次船舶產(chǎn)生的污染物均量推薦值，單位為噸每艘次，參數(shù)值見表1；WT每萬總噸船舶產(chǎn)生的污染物均量推薦值，單位為噸每萬噸，參數(shù)值見表1；WG每萬噸貨物吞吐量產(chǎn)生的污染物均量推薦值，單位為噸每萬噸，參數(shù)值見表1； N年船舶進港總艘次，單位為艘次每年； T年進出港船舶總噸，單位為萬噸每年； G年港口貨物吞吐量，單位為萬噸每年； 修正系數(shù)，參數(shù)值見表1。表1 計算參數(shù)值技術(shù)參數(shù)油船含油污水（i=1）機艙殘油污水（i=2）船舶垃圾（i=3）生活污水（i=4）污染物均量推薦值WN5.600.200.070.48WT6.602.000

20、.250WG5.702.400.300權(quán)重系數(shù)fN0.310.100.101fT0.370.900.400fG0.3200.500修正系數(shù)0.900.300.35t注：1.生活污水的均量參數(shù)為平均每艘船舶產(chǎn)生的生活污水量，按平均每艘船舶船員人數(shù)16人，人均每天0.03噸計算。 2.t為平均每艘船舶港內(nèi)停留天數(shù)，單位為天。二、化學(xué)品洗艙水產(chǎn)生量分析方法化學(xué)品洗艙水產(chǎn)生量分析方法可以參照兩種方法，一是MARPOL防污公約中提出的預(yù)洗最小水量計算方法，二是港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位船舶污染物接收能力要求的經(jīng)驗公式。（一）國際防止船舶造成污染公約預(yù)洗最小水量計算方法化學(xué)品洗艙水產(chǎn)生量計算方法參照MARPOL防污公約中預(yù)洗最小水量計算方法。式中：Q 化學(xué)品洗艙水產(chǎn)生量，單位噸/年； n 船舶洗艙次數(shù)，單位次/年； r 化學(xué)品船主力船型每液貨艙的殘余量，單位立方米； Vi化學(xué)品船中第i個艙容； m 化學(xué)品船艙容數(shù)量； k 調(diào)整系數(shù)